寧夏少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)發(fā)展情況研究

付黎

摘 要 西北及少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)是我國電子政務(wù)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、信息技術(shù)觀念差距大、電子政務(wù)人才分布不均、缺乏統(tǒng)一的建設(shè)模式等原因，出現(xiàn)了信息化進(jìn)程極為緩慢，電子政務(wù)的建設(shè)參差不齊的現(xiàn)象，是我國電子政務(wù)建設(shè)體系中最為薄弱的環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞 政府 信息化 少數(shù)民族

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1 課題研究的背景與意義

在經(jīng)濟和信息全球化加快發(fā)展的情況下，一個信息化的政府已經(jīng)成為影響一個國家或地區(qū)在全球競爭中最重要的要素，也是提升國家或地區(qū)全球競爭力、爭得經(jīng)濟和社會發(fā)展“先機”的關(guān)鍵。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，信息化成為各國普遍關(guān)注的一個焦點。電子政務(wù)的發(fā)展受到了中央和地方政府的高度重視，促進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展對我國經(jīng)濟的發(fā)展、社會的穩(wěn)定有著極為重要的作用。但是我國的電子政務(wù)建設(shè)起步較晚，處于滯后的位置，如何有效地開展電子政務(wù)和高效的使用電子政務(wù)等重要問題還迫切需要研究。寧夏地處中國的西北區(qū)，既屬于少數(shù)民族聚居地區(qū)，又屬于中國的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和政府管理水平兼俱兩者的特點，整體上比較落后。寧夏的電子政務(wù)建設(shè)剛剛起步，雖然取得了一定的成效，但是整體發(fā)展水平不高、問題較為突出，是全國電子政務(wù)建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。要加快寧夏政府管理體制改革，加速轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，增強社會服務(wù)能力，就須加快推進(jìn)寧夏的電子政務(wù)建設(shè)，這也就必然要求我們加強寧夏電子政務(wù)各個層面問題的研究。

電子政務(wù)本質(zhì)是對政府職能的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，目的是推動政府管理水平的跨越，是未來政府的運行模式。作為信息時代政府辦公管理最基本和最普遍的技術(shù)手段，電子政務(wù)不僅在公共行政領(lǐng)域，同時也在人類社會生活的各個領(lǐng)域逐漸產(chǎn)生了影響。寧夏為代表的少數(shù)民族地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)面臨起步晚、研究滯后、經(jīng)濟阻礙較大等種種問題，與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的政務(wù)信息化水平相比，推廣范圍較小、相關(guān)制度很不完善。然而電子政務(wù)的普及迫在眉睫，其發(fā)展的滯后性將嚴(yán)重的影響到民族地區(qū)經(jīng)濟、社會等諸方面的發(fā)展。

2 寧夏少數(shù)民族地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)取得的成就

寧夏地區(qū)作為西部民族地區(qū)，由于受到各種因素的影響，電子政務(wù)的建設(shè)一直處于落后的狀況。但經(jīng)過積極建設(shè)截止2011年寧夏電子政務(wù)建設(shè)取得了飛速發(fā)展。

2.1基本建成不同規(guī)模的局域網(wǎng)

寧夏自治區(qū)人民政府開通了互聯(lián)網(wǎng)站，絕大多數(shù)廳局基本建成了不同規(guī)模的局域網(wǎng)，開通了80多個各具特色的業(yè)務(wù)網(wǎng)站。區(qū)發(fā)改委、財政廳、衛(wèi)生廳、國稅局等部分廳局租用舉出電信運營商的線路，建立了上對中央部委、下聯(lián)5市、22個縣（區(qū)）、部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縱向業(yè)務(wù)專網(wǎng)。大都依托專網(wǎng)開展了本行業(yè)基本或部分業(yè)務(wù)的初級應(yīng)用。部分市、縣（區(qū)）建設(shè)了區(qū)域性信息中心平臺，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站。

2.2形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)

寧夏回族自治區(qū)信息中心平臺基本建成，2006年寧夏人民政府網(wǎng)站建成（http：//www.ningxia.gov.cn），歸由寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳主管，依照國家規(guī)定成立了相應(yīng)的信息化辦公室，這改變了寧夏回族自治區(qū)人民政府沒有政府網(wǎng)站的歷史，極大的擴寬了政府的服務(wù)面與宣傳影響。形成了高速寬帶的黨政內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)專網(wǎng)（也稱外網(wǎng)），為互聯(lián)互通、信息共享奠定了基礎(chǔ)。2009年，依托自治區(qū)政府專網(wǎng)平臺，寧夏回族自治區(qū)政府服務(wù)中心建設(shè)了行政審批信息管理系統(tǒng)。

2.3 建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺

銀川等5市及羅平、永寧約15個縣（區(qū)），探索適合本地特色的區(qū)域信息化建設(shè)模式，通過自建或基礎(chǔ)信息外包方式建設(shè)了區(qū)域性的信息中心平臺，實現(xiàn)了與所屬約65%的黨政部門的網(wǎng)絡(luò)連接。另外，通過部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和社區(qū)建設(shè)的綜合信息服務(wù)站，基本形成了自治區(qū)到市縣（區(qū)）專線網(wǎng)絡(luò)，市、縣（區(qū)）到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、社區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的五級連接。每個市、縣（區(qū)）通過自己的門戶網(wǎng)站，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，加快與電子政務(wù)領(lǐng)域信息化的融合，建設(shè)了各具特色的人口信息、生活服務(wù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，不同程度地展開了公文傳輸、政務(wù)信息公開、地區(qū)情況介紹、產(chǎn)業(yè)特色情況等信息化初級服務(wù)項目，其中平羅、永寧等市、縣（區(qū)）在全國政府網(wǎng)站績效考核評估中，分別躋身全國百強政府網(wǎng)站。

3 寧夏政務(wù)建設(shè)中存在的問題

3.1基礎(chǔ)設(shè)施落后

電子政務(wù)建設(shè)的重要前提就是網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是電子政務(wù)各種應(yīng)用業(yè)務(wù)開展的前提和基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋面決定了電子政務(wù)的應(yīng)用范圍。網(wǎng)絡(luò)平臺的主要由不同層級的縱向網(wǎng)絡(luò)和橫向網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，寧夏的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺主要由自治區(qū)到市、市到縣、縣到鄉(xiāng)的縱向網(wǎng)和自治區(qū)、市、縣直屬部門的橫向網(wǎng)構(gòu)成。目前自治區(qū)到市、縣的縱向網(wǎng)己基本建成，實現(xiàn)了互聯(lián)互通。自治區(qū)各廳局也已實現(xiàn)了相互聯(lián)通，基本形成了自治區(qū)一級的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。市、縣一級的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)建設(shè)比較滯后，只有個別市、縣直屬部門實現(xiàn)了部分互聯(lián)互通，多數(shù)市、縣的內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)還未列入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)議程?？h到鄉(xiāng)通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺，初步實現(xiàn)了電子公文傳輸?shù)裙δ埽δ軉我?，使用效率低。電子政?wù)外網(wǎng)由于網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成本相對較低（下轉(zhuǎn)第48頁）（上接第46頁），覆蓋面相對較廣，但在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面存在沒有合理規(guī)劃，缺乏長期性投入等問題，造成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施落后的出現(xiàn)，即有政府、企業(yè)、公眾對電子政務(wù)認(rèn)識不足的問題，也有市、縣財政困難的原因。

3.2資金投入不足

電子政務(wù)建設(shè)是一項龐大而長期的系統(tǒng)工程，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、系統(tǒng)維護升級、人員培訓(xùn)等多個方面投入，需要不斷投入巨額的資金來保證工程的建設(shè)和運轉(zhuǎn)。目前，寧夏對于電子政務(wù)發(fā)展所需的巨額資金主要依靠政府財政來投入，這給各級政府帶來巨大的財政負(fù)擔(dān)。很多地區(qū)因為無力提供財政支持，只能暫緩或停止當(dāng)?shù)仉娮诱?wù)的發(fā)展。電子政務(wù)在財力較好的地區(qū)和行業(yè)，其發(fā)展水平較高，而在財力較差的地區(qū)和行業(yè)則相對落后，這造成了電子政務(wù)發(fā)展的地區(qū)和行業(yè)不平衡。電子政務(wù)建設(shè)在建設(shè)早期需要大量資金投入，在達(dá)到一定發(fā)展水平后才能顯現(xiàn)出它的巨大效益和作用，這往往給人電子政務(wù)“高投入、低產(chǎn)出”的印象，也造成了很多地區(qū)和部門不愿意在電子政務(wù)建設(shè)方面投入資金。在寧夏這樣的經(jīng)濟社會欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)資金投入的不足，是電子政務(wù)發(fā)展的重要“瓶頸”之一。

3.3 規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)不完善

推動政府信息化和電子政務(wù)，關(guān)鍵要搞好整體規(guī)劃，制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這是國外發(fā)展電子政務(wù)普遍的一條經(jīng)驗。寧夏回族自治區(qū)乃至全國雖然在這方面做出過一些具體規(guī)定，但至今還沒有制定出政府信息化的中長期總體規(guī)劃，特別是有關(guān)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面。由于整體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，各地區(qū)、各部門電子政務(wù)發(fā)展水平的參差不齊，造成了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的“條塊分割”，各地區(qū)、有各自的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常會出現(xiàn)相互對立的現(xiàn)象。由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)難以兼容，信息資源難以共享。由于缺乏跨部門的統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門在電子政務(wù)的建設(shè)中資源共享、數(shù)據(jù)整合、協(xié)同工作還不完備，流程還沒有完全改善，電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)并存，政府信息資源開放度低，不同部門之間協(xié)調(diào)與合作困難，政府網(wǎng)站影響力低，通過網(wǎng)絡(luò)為公眾提供服務(wù)水平還不高，“信息孤島”也就逐漸形成并影響了信息化建設(shè)的進(jìn)程。因此，規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的方法是發(fā)展電子政務(wù)的關(guān)鍵措施之一。

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