關(guān)于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工面臨問題的調(diào)查報告

張春秋

鼓勵和支持農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工是增加農(nóng)民收入的最佳選擇。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的改革，廣大農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、商品化程度依然較低，這種局面的扭轉(zhuǎn)絕非易事。目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走公司加農(nóng)戶之路，實(shí)際操作中困難很大。靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增收潛力越來越小，加入世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)副產(chǎn)品價格更是空間有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)歷了上世紀(jì)90年代的低迷之后，普遍進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級換代階段，資金和技術(shù)密集型企業(yè)增加，使吸納勞動力的能力逐漸下降。因而，外出務(wù)工就成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首選出路。

按照工作需要，我們對農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工遇到的問題進(jìn)行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問題，針對問題，提出一些建議。

一、面臨的問題

農(nóng)民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權(quán)難、發(fā)展難”。

1、打工難，主要是勞動力市場不完善。城市的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要服務(wù)于城市居民，使農(nóng)村勞動者進(jìn)城后感到求職無門，有時甚至還要受到不法中介的欺騙。

2、維權(quán)難，主要是一些地方忽視保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，一些企業(yè)、私人克扣拖欠工資，而當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害時又往往投訴無門。

3、發(fā)展難，主要是進(jìn)城務(wù)工勞動者的個人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待，他們的社會保障、子女教育、醫(yī)療等后顧之憂沒有得到根本解決。

二、主要原因

農(nóng)民工進(jìn)城的內(nèi)在主要有以下四個方面的原因

1、農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低。由于農(nóng)民工進(jìn)入城市沒有組織，進(jìn)城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。

2、體制障礙。戶籍制度與就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進(jìn)城，形成了一種“可以進(jìn)城，但進(jìn)不起城”的尷尬局面。

3、政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全。農(nóng)民在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000-5000元的入學(xué)費(fèi)方能人學(xué)；雖然中央出臺了各類促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

4、社會保障體系不健全。長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。但用人單位能夠真正為農(nóng)民工繳納“五險一金”的鳳毛麟角，農(nóng)民工的利益不能得到切實(shí)的保障。

三、相應(yīng)的對策建議

1、加強(qiáng)農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。在各個城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。各級政府積極引導(dǎo)和鼓勵成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會，成為社會的一分子。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實(shí)際，進(jìn)行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。

3、加強(qiáng)法制建設(shè)。提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強(qiáng)對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女人學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護(hù)農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護(hù)意識。

4、采取有力措施，確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益

對存在的問題，采取相應(yīng)措施，以確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵害。一是勞動和社會保障局啟動相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，并與農(nóng)委、建設(shè)局、工商局、公安局、工會等部門溝通，加強(qiáng)對各類企業(yè)特別是建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對突發(fā)事件、集體上訪、職工和農(nóng)民工舉報設(shè)專人負(fù)責(zé)，建立跟蹤反饋制度，在事后進(jìn)行跟蹤回訪，發(fā)揮基層勞動保障部門的作用，并要求街道做好拖欠職工和農(nóng)民工工資的預(yù)防工作。二是推進(jìn)勞動合同制度，對不與工人簽訂勞動合同的用人單位要依法嚴(yán)肅處理，規(guī)范企業(yè)的用工行為。

5、建立和完善農(nóng)民工的社會保障體系，解決突出的基本保障問題。首先應(yīng)建立農(nóng)民工工資支付保障制度和社會救助制度，建立必要的工傷保險及大病醫(yī)療等救助，補(bǔ)貼制度，這是當(dāng)前農(nóng)民工最需要的社會保險，也是最基本的社會保險要求。