關(guān)于慶陽市發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的思考

摘要：一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平越高，市場化程度越高，就越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。慶陽市是農(nóng)產(chǎn)品的出口大市，全市呈現(xiàn)出開放型經(jīng)濟(jì)輝煌的發(fā)展勢頭。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，慶陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到了沖擊。文章從實(shí)際調(diào)查出發(fā)，通過分析慶陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在問題，提出了解決問題的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：慶陽市；開放型經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)全球化；國際金融危機(jī)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2014）29-0008-02

開放型經(jīng)濟(jì)，是與封閉型經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的概念，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)已成為各國的主流選擇。一般而言，一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平越高，市場化程度越高，就越接近于開放型經(jīng)濟(jì)。2008年以來，國際金融危機(jī)對(duì)世界各國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了嚴(yán)重沖擊，同樣，慶陽市開放型經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到了影響。

1 慶陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，在甘肅省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省有關(guān)部門的大力支持下，慶陽市委、市政府堅(jiān)持以開放促發(fā)展，以環(huán)境促發(fā)展，以項(xiàng)目促發(fā)展，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，以農(nóng)產(chǎn)品出口為龍頭的開放型經(jīng)濟(jì)取得了長足發(fā)展。

慶陽市是農(nóng)產(chǎn)品的出口大市，農(nóng)產(chǎn)品出口連續(xù)8年名列全省第一。2006年全省農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)場會(huì)議曾在我市召開，由此，我市開放型經(jīng)濟(jì)輝煌的發(fā)展勢頭可見一斑。然而，從2008年起，情況發(fā)生了變化，伴隨著國際金融危機(jī)的影響，我市的外貿(mào)出口開始萎縮，企業(yè)轉(zhuǎn)行、停業(yè)、歇業(yè)的比較多。

全市現(xiàn)有外貿(mào)備案企業(yè)142戶，其中近年來破產(chǎn)、轉(zhuǎn)行的企業(yè)12戶，實(shí)有外貿(mào)企業(yè)130戶。至2013年底，全市有進(jìn)出口業(yè)績企業(yè)26戶。其中，出口500萬美元以上的企業(yè)5戶；出口在100萬美元至500萬美元的企業(yè)有6戶，出口100萬美元以下的企業(yè)15戶，形成了以鮮蘋果、蘋果汁、籽仁、羊絨、皮衣五類產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)業(yè)格局。2010年至2013年4年累計(jì)完成進(jìn)出口任務(wù)2.8億美元。

截至2014年4月底，全市共完成出口創(chuàng)匯2619萬美元，同比增長46%。在出口的國家中，泰國仍然保持著我市第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場的地位，對(duì)泰國的出口總值969.2萬美元，同比增長10%；美國繼續(xù)保持我市第二大貿(mào)易伙伴地位，對(duì)美國的出口總值為563.9萬美元，同比增長325.76%。

2 慶陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

雖然我市在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了可喜的成績，但仍存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：一是外需不足，價(jià)格低迷，出口放緩。蘋果汁曾是我市出口的支柱，但是去年以來，由于國外市場價(jià)格下跌，導(dǎo)致企業(yè)出口量明顯減少。濃縮蘋果汁價(jià)格由每噸1600美元降至每噸1400美元，利潤空間縮小，企業(yè)出口受阻。二是成本攀升，利潤縮小，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。近年來，由于籽仁類產(chǎn)品原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、人民幣匯率升值等原因，導(dǎo)致籽仁產(chǎn)品出口困難重重，勞動(dòng)力費(fèi)用由40

元/天漲為140元/天，從西峰到天津的運(yùn)費(fèi)由350元/噸上漲至550元/噸。由于受利潤的影響，市內(nèi)一批有影響的籽仁類農(nóng)產(chǎn)品出口的龍頭企業(yè)，現(xiàn)在卻在尋找新的發(fā)展方向，逐步轉(zhuǎn)行。三是企業(yè)資金鏈條短，產(chǎn)品技術(shù)含量低，附加值小。我市目前有出口實(shí)績的26戶企業(yè)中，大部分是小微企業(yè)，銀行因企業(yè)無抵押而不予提供貸款，因此，企業(yè)發(fā)展受到了制約，普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)品技術(shù)含量低、抗御風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問題，使出口受到了一定的影響。

3 進(jìn)一步加快慶陽市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口

3.1.1 堅(jiān)持實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，確保農(nóng)產(chǎn)品出口長期平穩(wěn)增長。繼續(xù)整合出口農(nóng)產(chǎn)品資源，研究組建成立全市畜產(chǎn)品、果產(chǎn)品等加工出口企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)行業(yè)龍頭企業(yè)，不斷壯大農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)綜合實(shí)力。以國家和省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，選擇出口基礎(chǔ)好、效益佳、潛力大和帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收效果明顯的企業(yè)，從項(xiàng)目資金、基地建設(shè)、科研開發(fā)、生產(chǎn)加工、市場開拓、人才培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面提供全方位的支持，幫助企業(yè)不斷壯大綜合實(shí)力，提高國際市場競爭力。

3.1.2 不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要采用“龍頭企業(yè)﹢基地﹢標(biāo)準(zhǔn)”的發(fā)展模式。當(dāng)前重點(diǎn)是要加強(qiáng)我市蘋果種植基地的建設(shè)。蘋果是我市栽培面積和產(chǎn)量最大的樹種，在促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了重要作用。我市位于西北黃土高原世界優(yōu)質(zhì)蘋果生產(chǎn)區(qū)，2013年實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯近3000萬美元，但是出口市場集中在東南亞低端市場，沒有打入發(fā)達(dá)國家的高端市場，主要原因就是沒有通過GAP（良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）認(rèn)證。隨著歐洲對(duì)于食品安全問題關(guān)注程度的增加，歐盟進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越嚴(yán)格，沒有通過GAP認(rèn)證的供貨商將在歐洲市場上被淘汰出局，成為國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的犧牲品。因此，通過GAP認(rèn)證已成為我市蘋果產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

3.2 促進(jìn)其他非農(nóng)產(chǎn)品出口

3.2.1 充分利用本地優(yōu)勢特色資源，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。開放型經(jīng)濟(jì)主要包括對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)，由于我市處于內(nèi)陸地區(qū)，因此發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，就要大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。慶陽有西部油城、隴上煤海和特產(chǎn)大市之稱，石化、煤炭類和醫(yī)藥類產(chǎn)品具有一定的競爭優(yōu)勢，要鼓勵(lì)支持相關(guān)企業(yè)積極開展對(duì)外貿(mào)易，加大國際市場開拓力度，爭取實(shí)現(xiàn)突破。慶陽的民俗文化獨(dú)樹一幟，近年來香包、隴繡、剪紙等民俗文化產(chǎn)品也日趨豐富。在逐漸處理好藝術(shù)品和商品、觀賞性和實(shí)用性、手工制作和規(guī)?；a(chǎn)的關(guān)系后，也要積極進(jìn)入國際市場。

3.2.2 積極主動(dòng)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。金融危機(jī)以后，東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速向西部轉(zhuǎn)移，我市要充分利用勞動(dòng)力成本低、生產(chǎn)成本低等低成本優(yōu)勢，主動(dòng)承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展服裝、手套、皮革制品、玩具等非農(nóng)產(chǎn)品的出口。

3.3 進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口貿(mào)易

3.3.1 充分發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。主要是鼓勵(lì)發(fā)展來料加工貿(mào)易，生產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口和流通企業(yè)的商品進(jìn)口。外來先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)的進(jìn)口可以大大提高我市企業(yè)的生產(chǎn)力，從而提高企業(yè)的核心競爭力。發(fā)展商品進(jìn)口，有利于豐富我們的物質(zhì)生活，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.3.2 充分發(fā)揮對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和境外投資對(duì)進(jìn)口的拉動(dòng)作用。實(shí)施“互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)”戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。伴隨著國家新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和向西開放戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞開拓國際、國內(nèi)兩個(gè)市場，把利用外資、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和境外投資有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)我市外貿(mào)進(jìn)出口的快速發(fā)展。

3.4 進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

加快轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式是當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，是確保我市對(duì)外貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一是要轉(zhuǎn)變思維方式，更新發(fā)展思路。要切實(shí)做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：即在指導(dǎo)思想上，由習(xí)慣于追求速度、粗放經(jīng)營、外延擴(kuò)張向注重效益、集約經(jīng)營和內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；在要素投入上，由偏重物質(zhì)資源向注重科技進(jìn)步、提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營取向上，由習(xí)慣于單一經(jīng)營向注重資產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由片面追求增量向同時(shí)注重搞活存量、加速資產(chǎn)重組、發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；在價(jià)值實(shí)現(xiàn)上，由淺層次適應(yīng)市場向深層次開拓、占有市場，積極參與國際分工與交換轉(zhuǎn)變。二是要堅(jiān)持實(shí)施“三大戰(zhàn)略”，即堅(jiān)持實(shí)施以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)國際市場競爭力；堅(jiān)持實(shí)施進(jìn)出口商品戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持實(shí)施出口市場戰(zhàn)略，開拓潛在市場，建立多元化出口網(wǎng)絡(luò)。三是要建立和完善外貿(mào)服務(wù)和促進(jìn)體系，努力增加服務(wù)出口的新產(chǎn)品新業(yè)務(wù)。要不斷創(chuàng)造和提供相應(yīng)的政策環(huán)境和各類服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善圍繞對(duì)外貿(mào)易的服務(wù)業(yè)。

3.5 進(jìn)一步加大政策支持力度

3.5.1 繼續(xù)加大政策和資金扶持力度，不斷拓寬融資渠道。要不斷改善外貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境，拓寬外貿(mào)企業(yè)融資渠道。積極為外貿(mào)企業(yè)融資提供有效服務(wù)，牽線搭橋，建立良好的銀企關(guān)系。

3.5.2 進(jìn)一步用好用活國家各項(xiàng)扶持政策。要掌握國家和省支持外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，重點(diǎn)扶持一批有出口潛力的外貿(mào)企業(yè)，培育優(yōu)勢出口產(chǎn)品，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易。認(rèn)真落實(shí)外匯管理制度改革各項(xiàng)政策措施，提高服務(wù)水平，為外貿(mào)企業(yè)提供良好的政策支持。特別是要搶抓國家新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和擴(kuò)大向西開放戰(zhàn)略實(shí)施的有利政策機(jī)遇，充分利用有關(guān)優(yōu)惠政策，有針對(duì)性的擴(kuò)大企業(yè)與中西亞、中東歐地區(qū)的合作，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，提升外貿(mào)規(guī)模。

3.5.3 充分發(fā)揮外貿(mào)聯(lián)席機(jī)制的作用。要做好外貿(mào)工作，僅靠商務(wù)或某一個(gè)部門的單打獨(dú)斗是不夠的，需要有關(guān)部門之間形成合力，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展。要及時(shí)與財(cái)政、國稅、質(zhì)檢、工商、外管、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等部門溝通，定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析外貿(mào)形勢，研究解決存在問題，督促縣（區(qū)）財(cái)政部門及時(shí)足額為出口企業(yè)退稅。

作者簡介：楊雯（1977-），女，甘肅慶陽人，甘肅省慶陽市委黨校講師，研究方向：法學(xué)。