對社區(qū)文化建設(shè)與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的思考

李娜

引言：文化建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)中不可或缺的重要組成部分。我國改革開放以來多關(guān)注追求衣食住行、經(jīng)濟指標(biāo)、富裕程度層面，而對于在現(xiàn)階段小康社會和現(xiàn)代化的認(rèn)知上，更加強調(diào)政治、經(jīng)濟、文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。尤其對于社區(qū)公共文化體系建設(shè)來說，充分認(rèn)識其在和諧社會建設(shè)中的戰(zhàn)略意義，解析社區(qū)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的不足，從而為構(gòu)建公共文化服務(wù)體系具有很大的現(xiàn)實意義。

十七屆六中全會中提出“加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展”的重要精神指標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的完善的公共文化服務(wù)體系，是當(dāng)前我國深化文化體制改革，推動社會主義文化總體大發(fā)展、大繁榮的重要指示。這是一個具有時代意義的戰(zhàn)略性文化目標(biāo)，將引領(lǐng)我國的社區(qū)公共文化建設(shè)步入一個全新的階段。尤其在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的時代背景下，建立健全社區(qū)公共文化服務(wù)體系是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)涵，是文化創(chuàng)新平臺建設(shè)的基礎(chǔ)。但是當(dāng)前城鄉(xiāng)的社區(qū)公共文化建設(shè)依然存在許多問題和不足。本文將通過對這些不足的分析及結(jié)合青島市市南區(qū)、市北區(qū)對于公共文化建設(shè)的一些活動分析來總結(jié)，希望能對社區(qū)文化建設(shè)與公共文化服務(wù)體系構(gòu)建提供相應(yīng)的思路。

首先，各級政府資金投入相對不足，特別是經(jīng)濟相對落后及市政建設(shè)不配套的地區(qū)。全國文化系統(tǒng)每年都有事業(yè)經(jīng)費，但僅占全年財政收入的0.4%，人均文化事業(yè)費也相對于發(fā)達(dá)國家來說非常之少，農(nóng)村文化建設(shè)投入相較城市嚴(yán)重不足，在部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，公共文化機構(gòu)功能不完善，缺乏專職文化宣傳人員，很大程度上阻礙了城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展進(jìn)程，不利于大文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

其次，現(xiàn)有的公共文化服務(wù)設(shè)施陳舊，管理體制不健全。鄉(xiāng)村文化建設(shè)最大的軟肋在于硬件設(shè)施的缺乏或不健全，文化館、圖書室、公園等這些設(shè)施基本只有城市存在，對于鄉(xiāng)村來說極為稀缺，即使部分社區(qū)存在，也是擺設(shè)，多用于應(yīng)付上級檢查，不能實現(xiàn)建設(shè)者的初衷，甚至“空殼化”。社區(qū)文體設(shè)施缺乏統(tǒng)一管理，人為破壞嚴(yán)重，使得這些設(shè)施成為了單位部門謀取利益、賺得領(lǐng)導(dǎo)信任工具，對于將功能落實到實處依然不到位。

再次，公共文化服務(wù)產(chǎn)品不能滿足人民群眾的需求，農(nóng)村社區(qū)文化站、文化室等公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)面臨多種危機。其一，公共服務(wù)形式單一，缺少對服務(wù)內(nèi)容的深入研究，因而很難贏得公眾的認(rèn)可，難以滿足公眾對多樣化的公共文化服務(wù)的需求；其二，在“重整頓、輕培育”的農(nóng)村社區(qū)文化市場中，公共文化產(chǎn)品數(shù)量萎縮，娛樂項目日益蕭條；其三，農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)機制不健全，政府及有關(guān)部門文化活動組織缺乏長效機制，趨于形式。部分農(nóng)村地區(qū)建有文化站、文化室，但其中科技類讀物較少，且圖書陳舊。以上現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)較為普遍，變相地為農(nóng)村迷信提供了市場，文藝骨干變成和尚去念經(jīng)，麻將聲起，賭博成為農(nóng)村社區(qū)的娛樂潮流。

最后，國家政策對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的杠桿調(diào)節(jié)作用不夠。國家出臺文化經(jīng)濟政策后，各地政府也相應(yīng)頒發(fā)相關(guān)文件，但實施力度不夠，對農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的激勵制度尚不完善，對社會各界共建農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的動員力度不夠，社會資金流轉(zhuǎn)不暢通。近年來，隨著經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，居民對社區(qū)提供服務(wù)的要求越來越高，社區(qū)公共服務(wù)場所不足、功能不夠完善等問題逐漸顯現(xiàn)。為了更好的服務(wù)社區(qū)居民，豐富社區(qū)文化建設(shè)，建立健全農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)和公共文化服務(wù)體系，向基層投入更多的人力、物力、財力，夯實基層組織，加強和完善基層社區(qū)組織管理，進(jìn)一步強化農(nóng)村社區(qū)自治和文化建設(shè)。部分社區(qū)也采取了一些有利措施，下面將結(jié)合分析青島市個別市區(qū)在豐富社區(qū)文化建設(shè)上的措施，希望能對全國范圍內(nèi)的社區(qū)文化建設(shè)提供有效的借鑒模式。

第一，加強社區(qū)文化公共服務(wù)隊伍建設(shè)。青島市市南區(qū)為發(fā)揮好社區(qū)中心作用，切實提高社區(qū)共公服務(wù)水平，于2010年在山東省率先設(shè)立了農(nóng)村社區(qū)文化站，選派業(yè)務(wù)骨干常駐文化站辦公，其中處級干部70余名，擔(dān)任文化站站長，實行社區(qū)居委會和社區(qū)工作站的合署辦公，構(gòu)筑了橫向到邊、縱向到底的基層組織管理局面，實現(xiàn)無縫隙、全覆蓋的社區(qū)文化服務(wù)體系，有效提升農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)的專職化和高效化水平。此外，市南區(qū)適應(yīng)新時期社區(qū)管理和服務(wù)的需要，積極拓寬選人用人渠道，嚴(yán)格新聘用人員條件，選聘100余名大學(xué)生進(jìn)入社區(qū)工作，有效提升了提升社區(qū)管理服務(wù)工作效率和水平，社區(qū)工作人員的年齡和知識結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，大專以上學(xué)歷工作人員達(dá)到了80%，本科學(xué)歷達(dá)到了20%。同時，市南區(qū)加大對社區(qū)干部隊伍的培訓(xùn)教育力度，每年安排相關(guān)部門組織業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，社區(qū)干部隊伍整體素質(zhì)得到有效提高。

第二，因勢利導(dǎo)，建設(shè)文化陣地新特色。文化部門充分發(fā)揮指導(dǎo)和參謀的作用，將打造特色文化活動中心和社區(qū)“三個中心”設(shè)計規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)街道社區(qū)的固有資源建設(shè)了一批特色文化活動中心。如今，已建成的社區(qū)文化中心在全部達(dá)到“五室一場”的標(biāo)準(zhǔn)上，又提高了“電子閱覽室”內(nèi)設(shè)備的配置，擴大了圖書室面積，增加了圖書種類和數(shù)量。八大湖辦事處在2000平方米的天臺路社區(qū)設(shè)立了歷史文化墻、兒童手工制作室；江蘇路街道龍江路社區(qū)建設(shè)了天文科技館；珠海路街道香港花園社區(qū)建設(shè)了中英文兒童圖書室、并在文化中心內(nèi)第一個設(shè)立了市南老年大學(xué)社區(qū)分校；湛山街道鹽城路社區(qū)建設(shè)了“社區(qū)影院”，在湛山社區(qū)建設(shè)了“金平安書屋”；金門路街道仙游路社區(qū)開辟了兒童圖書閱覽室。這些特色的活動場所，為不同愛好、不同年齡的居民享受公共文化服務(wù)提供了更廣泛的選擇。

第三，本著提高社區(qū)居民生活質(zhì)量，豐富社區(qū)文化娛樂生活的宗旨，充分發(fā)揮好社區(qū)居委會服務(wù)職能，四方區(qū)還結(jié)合實際開展不同層次的農(nóng)村社區(qū)文化服務(wù)，在節(jié)假日、紀(jì)念日期間，在農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行科教文化宣傳，加大社會公德、家庭美德、環(huán)境保護(hù)、文明行為的教育宣傳力度，維護(hù)民族團結(jié)，不斷豐富社區(qū)居民的精神生活。在駐街單位和居民區(qū)積極開展不同規(guī)模的社區(qū)文化服務(wù)工作，豐富居民的精神生活，陶冶居民的道德情操，提升居民的思想文化修養(yǎng)，共建完善的公共文化服務(wù)體系。再者，積極籌備社區(qū)老年活動，組織開展形式多樣的活動，豐富社區(qū)居民的業(yè)余文化生活，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)為宗旨，廣泛開展學(xué)習(xí)與宣傳，不斷總結(jié)，與時俱進(jìn)，充分調(diào)動民眾在社區(qū)文化建設(shè)上的主動性。

文化是一個城市的臉譜，是一個地方最生動的標(biāo)識。 城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)加快了社區(qū)文化體系建設(shè)的步伐，活動中心的緊抓，文化隊伍的建設(shè)都是社區(qū)文化成果的彰顯。青島市各社區(qū)活動的進(jìn)行就是最好的例證。因此，不斷加大對社區(qū)文化中心的硬件投入，標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一服務(wù)化管理，對市區(qū)內(nèi)有限資源的有效整合和利用，努力做到設(shè)施互補，共建共享，發(fā)揮人才優(yōu)勢，既有利于開辟文化工作新領(lǐng)域，同時又是對構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共文化服務(wù)體系的有效實踐。（作者單位：青島市市南區(qū)文化館）