崇陽縣濕地保護(hù)中存在的問題與對策

毛圣明

摘要：濕地保護(hù)是當(dāng)前林業(yè)管理中必須重點(diǎn)思考的問題。崇陽縣擁有較為完備的濕地類型，在濕地保護(hù)中面臨比較典型的問題，如人為減少濕地、人為降低濕地質(zhì)量、保護(hù)權(quán)職不明、管理欠缺等。全縣林業(yè)局在探索的過程中，總結(jié)出如下可供借鑒的對策：加強(qiáng)宣傳；制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；明確保護(hù)權(quán)責(zé)；申報(bào)濕地保護(hù)項(xiàng)目，引進(jìn)保護(hù)資金。

關(guān)鍵詞：濕地保護(hù)；問題對策；崇陽縣

中圖分類號：S71855文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-3020（2014）03-0059-03

濕地是地球表層特殊的生態(tài)系統(tǒng)，與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。濕地具有特殊的水文狀況，陸地和水域生態(tài)系統(tǒng)交錯帶作用以及由此產(chǎn)生的特殊的生態(tài)功能。濕地不僅可以調(diào)節(jié)氣候、降解水體污染、保持水源、提供生物棲息場所、維持生物基因的多樣性等生態(tài)環(huán)境功能，還可以蓄洪防旱及提供科學(xué)研究場所等重要的功能。濕地因具有巨大的水文和元素循環(huán)功能，被譽(yù)為“地球之腎”，因其具有巨大的食物網(wǎng)，支持生物多樣性而被看作“生物超市”，是自然界最具生產(chǎn)力的生態(tài)系統(tǒng)和人類最重要的生態(tài)環(huán)境資本之一。

但是，近年來，由于人們片面追求經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境保護(hù)意識淡薄等多種因素的影響，這些寶貴的濕地正在急劇下降。如何保護(hù)地球和人類賴以生存的濕地生態(tài)，成為當(dāng)下林業(yè)管理中迫切需要解決的問題。本文試圖以湖北省崇陽縣的濕地保護(hù)實(shí)踐為例，闡述當(dāng)前濕地保護(hù)中所存在的常見問題及其基本對策，以為我國類似地區(qū)的保護(hù)工作提供借鑒。

1崇陽縣濕地的基本狀況

崇陽縣地處鄂東南，屬長江中下游地段；全縣土地總面積1 968 km2，山地、丘陵、平畈零星分布全境，其中山地較多，水田相對較少，素有“八山半水分半田”之說。崇陽縣特殊的地理位置和生態(tài)區(qū)位，使崇陽縣擁有較為完備的濕地類型，具體為：河流濕地類為永久性河流濕地型；湖泊濕地類中的永久性淡水湖；人工濕地類主要是以運(yùn)河、輸水河濕地型，塘庫濕地型和水田濕地型三種。

2011年，崇陽縣對全縣境內(nèi)連片面積8 hm2以上湖泊、庫塘濕地，寬度10 m以上、長度5 km以上河流、渠道等濕地進(jìn)行了全面普查，結(jié)果顯示：全縣濕地面積21 44930 hm2，其中河流濕地2 44269 hm2；湖泊濕地3094 hm2；人工濕地2 39192 hm2；水田面積16 58375 hm2。

永久性河流濕地型。崇陽縣河流濕地全為城陵磯至湖口右岸三級流域區(qū)，屬崇陽縣零星濕地區(qū)。全縣濕地面積4 86555 hm2（不包括水田面積），占國土總面積的245%。其中：河流濕地類面積2 44269 hm2，占全縣濕地面積的5020%，占全縣國土總面積的1.23%。湖泊濕地類面積3094 hm2，占全縣濕地面積的064%占全縣國土總面積的002%。

人工濕地類面積2 39192 hm2，占全縣濕地面積的4916%，占全縣國土總面積的120%，其中運(yùn)河、輸水河濕地型面積806 hm2，占人工濕地類面積的017%，占全縣濕地面積的034%；塘庫濕地型面積2 38386 hm2，占人工濕地類面積的9966%，占全縣濕地面積的4899%。

2崇陽縣濕地保護(hù)中存在的問題

經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崇陽縣濕地保護(hù)存在如下問題：管理欠缺、人為減少濕地、人為降低濕地質(zhì)量、保護(hù)權(quán)責(zé)不明。

2.1人為減少濕地

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，崇陽縣人為占用河床建房和占作它用的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。河岸、河道作為自然環(huán)境，越來越多地被人為侵占：岸邊建房、圍河床、砌河堤等，人為地縮小了河道的自然斷面，這一行為可能造成行洪受阻，洪水位抬高。此外，圍湖造田的現(xiàn)象也還未完全杜絕，部分居民為了一時的利益將湖泊、堰塘等濕地變?yōu)楦?，這不僅減少了濕地面積，還在一定程度上破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

2.2人為降低濕地質(zhì)量

在崇陽縣的部分地區(qū)，人工濕地也受到了威脅。由于片面追求經(jīng)濟(jì)效益，一些地區(qū)的水庫管理員采取不科學(xué)的養(yǎng)殖方式，人為地污染了庫塘，造成水庫水質(zhì)下降，使得濕地的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)功能嚴(yán)重受損。

2.3保護(hù)權(quán)責(zé)不明

水利、漁業(yè)、林業(yè)多頭管理濕地的現(xiàn)象是目前崇陽縣濕地管理存在的重大問題之一。由于多頭管理，濕地管理中涉及的許多權(quán)責(zé)不明，相關(guān)單位互相推委，使一些問題得不到解決。此外，缺少資金投入、管理水平不高、管理難以適應(yīng)當(dāng)今濕地保護(hù)的需要等問題也對崇陽縣的濕地保護(hù)與發(fā)展造成了嚴(yán)重的阻礙。

2.4管理措施缺失

缺乏有力和有效的管理措施是濕地保護(hù)存在的重大問題之一。由于對河流缺乏管理，水土流失嚴(yán)重，使河床被砂石淤積抬高，河面變窄。如果情況繼續(xù)惡化，則有可能對河流濕地正常的排澇、蓄水、灌溉等功能造成嚴(yán)重的影響，甚至還會對河流兩岸的居民及房屋的安全造成威脅。

3濕地保護(hù)的基本策略

3.1加強(qiáng)宣傳

人為減少濕地、降低濕地質(zhì)量等破壞行為歸根結(jié)底是因?yàn)槿藗儗竦氐闹匾匀鄙倏茖W(xué)、正確的認(rèn)識，因此相關(guān)部門要加強(qiáng)對濕地保護(hù)的宣傳和普及工作，讓人們認(rèn)識到濕地的重要性、稀缺性和濕地減少的危害，從而提高人們保護(hù)濕地的意識，為開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作營造一個良好的氛圍。所以，濕地的科普宣教要以宣傳濕地生態(tài)功能價(jià)值、普及濕地科學(xué)知識和弘揚(yáng)濕地文化為主要目標(biāo)，要突出濕地資源的有效保護(hù)和合理利用。另外，濕地的科普宣教還要加深附近居民對濕地的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)效益等方面的認(rèn)識，讓居民自覺參與到濕地的保護(hù)當(dāng)中來。具體建議如下：

（1）采用多樣化的宣教方式，用通俗易懂、活潑有趣地方式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗傳統(tǒng)，保證宣教內(nèi)容被當(dāng)?shù)鼐用裥廊唤邮堋?/p>

（2）科普宣教采用多層次的內(nèi)容，并在短周期內(nèi)更新，要涉及到相關(guān)法規(guī)條例、資源保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、動植物救護(hù)等多方面，注重科普性、知識性。

（3）科普宣教的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)重視對崇陽縣外的自我宣傳，擴(kuò)大濕地資源的知名度，以旅游開發(fā)經(jīng)營促進(jìn)濕地生態(tài)保護(hù)。

3.2制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

濕地保護(hù)若缺少一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，則各項(xiàng)工作都可能陷入無序的狀態(tài)中。有關(guān)部門應(yīng)制訂長遠(yuǎn)的濕地發(fā)展規(guī)劃，對崇陽縣現(xiàn)有的濕地資源進(jìn)行科學(xué)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，科學(xué)、合理地開發(fā)、利用濕地。具體建議如下：

（1）優(yōu)先保護(hù)、突出重點(diǎn)

為保護(hù)重要的濕地資源，崇陽縣應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)水環(huán)境的保護(hù)，突出“濕地”特色，使得崇陽縣的建設(shè)有利于自然環(huán)境、自然資源的保護(hù)，有利于良好水質(zhì)的保護(hù)，從而拯救多種生物物種，促進(jìn)科學(xué)研究和科技進(jìn)步。此外，在進(jìn)行保護(hù)的過程中，不得破壞自然資源、自然景觀和動植物棲息環(huán)境，不能造成新的環(huán)境污染。

（2）整體性保護(hù)

將崇陽縣及其周邊的濕地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)、自然資源和人文資源作為一個整體加以保護(hù)，并在整體結(jié)構(gòu)層次上，采取統(tǒng)一規(guī)劃下的相對獨(dú)立的保護(hù)措施。濕地區(qū)域內(nèi)的一切工程設(shè)施均不能破壞生物棲息環(huán)境和自然景觀，進(jìn)入濕地內(nèi)從事的一切活動均要符合濕地資源保護(hù)的有關(guān)規(guī)定。

（3）就地保護(hù)和積極恢復(fù)相結(jié)合

對已經(jīng)形成較好的自然植被的區(qū)域，應(yīng)以就地保護(hù)為主，采取適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，保護(hù)現(xiàn)存的珍稀物種、良好的生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境；對一些已經(jīng)退化或有退化趨勢的區(qū)域，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，施以人工干預(yù)，如：對河流濕地進(jìn)行清除淤積，在河流源頭及兩岸營造水源涵養(yǎng)林，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)。

（4）適度利用、持續(xù)發(fā)展

采取保護(hù)與利用相結(jié)合的原則，在保護(hù)的前提下發(fā)展養(yǎng)殖、旅游、科研和宣教，使自然資源和人文資源的重要性能被廣大民眾所認(rèn)識，堅(jiān)決杜絕不科學(xué)的養(yǎng)殖，保護(hù)濕地水質(zhì)，讓全社會都認(rèn)識到區(qū)域內(nèi)資源保護(hù)的必要性和重要意義，發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)與社會效益，實(shí)現(xiàn)資源、環(huán)境保護(hù)、濕地資源可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合。

3.3明確保護(hù)權(quán)責(zé)

針對濕地保護(hù)與管理過程中權(quán)責(zé)不明的問題，建議成立專門的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)濕地保護(hù)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌安排，以“嚴(yán)格保護(hù)、強(qiáng)化管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”為方針，采取“管經(jīng)分離、多方參與、分區(qū)管理、區(qū)域統(tǒng)籌”的模式，建立健全保護(hù)、開發(fā)、管理的法規(guī)體系，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理機(jī)構(gòu)。通過對濕地資源的有效保護(hù)和合理利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承“三贏”的目標(biāo)。具體建議如下：

（1）考慮到當(dāng)前與長遠(yuǎn)工作的重點(diǎn)，從保護(hù)濕地與促進(jìn)發(fā)展的需要考慮，體現(xiàn)科學(xué)性和整體性。

（2）濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)要符合國家和地方機(jī)構(gòu)、人員編制的有關(guān)規(guī)定，確保國家的各項(xiàng)方針、政策、法律法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，促進(jìn)濕地資源的有效管理和建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)施。

（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置要有利于資源保護(hù)和經(jīng)營管理水平的提高，有利于宣傳教育、社區(qū)共管項(xiàng)目的開展和社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4申報(bào)濕地保護(hù)項(xiàng)目，引進(jìn)保護(hù)資金

青山國家濕地公園的建成，不僅能把崇陽縣濕地恢復(fù)、保護(hù)和合理利用有效地結(jié)合起來，而且可以在崇陽縣建立適應(yīng)濕地生態(tài)環(huán)境的濕地產(chǎn)業(yè)群，實(shí)現(xiàn)增加產(chǎn)出與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。此外，青山國家濕地公園還能全面提升崇陽縣濕地保護(hù)水平和能力，這對保護(hù)和恢復(fù)崇陽縣濕地生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開發(fā)生態(tài)風(fēng)景旅游資源、實(shí)現(xiàn)人類社會與自然生態(tài)和諧發(fā)展將起到不可估量的作用。

同時，我們也要認(rèn)識到，青山國家濕地公園的建設(shè)需要國家政策扶持、地方政府支持、銀行貸款、建設(shè)單位自有資金投入等多渠道投資方式，這樣既有利于分期分批、有計(jì)劃的進(jìn)行濕地公園的建設(shè)，也可以讓各投資主體之間相互監(jiān)督，提高資金使用效率。

具體籌措建議如下：申請中央投資，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)保障體系等工程的建設(shè)；地方財(cái)政配套資金，主要用于濕地公園建設(shè)；承建單位自有資金投入，主要用于資源管護(hù)等工程設(shè)施；以及其他形式的資金引進(jìn)。

崇陽縣的青山國家濕地公園建設(shè)項(xiàng)目是以社會效益和生態(tài)效益為主的公益事業(yè)，是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。同時，此項(xiàng)事業(yè)也需要社會多方面的支持。需要正確調(diào)整和處理項(xiàng)目區(qū)的各種利益關(guān)系，包括國家和地方之間、地方與林區(qū)之間、局部利益與整體利益之間、近期利益與長期利益之間、生態(tài)效益與社會經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系；需要統(tǒng)一規(guī)劃管理，多方籌集資金，為崇陽縣青山濕地公園建設(shè)和實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力與管理支持。

總之，各類濕地在提供水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源，均化洪水、促淤造陸、降解污染物，保護(hù)生物多樣性和為人類提供生產(chǎn)、生活資源等方面發(fā)揮了重要作用，應(yīng)該加強(qiáng)對濕地的保護(hù)力度，以促進(jìn)環(huán)境良好發(fā)展。

（責(zé)任編輯：唐 嵐）