開發(fā)與保護(hù) ：兩難困局中尋最優(yōu)解

章珂

九三學(xué)社還建議籌措地下水污染防治資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下水源保護(hù)、生活垃圾填埋和危險(xiǎn)物集中處理等公益性項(xiàng)目，責(zé)令相關(guān)企業(yè)積極籌集治理資金，尤其要著力解決地下水污染歷史遺留問題。

有專家預(yù)期，在未來的10年里，“環(huán)境保護(hù)”將擺脫幾十年來的邊緣角色，躍升為政府決策和社會(huì)發(fā)展的焦點(diǎn)議題。

九三學(xué)社：籌措地下水污染防治資金

在以九三學(xué)社中央名義提交給全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議的提案中，九三學(xué)社呼吁加大地下水保護(hù)與污染防治力度。九三學(xué)社在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國地下水保護(hù)與污染防治存在三大問題：

一是地下水重開采輕管理，保護(hù)相對滯后。目前，全國地下水供水量接近總供水量的20%，北方地區(qū)約占35%。北方地區(qū)65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農(nóng)業(yè)灌溉用水來源地下水。全國657個(gè)城市中，有400多個(gè)以地下水為飲用水源。

二是在開發(fā)總量迅速增長的同時(shí)，污染狀況形勢也日益嚴(yán)峻?！?012年中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，198個(gè)城市4929個(gè)地下水監(jiān)測點(diǎn)位中，水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點(diǎn)1999個(gè)，占40.5%；水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點(diǎn)826個(gè)，占16.8%。主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和氨氮）、總硬度等，個(gè)別監(jiān)測點(diǎn)存在重金屬超標(biāo)現(xiàn)象。

三是地下水監(jiān)管涉及國土資源、環(huán)保和水利等部門，各個(gè)部門職能多有交叉，界限較為模糊。九三學(xué)社在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，作為地下水勘查、開發(fā)和監(jiān)管依據(jù)的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》已頒布20多年，僅有六六六和滴滴銻兩個(gè)有機(jī)農(nóng)藥指標(biāo)，難以反映地下水有機(jī)污染現(xiàn)狀。

九三學(xué)社建議盡快修訂《水污染防治法》或制定《地下水污染防治條例》，編制地下水環(huán)境評估、環(huán)境調(diào)查和污染修復(fù)的技術(shù)指南，為地下水污染防治工作提供有力的法律支持。理順地下水環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，加快建立以環(huán)保部門為主導(dǎo)的地下水污染防治體系，明確環(huán)保、國土資源、水利等有關(guān)部門的執(zhí)法權(quán)限與監(jiān)管職能，建立跨部門的地下水污染防治聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

值得一提的是，在這份提案中，九三學(xué)社提出了制定地下水生態(tài)開發(fā)模式的想法。建議開展水資源優(yōu)化配置與聯(lián)合調(diào)度，以地表水資源的開發(fā)利用為主，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，調(diào)整地下水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各區(qū)域可利用地下水量、地下水位控制。

九三學(xué)社還建議籌措地下水污染防治資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與地下水源保護(hù)、生活垃圾填埋和危險(xiǎn)物集中處理等公益性項(xiàng)目，責(zé)令相關(guān)企業(yè)積極籌集治理資金，尤其要著力解決地下水污染歷史遺留問題。

甘肅籍人大代表：盡快提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

雖然近年來煤炭行業(yè)整體生產(chǎn)力水平不斷提升，無論是從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)來看，均存在不少問題。全國兩會(huì)期間，甘肅代表團(tuán)的呂惠嬙等7名全國人大代表就煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展提交了議案。

議案指出，我國應(yīng)加快推進(jìn)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。從生產(chǎn)結(jié)構(gòu)看，目前，全國30萬噸以下的小型煤礦有近1萬處，平均單井規(guī)模不足10萬噸/年；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，雖然多數(shù)大型煤炭企業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)布局趨同、非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高等問題還較為突出，大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，還面臨技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)性等方面制約；從企業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前，全國煤炭企業(yè)集團(tuán)數(shù)量仍有6321家，煤炭企業(yè)集中度低、競爭無序的問題還存在。

議案提出，應(yīng)盡快提高新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快關(guān)閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦，停止新建30萬噸/年以下煤礦和90萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井；加大對大型煤炭基地、大型現(xiàn)代化礦井建設(shè)的支持力度，以建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦為重點(diǎn)，加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能。

高志杰：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要抓住資源優(yōu)勢

全國人大代表、黑龍江省國土資源廳廳長高志杰表示，資源型地區(qū)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展必須抓住資源優(yōu)勢，保證資源高效利用。

高志杰表示，我們將按照總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)深化改革，激發(fā)市場活力和內(nèi)生動(dòng)力，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。去年，黑龍江第一次拿出56宗礦權(quán)區(qū)塊面向市場公開出讓，這些礦權(quán)的區(qū)塊主要是貴金屬、有色金屬和非金屬，總面積6226平方公里，省內(nèi)外積極參與，反響強(qiáng)烈，形成了多種競價(jià)爭相購買的開始。目前黑龍江已經(jīng)成功出讓27宗探礦權(quán)，出讓金額2.7億。高志杰稱，今年黑龍江省將拿出100宗礦權(quán)推向市場。今后黑龍江通過政府招商的方式出讓礦權(quán)，引進(jìn)礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略投資者。

孫安民：加強(qiáng)頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管

全國政協(xié)委員孫安民向今年全國兩會(huì)提交提案，建議警惕頁巖氣開發(fā)可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管。

孫安民介紹，總體來說，在油氣開發(fā)方面，環(huán)境監(jiān)管能力薄弱。多年來，對常規(guī)油氣勘探開發(fā)的監(jiān)管主要靠石油企業(yè)的自律，缺乏專門的石油天然氣法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)。目前頁巖氣作為獨(dú)立礦種，沒有統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范可以參照，更沒有現(xiàn)場的環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)行監(jiān)管。

“目前已經(jīng)允許民營經(jīng)濟(jì)多元投資主體投入頁巖氣勘探。政府必須在開放準(zhǔn)入的同時(shí)建立監(jiān)管制度，以免發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境事件?！睂O安民表示。

孫安民認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)頁巖氣勘探開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對頁巖氣發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評，避讓對生態(tài)脆弱、人口稠密和歷史文化遺址等地區(qū)的勘探開發(fā)。要對涉及環(huán)境影響的重要環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管，并要求企業(yè)在開采前對當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件和水資源等基礎(chǔ)信息進(jìn)行收集和采樣保存。在封井后對當(dāng)?shù)氐叵嘛嬘盟荣Y源的環(huán)境影響進(jìn)行長期監(jiān)控。

他表示，務(wù)必要使頁巖氣的開采活動(dòng)尤其是大規(guī)模的開發(fā)建立在公眾廣泛接受和環(huán)境承載能力可承受的基礎(chǔ)上。

何吉英：加快資源稅改革步伐

“建議擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將水資源、森林資源和草場資源納入征稅范圍，同時(shí)加大相關(guān)稅費(fèi)的整合力度，強(qiáng)化稅收職能，以稅收手段倒逼企業(yè)提高資源配置效率?！比珖f(xié)委員何吉英對資源稅改革提出了看法。

何吉英認(rèn)為，目前資源稅一直處于地位低、功能弱、稅額少、調(diào)節(jié)無力的尷尬境地，保護(hù)資源的重要作用還未能充分發(fā)揮出來。資源稅的征收只是側(cè)重于對不可再生資源，如煤炭、石油、天然氣等資源的保護(hù)，而對可再生資源如森林資源、水資源等則沒有給予應(yīng)有的政策重視和支持。

（作者系《中國礦業(yè)報(bào)》記者）