農(nóng)村市場體系發(fā)展存在的問題及對(duì)策

劉玉貴　汪東風(fēng)

現(xiàn)階段隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入，農(nóng)村各種中介組織如公司、企業(yè)、農(nóng)民企業(yè)協(xié)會(huì)等成了帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場的媒介。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的真正“龍頭”是市場，農(nóng)村的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞市場這個(gè)“龍頭”而進(jìn)行，以市場為導(dǎo)向、為起點(diǎn)和目標(biāo)，通過市場來檢驗(yàn)和判斷自己的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的價(jià)值。因此，市場體系的建設(shè)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

一、農(nóng)村市場體系發(fā)展存在的問題

建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須培育和發(fā)展市場體系。所謂市場體系是指以商品市場為中心，商品、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、信息等多種要素市場組成的有機(jī)統(tǒng)一體。改革開放以來，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)村改革，推動(dòng)了我國農(nóng)村市場體系的建設(shè)和發(fā)展，包括繼續(xù)完善農(nóng)村市場體系，規(guī)范市場組織。但由于目前我國各方面改革不配套，不夠完善，使我國農(nóng)村市場體系的培育和發(fā)展也面臨著如下問題。

第一，市場體系不健全，基礎(chǔ)設(shè)施落后。在農(nóng)村市場體系中，農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)育相對(duì)較快，要素市場發(fā)育相對(duì)滯后，阻礙了土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、信息等要素的合理流動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和期貨市場基礎(chǔ)設(shè)施落后，加工、貯藏、運(yùn)輸、檢測、財(cái)務(wù)、融資、保鮮、仲裁、治安、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要。

第二，市場發(fā)育程度低。一方面國有企業(yè)、集體企業(yè)還未恒威真正的市場主體；另一方面農(nóng)戶分散、細(xì)小的生產(chǎn)經(jīng)營方式，限制了自己的交易方式，在市場競爭中處于被動(dòng)地位。

第三，市場規(guī)范程度低，程序混亂。中國市場法制建設(shè)與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的要求相距甚遠(yuǎn)，一些必要的市場法規(guī)如農(nóng)產(chǎn)品期貨交易法規(guī)尚未出臺(tái)，出臺(tái)的法律法規(guī)也存在不科學(xué)、不規(guī)范、不配套的問題，導(dǎo)致市場運(yùn)行中出現(xiàn)不公開、不公正、不公平等。

第四，市場環(huán)境不完善。一方面市場建設(shè)和市場運(yùn)行中部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等情況比較嚴(yán)重，一些地區(qū)出于保護(hù)本地利益，亂設(shè)關(guān)卡，用一些不正當(dāng)?shù)男姓侄胃深A(yù)正常的農(nóng)產(chǎn)品交易活動(dòng)，干涉了農(nóng)產(chǎn)品合理流動(dòng)，不僅增加交易過程、風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用，也使市場競爭極不公平；另一方面，市場監(jiān)督機(jī)構(gòu)過多，只能分散，各自為政，自成體系，并且受地方政府制約過大，不僅導(dǎo)致了地區(qū)封鎖、市場分割，也加大了區(qū)域間的矛盾和不平衡。同時(shí)，由于缺乏法律規(guī)范，目前政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控也是行政干預(yù)過多，妨礙了市場的運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、完善市場體系的策略

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，它必須在市場體系中才能得到發(fā)展和壯大。目前看來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)狀迫切需要建立全國性開放的市場體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。只有建立健全市場法律法規(guī)，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開法律，離不開法治環(huán)境。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營出現(xiàn)的諸多問題，根本原因之一就是法律法規(guī)不健全。法律不健全，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就無法可依，導(dǎo)致各地區(qū)為了本地區(qū)本部門的利益，出臺(tái)了許多阻礙農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策，干擾了全國統(tǒng)一市場體系的建立，從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品訂購、收購、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的卡、拿、要就是這種政策執(zhí)行的結(jié)果。因此必須制定一整套支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)，用法律形式固定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地位，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動(dòng)正常開展。

1、建立健全規(guī)范化的市場監(jiān)管機(jī)制和規(guī)范的政府對(duì)市場的調(diào)控機(jī)制。政府對(duì)市場的有效監(jiān)督和調(diào)控對(duì)市場的發(fā)育和運(yùn)行有著舉足輕重的作用，不僅能呢個(gè)保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，保護(hù)公平競爭，而且能維持良好的市場秩序。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)，一方面迫切要建立健全規(guī)范化的市場監(jiān)督機(jī)制，使政府能有效地依法對(duì)市場進(jìn)行監(jiān)督管理；另一方面，要建立健全有關(guān)政府調(diào)控市場的法規(guī)，把各級(jí)政府對(duì)市場的調(diào)控、干預(yù)建立在法規(guī)權(quán)威的基礎(chǔ)上。

2、建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的法律保障體系。一是要建立農(nóng)民利益的法律保障體系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法利益。農(nóng)戶是產(chǎn)業(yè)化的主體，因此，必需保證使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中真正得利；二是要建立龍頭的法律保障體系，哦能夠投企業(yè)的健康發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，龍頭企業(yè)是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場的紐帶，具有引導(dǎo)生產(chǎn)、開拓市場、深化加工、提供服務(wù)的綜合功能，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條種重要的一環(huán)。如果龍頭企業(yè)的合法權(quán)利得不到保障，就會(huì)損害企業(yè)生產(chǎn)的積極性，影響企業(yè)的效益和發(fā)展。所以我們應(yīng)該在政策上、法律上采取一切可行的措施，保護(hù)龍頭企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益，制止各種亂收費(fèi)、亂攤派。同時(shí)要針對(duì)龍頭企業(yè)投資農(nóng)產(chǎn)品加工風(fēng)險(xiǎn)較大、困難較多、投資周期長等特點(diǎn)，給予龍頭企業(yè)特殊的優(yōu)惠政策和法律保護(hù)，使龍頭企業(yè)在良好的社會(huì)環(huán)境和法律保護(hù)下健康、高效、快速發(fā)展。

三、繼續(xù)完善市場體系，加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

重點(diǎn)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。在農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、傳統(tǒng)商品積聚地、交通要道和城鄉(xiāng)駐地，建立大型農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。最終形成以全國性的大市場為龍頭，以批發(fā)市場為主體，以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場為依托的農(nóng)產(chǎn)品市場體系。在市場建設(shè)過程中，要從基礎(chǔ)設(shè)施人手，一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善質(zhì)量、檢測、金融、保險(xiǎn)、治安等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以提高市場運(yùn)行效率；另一方面，應(yīng)健全包括信息的收集、整理、加工、傳遞、發(fā)布、咨詢等內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)。第三，進(jìn)一步培養(yǎng)市場體系。農(nóng)戶、企業(yè)、公司等都是市場主體。農(nóng)戶要在完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基礎(chǔ)上，適當(dāng)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高專業(yè)化水平，組織起來進(jìn)入市場。公司、企業(yè)等要按照現(xiàn)代化企業(yè)的要求，簡稱為真正具有法人資格的獨(dú)立主體，直接參與市場競爭。

四、要著重加強(qiáng)要素市場建設(shè)。

1、土地市場。要按照“強(qiáng)化所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活使用權(quán)”的要求，實(shí)行土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。

2、勞動(dòng)力市場。發(fā)展農(nóng)村勞動(dòng)力市場是改變我國工農(nóng)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。目前應(yīng)大膽地改革限制農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍制度、就業(yè)制度、福利制度和教育制度，消除由其造成的各種社會(huì)差別，使居民真正獲得統(tǒng)一的社會(huì)身份。逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)市場化、供給商品化、保障社會(huì)化和遷居自由化。

3、金融市場。金融資本是一種存在于一切經(jīng)濟(jì)關(guān)系和一切國際關(guān)系中的巨大力量，可以說是起決定作用的力量。改革開放后，鄧小平詳細(xì)考察了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用后，明確指出金融“是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活”。我國農(nóng)村金融市場發(fā)育滯后，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。伴隨著金融體制改革，農(nóng)村政策性的金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)正逐步分開，這將有利于保障農(nóng)產(chǎn)品流通順暢，調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供給變化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村合作基金會(huì)是由農(nóng)村社區(qū)集體組織群眾辦起來的，它對(duì)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化等極為有利。在接受金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督，確保農(nóng)村合作資金會(huì)的資金有相當(dāng)比例支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶家庭經(jīng)營的條件下，應(yīng)允許其存在和發(fā)展。

4、技術(shù)信息市場。技術(shù)信息市場在我國農(nóng)村有一定程度的發(fā)展，但還很不夠，有條件的地方應(yīng)該大力發(fā)展技術(shù)市場、信息市場。

此外，要抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地是龍頭企業(yè)的依托，是保證主導(dǎo)產(chǎn)品系列開發(fā)和市場占有份額及商品供給批量的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，無論哪種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所組成的產(chǎn)業(yè)鏈，其原料基地都是不可缺少的一環(huán)。只有基地提供可靠、量足、優(yōu)質(zhì)的原料，產(chǎn)業(yè)鏈其后的諸環(huán)節(jié)才能運(yùn)作起來。建立農(nóng)產(chǎn)品基地要本著相對(duì)集中、因地制宜、合理規(guī)劃、高產(chǎn)高效的原則，把生產(chǎn)基地與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成和龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來，著力在建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益的生產(chǎn)基地上下功夫，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)與銷的相促并進(jìn)。要加大對(duì)生產(chǎn)基地的投入，加強(qiáng)統(tǒng)一的科學(xué)管理，逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益?；氐霓r(nóng)民要依托“基地”之福，學(xué)會(huì)經(jīng)營管理，圍繞市場生產(chǎn)，達(dá)到增產(chǎn)增效、脫貧致富。