新公共管理批判及公共管理的價(jià)值根源

引言：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也十分迅速，新公共管理是一種全新的管理模式，可以有效的提高對(duì)于管理的效率，具有十分積極的意義。但是也有批評(píng)者認(rèn)為新公共管理本身存在著許多問(wèn)題，對(duì)新公共管理提出了批判。本文將討論新公共管理的批判以及公共管理的價(jià)值根源到底在哪里的問(wèn)題。

新公共管理運(yùn)動(dòng)是由西方國(guó)家開(kāi)始的，關(guān)于公共管理部門的重大相關(guān)改革，并在全世界范圍內(nèi)相繼展開(kāi)。新公共管理的理念是用管理來(lái)代替行政，在政府管理中引入市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，還可以引進(jìn)企業(yè)的相關(guān)管理技術(shù)，這無(wú)疑是一種新的嘗試。在新公共管理出現(xiàn)直到今日，對(duì)于新公共管理的批判也從未停止過(guò)。

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)

新公共管理運(yùn)動(dòng)開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)末，西方許多福利國(guó)家在財(cái)政方面面對(duì)巨大壓力，政府的角色在不斷的膨脹，社會(huì)對(duì)于政府的不滿越來(lái)越嚴(yán)重。此時(shí)，政府的傳統(tǒng)管理方式已經(jīng)失去了應(yīng)有的作用，急需找到新的出口來(lái)解決政府管理方式上存在的問(wèn)題，新公共管理應(yīng)運(yùn)而生[1]。在政府管理中積極的引進(jìn)了市場(chǎng)機(jī)制，將政府行政轉(zhuǎn)變成一種管理，開(kāi)辟了一種新的政府管理模式。

新公共管理雖然并沒(méi)有統(tǒng)一明確的定義，但其大致上包含了幾方面的內(nèi)容，首先是在政府管理中加入了企業(yè)管理的技術(shù)，然后強(qiáng)化了服務(wù)意識(shí)和顧客導(dǎo)向，最后是在政府的公共行政的體系之中，引進(jìn)了市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。新公共管理對(duì)傳統(tǒng)的政府行政管理進(jìn)行了很大程度上的創(chuàng)新，符合時(shí)代的發(fā)展要求。

二、新公共管理的批判

新公共管理的積極意義固然存在，但對(duì)其的批判之音也從未斷絕。眾多學(xué)者對(duì)新公共管理在諸多方面提出了質(zhì)疑和批判，新公共管理也是在支持和批判的相互博弈之中向前發(fā)展。

（一）管理的目的在哪

新公共管理與傳統(tǒng)的政府管理理念存在很大的不同，公共管理最主要的基本價(jià)值發(fā)生了改變，政府公共管理的目標(biāo)與公共倫理相脫離。但是，當(dāng)代的公共管理特別強(qiáng)調(diào)的根本價(jià)值包括社會(huì)公正和責(zé)任，人民主權(quán)還有公共利益等等很多方面，并且是以民主憲政作為當(dāng)代公共管理的基礎(chǔ)。如果公共管理離開(kāi)這些，就會(huì)找不到方向，擔(dān)負(fù)不了捍衛(wèi)民主政治的重大責(zé)任，最后失去它的公共性。佩龍學(xué)者認(rèn)為，新公共管理引入市場(chǎng)機(jī)制，是以市場(chǎng)的效率作為管理的導(dǎo)向，與民主價(jià)值之間是存在沖突的，現(xiàn)代公共管理必須要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，能夠?qū)崿F(xiàn)民主價(jià)值。

（二）對(duì)市場(chǎng)機(jī)制引進(jìn)的批判

新公共管理在政府管理模式中引入了市場(chǎng)機(jī)制，而且是建立在競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上。競(jìng)爭(zhēng)存在于政府管理的方方面面，市場(chǎng)機(jī)制也存在著很大程度的自我調(diào)節(jié)功能，通過(guò)這些調(diào)節(jié)能使一些社會(huì)利益得到均衡。新公共管理認(rèn)為這樣的政府與傳統(tǒng)的政府管理模式相比較，存在著很大的優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能將成為政府管理的導(dǎo)向。

批判者認(rèn)為，合作更能均衡社會(huì)利益，比競(jìng)爭(zhēng)更有利，新公共管理的市場(chǎng)作用對(duì)協(xié)商發(fā)展有抑制作用。競(jìng)爭(zhēng)固然能帶來(lái)進(jìn)步，但在這種競(jìng)爭(zhēng)交易中雙方難免會(huì)追求自己利益的最大化，而中間缺少可以控制這一現(xiàn)象的力量。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在解決矛盾沖突時(shí)的效果總是差強(qiáng)人意[2]。新公共管理中的市場(chǎng)模型十分重視保護(hù)私域，這就導(dǎo)致了在政府管理中公域的范圍越來(lái)越小，公民在公共管理中的作用也被忽視，參與政治生活的機(jī)會(huì)在逐漸的減少。

（三）對(duì)于強(qiáng)調(diào)顧客關(guān)系的批判

新公共管理強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)該將公民看成是顧客，提高政府的服務(wù)意識(shí)和質(zhì)量，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，建立起以顧客意志為導(dǎo)向的服務(wù)型政府。但批判者認(rèn)為，這種理論具有很大的局限性，政府不僅要為公民提供高質(zhì)量的服務(wù)，還要在達(dá)不到服務(wù)要求時(shí)對(duì)公民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。每一個(gè)公民都有權(quán)力對(duì)政府做出要求，讓政府為其提供合法的服務(wù)，政府要對(duì)這些要求認(rèn)真傾聽(tīng)。而將公民看成是顧客，哪一些顧客的要求可能是另一些顧客所反對(duì)的，中間存在著矛盾利害關(guān)系。政府以顧客為導(dǎo)向，能滿足的只是一些分散個(gè)體在短期內(nèi)的自我利益。而公民則不同，公民的身份可以更注重協(xié)商性，有時(shí)將個(gè)體的利益進(jìn)行弱化，去包容和理解他人的利益，從更寬容的角度去看待公共的利益。

三、公共管理的價(jià)值根源

（一）公共管理超越了公共行政

傳統(tǒng)的公共行政，為了提高效率，大多數(shù)情況下是運(yùn)用強(qiáng)制性手段要求公民服從，政策的實(shí)施也是采取這種強(qiáng)制性的手段。這樣的公共行政看似科學(xué)合理，但其在追求高效的技術(shù)時(shí)，其實(shí)在公正性上已經(jīng)變得不那么公正了。傳統(tǒng)的政府公共行政已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，當(dāng)代的公共管理要改變其價(jià)值根源，不能只強(qiáng)調(diào)行政中的效率而忽略政府的服務(wù)意識(shí)，違反公民的意志，喪失政治的民主性和合法性。

（二）公共管理的價(jià)值根源

公共管理的價(jià)值根源可以在憲政的價(jià)值理念中去尋找。憲政是根據(jù)人民意志的憲法的相關(guān)規(guī)定之下產(chǎn)生的相應(yīng)的制度，憲政的價(jià)值理念是憲政內(nèi)在的含義。公共管理是為了維護(hù)公民正常的生產(chǎn)和生活秩序，為了實(shí)現(xiàn)人民的主權(quán)，維護(hù)公民的權(quán)力和意義，而憲政的基本價(jià)值理念就是公民權(quán)和民主政治[3]。憲政形成的價(jià)值目標(biāo)就是保障公民權(quán)，而憲政之所以可以具有控制力，是因?yàn)閼椪谴蠖鄶?shù)人的意志的體現(xiàn)。人民將自己的權(quán)力委托給政府進(jìn)行行使，政府應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行和行使好人民的權(quán)力。

政府與人民形成了一種委托關(guān)系，政府代理行使人民的權(quán)力，但是政府也要把握好一定的尺度，既要保證人民的民主權(quán)力得到認(rèn)同，又不能使權(quán)力過(guò)于集中，這就使公共管理中要有一定的限制。而憲政的核心價(jià)值理念就是限制和制約公共權(quán)力以及法制理念，抑制政府的無(wú)限權(quán)力。公共管理就是要保護(hù)人民的權(quán)力和意志，又防止公共權(quán)力過(guò)大，對(duì)人民利益造成威脅。公共管理的價(jià)值根源可以在憲政的價(jià)值理念中找到體現(xiàn)。

總結(jié)

新公共管理的出現(xiàn)和發(fā)展都存在著諸多的批判者，正確理性的看待這些聲音，并根據(jù)有益的意見(jiàn)或者建議進(jìn)行積極的改正。探索公共管理的價(jià)值根源，提高政府的服務(wù)意識(shí)和品質(zhì)，逐步發(fā)現(xiàn)和建立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的新型政府管理的模式。

參考文獻(xiàn)

[1]郝曉薇.基于新公共管理運(yùn)動(dòng)的瓦格納定律之審視：實(shí)證與啟示[D].西南交通大學(xué)，2011.

[2]王麗莉.“新公共服務(wù)”評(píng)析──一種對(duì)新公共管理的替代[J].理論與改革，2004（3）：33-36.

[3]周曉麗.新公共管理：反思、批判與超越——兼評(píng)新公共服務(wù)理論[J].公共管理學(xué)報(bào)，2005（1）：43-48+90-93.

（作者單位：中國(guó)電子科技集團(tuán)公司第十研究所）

作者簡(jiǎn)介：馮俊森（出生于1986年），性別：男，籍貫：四川綿陽(yáng)，職務(wù)：保衛(wèi)干部，職稱：助力政工師，學(xué)位：法學(xué)學(xué)士，研究方向：安全管理、公共管理、企業(yè)管理。