國家治理現(xiàn)代化論要

封毅

一、國家治理現(xiàn)代化的重大理論實(shí)踐意義

國家治理現(xiàn)代化是一個具有重大戰(zhàn)略實(shí)踐意義、重大理論實(shí)踐價值的嶄新命題。戰(zhàn)略具有根本性、長遠(yuǎn)性、方向性和全局性。鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，無論做什么事情都要首先明確戰(zhàn)略方針，“沒有明確的戰(zhàn)略方針，好多事情都不好辦”。黨的十八屆三中全會決定，第一次提出國家治理現(xiàn)代化的概念，強(qiáng)調(diào)“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

之所以說國家治理現(xiàn)代化是個嶄新命題，是因?yàn)椋涸谝酝氖澜缟鐣髁x實(shí)踐中，并沒有解決好“怎樣治理社會主義社會這種嶄新社會形態(tài)”的課題。馬克思、恩格斯沒有經(jīng)歷過治理社會主義國家的實(shí)踐，他們對未來社會的治理只是方向性的理論構(gòu)想；蘇聯(lián)式的社會主義在這個問題上進(jìn)行了一些探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但由于斯大林把世界上第一個社會主義實(shí)踐形式——蘇聯(lián)模式，當(dāng)作必須仿效的固定模式，搞“唯蘇獨(dú)社”“唯蘇獨(dú)尊”，致使社會主義原本充滿勃勃生機(jī)、生生活力的實(shí)踐僵化了、凝固了，不但導(dǎo)致了社會主義連綿不斷的嚴(yán)重危機(jī)，而且導(dǎo)致了蘇聯(lián)解體、東歐劇變。

以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出了改革開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略決策，弄清了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義，怎樣搞中國式的社會主義現(xiàn)代化”這個根本問題。鄧小平同志不但首先提出和弄清了如何搞“中國式的現(xiàn)代化”問題，而且在1980年8月中央政治局?jǐn)U大會議上發(fā)表了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨提出了國家治理現(xiàn)代化的重大課題。

通過35年的改革開放和社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐探索，黨的在十八屆三中全會明確提出要“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，這是對社會主義建設(shè)規(guī)律、中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是對中國特色社會主義理論體系的豐富和完善，進(jìn)一步回答了“如何建設(shè)、發(fā)展和治理中國特色社會主義社會這一嶄新的社會形態(tài)“，對當(dāng)代中國的馬克思主義做出了新的重大發(fā)展。

二、制度在國家治理現(xiàn)代化中的重大戰(zhàn)略意義

國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是制度。制度建設(shè)更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等方方面面的系列制度。十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化，不僅是社會主義現(xiàn)代化內(nèi)容和目標(biāo)的豐富完善，而且開啟了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新征程，對國家的改革創(chuàng)新、跨越發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略實(shí)踐意義。

首先，制度建設(shè)是中國改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的一大戰(zhàn)略構(gòu)想與實(shí)踐。早在改革開放之初，鄧小平同志就強(qiáng)調(diào)指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”；“我們的黨和人民浴血奮斗多年，建立了社會主義制度”，“盡管這個制度還不完善，但是無論如何，社會主義制度總比弱肉強(qiáng)食、損人利己的資本主義制度好得多”；“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度”。在改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成就之時，鄧小平同志又強(qiáng)調(diào)指出，“我們搞社會主義才幾十年，還處在初級階段。鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅(jiān)持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心”。正是因?yàn)橛辛?5年來改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐探索，黨的十八屆三中全會決定才能站在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局和戰(zhàn)略高度，明確提出要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

其次，制度建設(shè)今后更加注重系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。具體來說，就是更加注重政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)文明和黨建等的系統(tǒng)改革，構(gòu)建起配套的制度體系。鄧小平同志1992年在南方講話中曾經(jīng)說，“恐怕再有三十年的時間，我們才能在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化”。這里，鄧小平同志特別強(qiáng)調(diào)要通過三十年的實(shí)踐探索，在各方面形成一套更加成熟、更加定型的制度。根據(jù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程，十八屆三中全會確定：“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！睘榇藦?qiáng)調(diào)，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體制改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式。

最后，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度是中國社會主義現(xiàn)代化的自我完善和發(fā)展。社會的現(xiàn)代化進(jìn)程是國家運(yùn)行機(jī)制從行政能力到制度能力、治理能力的進(jìn)程，是從管理到治理的進(jìn)程。中國改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐表明，中國特色社會主義制度現(xiàn)代化的導(dǎo)向，就是要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。十八屆三中全會決定根據(jù)建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的實(shí)踐進(jìn)程，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的重大內(nèi)容、基本內(nèi)涵，體現(xiàn)了中國社會主義現(xiàn)代化的客觀要求、必然選擇，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的題中之意。在實(shí)踐中更好地發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，就必須從各個領(lǐng)域推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把完善和發(fā)展制度與推進(jìn)治理現(xiàn)代化有機(jī)統(tǒng)一起來，把推進(jìn)治理現(xiàn)代化作為完善和發(fā)展制度的基本目的，把完善和發(fā)展制度作為推進(jìn)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和條件，使其有機(jī)統(tǒng)一于國家治理目的、治理效能。就國家治理體系看，國家治理體系是黨和人民政府為實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展效能和目的而治理社會經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律制度，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)、有機(jī)統(tǒng)一的國家制度。就國家治理能力看，國家治理能力就是黨和人民政府為實(shí)現(xiàn)治理效能和目的而運(yùn)用國家制度治理經(jīng)濟(jì)社會各個方面的能力和本領(lǐng)，包括改革創(chuàng)新、發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交、治黨治國治軍等各個方面。全面深化改革的總目標(biāo)把完善和發(fā)展制度與推進(jìn)治理現(xiàn)代化，作為同一實(shí)踐、同一過程明確提出來，將各方面的制度建設(shè)、體制改革、治理目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，就是要形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；就是要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)其目的、價值、功能的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”。

三、國家治理現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)處理好的重大關(guān)系

國家治理現(xiàn)代化，就是按照制度法規(guī)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國統(tǒng)一，通過各種切實(shí)有效的科學(xué)途徑和方式方法管理現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的實(shí)踐過程。當(dāng)下，推進(jìn)中國社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)全面深化改革的奮斗目標(biāo)，為此應(yīng)當(dāng)處理好三大關(guān)系。

一是，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的關(guān)系，二者是相輔相成、相互促進(jìn)的辯證統(tǒng)一，統(tǒng)一于建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐。實(shí)踐中，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個主題的兩個方面。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，亦是完善和發(fā)展國家治理體系和治理能力。2014年1月1日，習(xí)近平同志在《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》一文中指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系和治理能力是一個有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國家治理體系才能提高治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能”。這表明，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的制度化，亦是實(shí)現(xiàn)了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?，F(xiàn)代國家與傳統(tǒng)社會的最大差別就是法制化。因此，從這個意義上說，國家現(xiàn)代化的過程，就是從“人治”走向“法治”，用制度法規(guī)管事管人：就是從“管理”走向“治理”，使國家治理、政府治理、社會治理有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)以制度法規(guī)為核心的國家治理現(xiàn)代化。

二是，堅(jiān)持改革創(chuàng)新與堅(jiān)持正確方向的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化是改革創(chuàng)新的根本目的，堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義是改革創(chuàng)新的根本方向，改革創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)中國社會主義現(xiàn)代化的根本路徑。習(xí)近平同志在黨的十八屆中央委員會政治局第二次集體學(xué)習(xí)時特別強(qiáng)調(diào)，改革開放是一場深刻革命，必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)?，F(xiàn)階段，堅(jiān)持改革開放、創(chuàng)新發(fā)展的正確方向，就是要更加解放和增強(qiáng)社會主義社會的經(jīng)濟(jì)活力，使市場在資源配置中起決定性作用，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相進(jìn)發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流；就是要更加解放和增強(qiáng)社會主義社會的發(fā)展活力，促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉，充分調(diào)動最廣大人民群眾的積極性、主動性，使全社會的改革創(chuàng)新能量充分釋放、釋放出絢麗多彩的成就光芒：就是要更加解放和增強(qiáng)社會主義社會的制度活力，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，開拓中國特色社會主義事業(yè)更加廣闊的前景。

三是，實(shí)踐探索與頂層設(shè)計(jì)的關(guān)系。十八屆三中全會指出，要“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性”。這里的“摸著石頭過河”是指實(shí)踐探索。如果說實(shí)踐是理論政策的源泉，那么頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)就是實(shí)踐探索。實(shí)踐探索支撐頂層設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)反作用于實(shí)踐探索，為實(shí)踐探索定向把舵。鄧小平同志在總結(jié)新中國成立后20多年的實(shí)踐探索，做出了改革開放、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化這一符合中國實(shí)際和時代特征的重大戰(zhàn)略決策，創(chuàng)造了“中國奇跡”，因此人們稱贊鄧小平同志是“中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師”。在新一輪改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中加強(qiáng)“頂層設(shè)計(jì)”意義重大?？v觀人類歷史，成功的改革，都有賴于正確的“頂層設(shè)計(jì)”。無論是春秋戰(zhàn)國時的商鞅變法，還是日本的明治維新，都昭示了這一規(guī)律。1980年8月，鄧小平在中央政治局?jǐn)U大會議上強(qiáng)調(diào)指出，“我們要不斷總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，集中正確意見，從中央到地方，積極地、有步驟地進(jìn)行改革”。當(dāng)代中國改革開放、現(xiàn)代化建設(shè)的35年歷程，始終與“三步走”戰(zhàn)略的“頂層設(shè)計(jì)”密不可分，始終向著成功的目標(biāo)邁進(jìn)。今天中國面臨的發(fā)展機(jī)遇難得，但也面臨國際環(huán)境更加復(fù)雜和發(fā)展挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻的情勢，迫切需要加強(qiáng)正確的“頂層設(shè)計(jì)”，引領(lǐng)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)、各個層級的改革開放，既破除“思想禁錮”“利益割據(jù)”的藩籬，又不偏離正確航向、軌道，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。今天，加強(qiáng)改革開放的“頂層設(shè)計(jì)”，增強(qiáng)科學(xué)性、系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力突破改革瓶頸和重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，既是堅(jiān)持過去攻堅(jiān)克難的成功經(jīng)驗(yàn)，也是堅(jiān)持全面深化改革的有效方法。為此，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨人“實(shí)事求是”“獨(dú)立自主”和“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去”的根本決策理念，這是“頂層設(shè)計(jì)”符合中國國情、符合中國發(fā)展實(shí)際的前提，是推動改革不斷深化的智慧之根、活力之源、決策之本。

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