總量增加難改嚴(yán)峻耕保形勢(shì)

劉許生

經(jīng)中央審定，湖南省二調(diào)主要數(shù)據(jù)為：耕地 413.50萬(wàn)公頃（6202.5萬(wàn)畝）、園地 68.71萬(wàn)公頃（1030.7萬(wàn)畝），林地1229.65萬(wàn)公頃（18444.7萬(wàn)畝），草地49.03萬(wàn)公頃（735.4萬(wàn)畝），城鎮(zhèn)村及工礦用地123.47萬(wàn)公頃（1852.1萬(wàn)畝），交通運(yùn)輸用地 28萬(wàn)公頃（420萬(wàn)畝），水域及水利設(shè)施用地152.99萬(wàn)公頃（2294.8萬(wàn)畝），另外為其他土地。

按三大類(lèi)分，湖南省農(nóng)用地為1829.27萬(wàn)公頃（27439.1萬(wàn)畝），建設(shè)用地為149.58萬(wàn)公頃（2243.7萬(wàn)畝），未利用地為139.5萬(wàn)公頃（2092.5萬(wàn)畝）。

湖南省土地資源的基本省情沒(méi)有改變，必須堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

兩大特點(diǎn)

綜合分析現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，湖南省二調(diào)數(shù)據(jù)主要體現(xiàn)兩大特點(diǎn)。

一是全省耕地總量有所增加，但實(shí)有耕地還是那么多，必須繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

受調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)方法的改進(jìn)和農(nóng)村稅費(fèi)政策調(diào)整等因素影響，2009年全省耕地413.50萬(wàn)公頃（6202.5萬(wàn)畝），比基于一次調(diào)查逐年變更到2009年的耕地?cái)?shù)據(jù)多出34.43萬(wàn)公頃（516.5萬(wàn)畝）。雖然全省耕地調(diào)查數(shù)據(jù)增加了，但實(shí)有耕地還是那么多。二調(diào)數(shù)據(jù)同時(shí)反映，全省相當(dāng)部分耕地位于洞庭湖地區(qū)、大湘西地區(qū)的河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)和25度以上陡坡。其中，部分需要根據(jù)國(guó)家退耕還林、還濕和耕地休養(yǎng)生息的總體安排作逐步調(diào)整；長(zhǎng)株潭地區(qū)、湘南地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量耕地受到中、重度污染，大多不宜耕種；還有一定數(shù)量的耕地因開(kāi)礦塌陷造成地表土層破壞，已影響正常耕種。

此外，全省水田和水澆地面積330.6萬(wàn)公頃，僅占全省耕地總面積的79.95%；從人均耕地看，湖南省人均耕地0.06公頃（0.9畝），僅為全國(guó)人均耕地（1.52畝）的59.2%，不到世界人均水平的五分之一。綜上所述，湖南省人均耕地少、耕地質(zhì)量總體不高、耕地后備資源不足的基本省情沒(méi)有改變，耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。因此，必須始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保湖南省實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定。

二是建設(shè)用地增加雖與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，但土地利用比較粗放，必須繼續(xù)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度。

二調(diào)數(shù)據(jù)也反映出，節(jié)約集約用地意識(shí)不強(qiáng)，土地供需矛盾緊張與土地粗放低效利用并存。全省每年用地計(jì)劃缺口較大，但尚有相當(dāng)數(shù)量的批而未供土地。

政策不變

根據(jù)中央要求，各地應(yīng)充分共享應(yīng)用二調(diào)成果。具體到湖南省，一是地類(lèi)數(shù)據(jù)以二調(diào)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；二是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)普查、地理國(guó)情普查、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)證等工作應(yīng)以二調(diào)數(shù)據(jù)為重要依據(jù)；三是土地利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、用地審批、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等國(guó)土資源管理工作以二調(diào)及年度變更調(diào)查成果為準(zhǔn)。

需要重點(diǎn)指出的是，湖南省二調(diào)成果公布后，相關(guān)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不因地類(lèi)變化而改變。

（資料來(lái)源于湖南省國(guó)土資源廳、湖南省統(tǒng)計(jì)局、湖南省第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室數(shù)據(jù)公報(bào)）