綠色審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

蒲萍 甘小燕

摘要：當(dāng)今全球自然資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，綠色審計(jì)是針對(duì)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算失真，未將資源環(huán)境納入核算范疇而出現(xiàn)的會(huì)計(jì)核算虛假等問(wèn)題，而進(jìn)行的具有公允性、真實(shí)性、合法性的認(rèn)證審計(jì)監(jiān)督，也是為了確保環(huán)境責(zé)任的有效履行，依據(jù)環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)被審計(jì)單位履行環(huán)境責(zé)任的公允性、合法性和效益性進(jìn)行的鑒證。綠色審計(jì)對(duì)目前中國(guó)正在進(jìn)行的生態(tài)文明建設(shè)有著非常重要的意義，迫切需要出臺(tái)相關(guān)政策、完善制度體系、加大監(jiān)管力度、提升技術(shù)水平，從而真正發(fā)揮綠色審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；綠色審計(jì)；審計(jì)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：F3072文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-3020（2014）03-0067-03

生態(tài)建設(shè)利國(guó)利民。“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)系民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是黨的十八大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)論述。十八大三中全會(huì)也指出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制的改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。在生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中，作為宏觀調(diào)控重要手段的高層次經(jīng)濟(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的審計(jì)，必須通過(guò)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)履行審計(jì)職責(zé)，充分發(fā)揮在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展中不可替代的重大作用。

1綠色審計(jì)的基本理論

綠色審計(jì)，也稱(chēng)為“生態(tài)審計(jì)”，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從宏觀審計(jì)的角度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等生態(tài)文明標(biāo)準(zhǔn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，用體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，考量和指導(dǎo)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、政府投資效益、公共政策執(zhí)行、資源與環(huán)境、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，通過(guò)對(duì)生態(tài)環(huán)境的合規(guī)性、合理性、有效性的評(píng)價(jià)，查處和揭露生態(tài)文明建設(shè)中存在的傾向性問(wèn)題，分析生態(tài)文明建設(shè)的影響因素和制度性缺陷，并為政府有效治理環(huán)境提供可以信賴(lài)的決策信息。

2綠色審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

2.1增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)

隨著人類(lèi)的產(chǎn)生，生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，特別是生產(chǎn)力中科技內(nèi)涵的不斷豐富和深化，人類(lèi)的生產(chǎn)、生活水平顯著提高，但隨之而來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題也逐漸嚴(yán)重。生態(tài)文明是人類(lèi)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，建立的樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。生態(tài)審計(jì)作為一種監(jiān)督和控制手段，能有效提高人們的環(huán)境意識(shí)，切實(shí)把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。

2.2提高環(huán)境管理水平

中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)，能源使用效率低，資源消耗量大，環(huán)境狀況一直存在問(wèn)題。通過(guò)建立綠色審計(jì)，可以對(duì)環(huán)境進(jìn)行價(jià)值度量，并對(duì)環(huán)境功能價(jià)值、環(huán)境成本、環(huán)境效益等的變動(dòng)情況進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和披露，進(jìn)而為有效治理環(huán)境提供可信賴(lài)的信息。當(dāng)前中國(guó)環(huán)保工作出現(xiàn)許多嚴(yán)重問(wèn)題，譬如投資、運(yùn)營(yíng)資金不足，污水處理體制不規(guī)范，違法犯罪行為嚴(yán)重等，這些問(wèn)題的解決，都要求我國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化綠色審計(jì)，對(duì)環(huán)境保護(hù)資金使用的“真實(shí)、合法、效益”進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并嚴(yán)肅查處相關(guān)的違法亂紀(jì)行為。

2.3提升生態(tài)環(huán)境管理效益

生態(tài)審計(jì)作為一種生態(tài)環(huán)境管理工具，主要是通過(guò)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位管理活動(dòng)的績(jī)效，督促被審計(jì)單位落實(shí)環(huán)境政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理效益的提升，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境雙向可持續(xù)發(fā)展。傳統(tǒng)的企業(yè)自然資源消耗高，環(huán)境污染嚴(yán)重，這使得生態(tài)環(huán)境的再生產(chǎn)和補(bǔ)償能力嚴(yán)重滯后，阻礙著企業(yè)進(jìn)一步的發(fā)展。重視綠色審計(jì)，對(duì)企業(yè)生態(tài)效益進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量的恢復(fù)或提高，有利于增加企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。

3加強(qiáng)綠色審計(jì)的具體措施

3.1樹(shù)立生態(tài)審計(jì)理念

一是以生態(tài)文明理念統(tǒng)馭整個(gè)審計(jì)工作。要站在生態(tài)發(fā)展的角度認(rèn)定和評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)，把生態(tài)文明的理念融入到審計(jì)工作的各個(gè)方面。二是用綠色審計(jì)的理念關(guān)注財(cái)政支出的生態(tài)環(huán)境效益情況。金融審計(jì)信貸政策和資金投向要符合生態(tài)文明建設(shè)要求，企業(yè)審計(jì)要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等情況，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要把領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境方面的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況納入審計(jì)范圍，資源環(huán)境審計(jì)更要提高層次、加大分量、全面覆蓋、深入推進(jìn)，涉外資金審計(jì)要關(guān)注“走出去”和引進(jìn)項(xiàng)目與資金對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.2加強(qiáng)制度建設(shè)

當(dāng)前，開(kāi)展綠色審計(jì)在制度層面存在兩個(gè)突出問(wèn)題。一是法律授權(quán)不完備，在法律法規(guī)上一直沒(méi)有明確授予政府審計(jì)機(jī)關(guān)資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)，致使在開(kāi)展綠色審計(jì)時(shí)缺乏基本的法律依據(jù)。二是工作無(wú)準(zhǔn)則。沒(méi)有形成可操作的綠色審計(jì)工作細(xì)則，導(dǎo)致工作存在片面性和局限性。因此，當(dāng)務(wù)之急是必須盡快制定或完善與資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)的政策、法律、規(guī)章制度，建立資源環(huán)境審計(jì)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確綠色審計(jì)的具體實(shí)施辦法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定和完善資源環(huán)境審計(jì)工作指南，不斷促進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)工作的制度化、規(guī)范化。此外，要統(tǒng)籌安排和組織實(shí)施資源環(huán)境審計(jì)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)審計(jì)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)審計(jì)信息的溝通與交流，整合資源環(huán)境審計(jì)資源，積極構(gòu)建資源環(huán)境審計(jì)整體工作格局。

3.3加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

隨著績(jī)效審計(jì)的逐步深入，國(guó)家審計(jì)更加注重財(cái)政資金使用效率和效果的審查。在績(jī)效審計(jì)中，一方面審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《節(jié)約能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法律法規(guī)開(kāi)展生態(tài)績(jī)效審計(jì)，另一方面要逐步建立科學(xué)的生態(tài)環(huán)境績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為審計(jì)確定具體的評(píng)價(jià)目標(biāo)和依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，重點(diǎn)關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制建立、執(zhí)行和考核，以及資源環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)的分解、落實(shí)情況。政府相關(guān)部門(mén)是否建立并落實(shí)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制，揭示在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各類(lèi)急功近利、以環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的短視行為，防止和糾正重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)的傾向。

3.4強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識(shí)

引導(dǎo)并監(jiān)督企業(yè)在產(chǎn)品生產(chǎn)、創(chuàng)造利潤(rùn)的同時(shí)，也要注意清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，減少污染，鼓勵(lì)企業(yè)積極深度參與生態(tài)環(huán)境治理。對(duì)在生態(tài)建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)還可以考慮適當(dāng)減免稅負(fù)，以資獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力。審計(jì)作為高層次監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在宏觀審計(jì)理念上，更體現(xiàn)在技術(shù)上。針對(duì)技術(shù)“瓶頸”問(wèn)題，要切實(shí)抓好“一嫁接兩提升”工作：即嫁接技術(shù)、提升資源環(huán)境信息系統(tǒng)的審計(jì)地位和提升計(jì)算機(jī)審計(jì)水平。一要積極引入行業(yè)主管部門(mén)已有的監(jiān)測(cè)、測(cè)量、監(jiān)督技術(shù)方法及國(guó)外成熟的資源環(huán)境審計(jì)技術(shù)，并結(jié)合審計(jì)工作要求進(jìn)行改造和創(chuàng)新。二要以檢查有關(guān)部門(mén)和單位資源環(huán)境信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性、合理性和效率性為切入點(diǎn)，確保原始電子數(shù)據(jù)的真實(shí)有效和完整。三要通過(guò)被審計(jì)單位信息系統(tǒng)與審計(jì)機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)的技術(shù)融合和推廣，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)審計(jì)工作的常態(tài)化。通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)造條件開(kāi)展資源環(huán)境審計(jì)的網(wǎng)上審計(jì)工作，變靜態(tài)審計(jì)為靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)相結(jié)合，變現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)為現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合。

3.6加大監(jiān)管力度

要實(shí)施全程監(jiān)控，加強(qiáng)跟蹤審計(jì)。特別是要從事后向事前介入、事中跟蹤轉(zhuǎn)移，加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和環(huán)境污染治理工程的監(jiān)管力度，從立項(xiàng)決策開(kāi)始實(shí)行全過(guò)程、全方位跟蹤。一是加強(qiáng)事前審計(jì)控制，對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題從源頭上把關(guān)守口；二是加強(qiáng)事中審計(jì)預(yù)警，及早感知資源環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)出糾編信號(hào)；三是加強(qiáng)事后審計(jì)問(wèn)責(zé)，揭示資源環(huán)境體制、制度性缺陷和管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)環(huán)境政策的落實(shí)和相關(guān)制度完善。

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（責(zé)任編輯：唐 嵐）