我國航空緊急救援發(fā)展對策分析及探索

航空緊急救援因響應(yīng)速度快、機(jī)動能力強(qiáng)、范圍廣、效果好而受到各國政府高度重視，已成為許多國家普遍采用的最有效的緊急救援手段。而在我國，航空緊急救援還處在起步和探索階段，發(fā)展速度和救援能力與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和我國的大國地位不相稱，因此探索建立適合我國國情的航空緊急救援體系是關(guān)乎國計(jì)民生的大計(jì)。

我國航空緊急救援的現(xiàn)狀

2008年汶川大地震首次引發(fā)社會對缺乏航空緊急救援能力的思考；中國航空學(xué)會于2009年2月25日在北京航空航天大學(xué)舉辦“航空抗災(zāi)救援體系建設(shè)高層論壇 ”，中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)的 13 位院士和近百位專家學(xué)者就建設(shè)國家航空救援體系問題進(jìn)行了學(xué)術(shù)研討。作為論壇的重要成果，顧誦芬等 27 位院士聯(lián)名提交了“關(guān)于建立國家航空緊急救援體系的建議”。此建議得到了國家最高領(lǐng)導(dǎo)人的批示，并由相關(guān)職能部門進(jìn)行逐步推進(jìn)和實(shí)施。

在2012年雅安地震搶險(xiǎn)救災(zāi)現(xiàn)場，和五年前相比，航空救援發(fā)揮了很大作用。地震發(fā)生后，多家航空公司在第一時(shí)間集合多架飛機(jī)準(zhǔn)備參與救援，這充分反映出航空公司已初步具備實(shí)施航空救援的快速機(jī)動能力，值得肯定。但同時(shí)也暴露出我國目前通航緊急救援體系亟待解決的問題：由于機(jī)構(gòu)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署和綜合協(xié)調(diào)及民用航空受空域限制，參與救援的飛機(jī)依然以軍用飛機(jī)為主，多數(shù)民航飛機(jī)被迫在原地待命；同時(shí)，通用航空救援規(guī)模小，能力不足，具有專業(yè)能力的機(jī)組和救援人員匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施落后，這些問題已經(jīng)成為制約我國航空緊急救援發(fā)展的瓶頸。

我國航空緊急救援的發(fā)展思路

建立多層面的緊急救援管理體系

對我國而言，航空緊急救援體系建設(shè)必須立足我國基本國情，必須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步的水平相適應(yīng)?；诖?，我國需要進(jìn)一步完善國家航空緊急救援工作的體制，健全配套法規(guī)。整合應(yīng)急救援資源，建設(shè)國家、地區(qū)和?。▍^(qū)、市）三級多層面的緊急救援管理體系，實(shí)現(xiàn)三級應(yīng)急指揮平臺與國務(wù)院及相關(guān)部門、地方政府、通用航空公司、機(jī)場、空管等運(yùn)行管理部門的互聯(lián)互通。進(jìn)一步完善軍地應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。

社會力量的廣泛參與。目前，我國航空緊急救援事業(yè)如果完全依靠政府出資建設(shè)，發(fā)展進(jìn)度可能會非常緩慢。因此，應(yīng)該引入社會力量加快航空緊急救援事業(yè)的發(fā)展壯大。如建立相應(yīng)的航空緊急救援發(fā)展基金，在社會各界進(jìn)行宣傳、募捐，便是一個(gè)很好的發(fā)展途徑。

另外，利用民間資本建立區(qū)域性的緊急救援基地，可以與110、120及武警部隊(duì)等聯(lián)動，建立空地一體化的緊急救援聯(lián)動機(jī)制，把航空救援建設(shè)成空中的120，由一個(gè)救援點(diǎn)覆蓋一定的區(qū)域，幾個(gè)點(diǎn)覆蓋整個(gè)省、自治區(qū)，再由區(qū)域網(wǎng)擴(kuò)展聯(lián)網(wǎng)到全國，實(shí)現(xiàn)國土面積的全覆蓋。

加強(qiáng)商業(yè)化運(yùn)作

航空緊急救援是一個(gè)高投入的行業(yè)，良好的運(yùn)營方式是航空緊急救援能夠正常生存的重要途徑。關(guān)于航空緊急救援事業(yè)的運(yùn)營，美國、德國等發(fā)達(dá)國家采取的方法是把航空緊急救援加入到社會保險(xiǎn)中，從民眾的保險(xiǎn)金中拿出一小部分投入到緊急救援直升機(jī)的日常訓(xùn)練維護(hù)、救援任務(wù)的經(jīng)費(fèi)中，多余部分的經(jīng)費(fèi)還可以用于救援直升機(jī)的購置、機(jī)場的建設(shè)。

我國可以借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，開展航空緊急救援保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。國家可以制定相關(guān)政策，把航空緊急救援納入到社會保險(xiǎn)中，這樣我國航空緊急救援事業(yè)便會迅速發(fā)展壯大。這項(xiàng)工程的實(shí)施需要以國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和完善的航空緊急救援網(wǎng)絡(luò)作保障。而在此之前，實(shí)施商業(yè)化的航空救援保險(xiǎn)是一個(gè)可行的方式，由保險(xiǎn)公司推出航空救援險(xiǎn)，讓有實(shí)力的有識之士優(yōu)先享用這一高端服務(wù)。

此外，從商業(yè)運(yùn)營角度考慮，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大效能，可以采取以下措施：兩座和四座的直升機(jī)可以用于飛行訓(xùn)練，開展空中旅游、廣告、攝影、航拍等活動；可用于航空護(hù)林，護(hù)林的工作包括林區(qū)的監(jiān)視巡邏、勘察、救援、滅火、運(yùn)送設(shè)備和人員等任務(wù)；可用于漁情通報(bào)、野生動物的監(jiān)護(hù)；還可用于空中巡邏，如對高壓輸電線路、輸油管道沿線以及交通情況、火警情況的巡邏；如果再購置相應(yīng)的飛機(jī)，可培養(yǎng)飛行員進(jìn)行農(nóng)林噴灑和飛機(jī)播種等工作。這些措施能夠加強(qiáng)資源整合和有效利用，實(shí)現(xiàn)緊急情況出動救援，日常進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營的模式。達(dá)到維護(hù)自身消耗，增加盈利的目的，從而破解航空緊急救援與商業(yè)運(yùn)行協(xié)調(diào)發(fā)展的難題。

緊急救援培訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展

目前，我國航空緊急救援事業(yè)正在起步階段，面臨的主要問題是緊急救援培訓(xùn)基地的建設(shè)問題，其中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是救援直升機(jī)的購置；二是航空緊急救援專業(yè)人才的培養(yǎng)。

救援直升機(jī)的購置

航空緊急救援，尤其是第一現(xiàn)場救援的絕對主力是直升機(jī)?，F(xiàn)在，單靠政府撥款購置直升機(jī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國救援市場的巨大需求，也不太現(xiàn)實(shí)，所以需要另辟蹊徑，找出其他可行的方法來充實(shí)救援力量。

目前，比較可行的辦法有以下幾種：托管，租用，合用，融資租賃。低空開放后，我國的私人直升機(jī)市場將會出現(xiàn)火爆銷售的情況，而隨之而來的是直升機(jī)的停放和維護(hù)問題。

托管：直升機(jī)的機(jī)主將直升機(jī)停放在航空緊急救援基地中，在需要的時(shí)候基地可以使用這些飛機(jī)。同時(shí)，基地對這些直升機(jī)進(jìn)行日常的維護(hù)和管理，在空閑的時(shí)間可以借用這些直升機(jī)訓(xùn)練飛行員。

租用：航空緊急救援基地對周邊的私人直升機(jī)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，同直升機(jī)的機(jī)主談好協(xié)議，在救援直升機(jī)不足的時(shí)候，能夠租用這些直升機(jī)執(zhí)行任務(wù)。在完成任務(wù)后，對這些直升機(jī)進(jìn)行維護(hù)，同時(shí)支付機(jī)主一定的費(fèi)用。這個(gè)方法可以解決少量需求。

合用：航空緊急救援基地同欲購買直升機(jī)的企業(yè)、單位或個(gè)人簽訂協(xié)議共同購買直升機(jī)，雙方各出一部分費(fèi)用，以欲購買直升機(jī)的企業(yè)、單位或個(gè)人出資為主，基地負(fù)責(zé)提供直升機(jī)飛行員并解決直升機(jī)停放、日常維護(hù)等問題。

融資租賃：此種方式在商業(yè)領(lǐng)域運(yùn)用廣泛，對于欲購置飛機(jī)而資金不足的業(yè)主來說是一個(gè)明智的選擇。業(yè)主可以通過向融資租賃公司預(yù)付少量保證金先行取得飛機(jī)使用權(quán)，待到一定的年限通過還本付息取得飛機(jī)的所有權(quán)。

航空緊急救援專業(yè)人才的培養(yǎng)

民政部緊急救援促進(jìn)中心已經(jīng)規(guī)劃要在全國各地建立850個(gè)航空緊急救援基地，這些基地的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，不但要有場地、飛機(jī)，最關(guān)鍵是要有專業(yè)人員。航空緊急救援不同于普通救援，它要求救援人員有專業(yè)救援知識、強(qiáng)勁的體魄和良好的紀(jì)律性，所以對于救援人員的培養(yǎng)要放在第一位。

在這一方面，目前我國已經(jīng)有航空類院校和通航公司制定了相關(guān)計(jì)劃，并開始具體實(shí)施。其中，2012年12月，經(jīng)民政部緊急救援促進(jìn)中心授牌，河南安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣東白云通用航空有限公司聯(lián)合成立了全國首個(gè)“航空緊急救援專項(xiàng)人才培訓(xùn)基地”，從2013年起，聯(lián)合培養(yǎng)直升機(jī)飛行員、維修師、航空醫(yī)護(hù)、救援搶險(xiǎn)等專業(yè)人才，并計(jì)劃逐步在全國建設(shè)850個(gè)符合國際標(biāo)準(zhǔn)的航空緊急救援基地。目前該基地已初具規(guī)模?，F(xiàn)有飛行員、機(jī)務(wù)維修人員、救援人員、醫(yī)護(hù)人員、教員等專業(yè)人員260余人，是我國目前僅有的航空緊急救援專項(xiàng)人才培訓(xùn)基地。安陽緊急救援專項(xiàng)人才培訓(xùn)基地的成立，是中國在航空緊急救援方面邁出的一大步，具有里程碑意義。2014年安陽緊急救援專項(xiàng)人才培訓(xùn)基地計(jì)劃在山東、廣東等五個(gè)地區(qū)先行建立救援基地，這五個(gè)基地將對周邊地區(qū)進(jìn)行航空救援全覆蓋。

目前，航空緊急救援基地已創(chuàng)設(shè)了飛行、機(jī)務(wù)和救援三個(gè)大隊(duì)，飛行大隊(duì)學(xué)員來自高考生和大學(xué)畢業(yè)生，航空機(jī)務(wù)維修專業(yè)的學(xué)員從各高校航空機(jī)務(wù)專業(yè)的畢業(yè)生和在部隊(duì)從事過飛機(jī)維修的干部和士官中選拔，航空救援搶險(xiǎn)專業(yè)的學(xué)員從退役武警消防官兵中招錄，而職業(yè)技術(shù)學(xué)院本身就設(shè)有醫(yī)藥和醫(yī)護(hù)專業(yè)，因此航空救護(hù)專業(yè)學(xué)員來自于職業(yè)技術(shù)學(xué)院本身的人才儲備和其他高校醫(yī)護(hù)專業(yè)。報(bào)考航空救援專業(yè)的學(xué)生，所涉及的專業(yè)人員全部為空勤人員，按照《中國民用航空人員醫(yī)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和體檢合格證管理規(guī)則》規(guī)定，必須經(jīng)過嚴(yán)格的體檢才能入學(xué)。

在培養(yǎng)模式上，航空緊急救援基地采取校企合作、工學(xué)結(jié)合、定單式培養(yǎng)、軍事化管理，并實(shí)行學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合的方式。學(xué)歷教育模式下的飛行員，畢業(yè)時(shí)既可以獲得飛行商業(yè)執(zhí)照，又可以獲得大專畢業(yè)證，即雙證教育；非學(xué)歷模式下的學(xué)員可以考取飛行商業(yè)執(zhí)照；學(xué)生入學(xué)即與廣東白云通用航空公司簽訂就業(yè)合同，畢業(yè)后按入學(xué)時(shí)簽訂的就業(yè)合同入職，并安排在全國各大城市航空緊急救援基地工作，享受正式職工待遇。

在管理方面，航空緊急救援基地著重抓好以下幾方面的工作：1.強(qiáng)化學(xué)生對于航空緊急救援這種人道主義救援行為的價(jià)值認(rèn)同，突出該項(xiàng)事業(yè)對公共安全的重要性，讓學(xué)生從心底里熱愛這個(gè)專業(yè)。2. 進(jìn)行系統(tǒng)的航空救援專業(yè)知識學(xué)習(xí)，如飛行員既要學(xué)習(xí)飛行技能，還要了解直升機(jī)的飛機(jī)結(jié)構(gòu)和飛行原理，救援人員需要了解救護(hù)專業(yè)知識和掌握緊急救援的技能。3. 用軍事化的管理方式強(qiáng)化學(xué)員的作風(fēng)紀(jì)律，航空緊急救援具有特殊性，它要求救援人員無論何時(shí)都必須做好隨時(shí)出發(fā)的準(zhǔn)備，所以良好的紀(jì)律性是航空緊急救援人員必備的品質(zhì)。航空緊急救援基地還將特別開設(shè)心理學(xué)課程，專門鍛煉提高學(xué)生的心理素質(zhì)，提高處理緊急復(fù)雜問題的能力；

首批學(xué)員入隊(duì)以來，通過軍事訓(xùn)練和政治教育，已基本完成了從一名普通青年到合格的中國緊急救援專項(xiàng)人才的轉(zhuǎn)變。經(jīng)基地研究決定，在2013年11月29日舉行授銜儀式上， 授予22名教官中國緊急救援學(xué)員隊(duì)一級學(xué)員隊(duì)銜、授予81名學(xué)員中國緊急救援學(xué)員隊(duì)二級學(xué)員隊(duì)銜，這標(biāo)志著我國第一支高標(biāo)準(zhǔn)高起點(diǎn)的社會航空救援力量的誕生。

民政部緊急救援促進(jìn)中心總干事陳平對此次活動給予了高度評價(jià)， 他希望中國首批緊急救援飛行學(xué)員，要永遠(yuǎn)把“尊重生命”作為第一要務(wù)，時(shí)刻牢記使命和義務(wù)，扎實(shí)學(xué)習(xí)理論知識、熟練掌握操作技能，早日成為中國緊急救援的棟梁之才，切實(shí)肩負(fù)起保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的光榮責(zé)任。

我國的緊急救援剛剛起步，它在培訓(xùn)市場、技術(shù)市場、服務(wù)市場等方面展現(xiàn)了廣闊的前景，也為有志于在中國社會化緊急救援領(lǐng)域做出一番事業(yè)、有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和有識之士提供難能可貴的機(jī)遇。希望有志之士能夠盡早地參與進(jìn)來，抓住機(jī)遇，共謀發(fā)展。

（作者單位：安陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院航空學(xué)院）