加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理探析

引言：本文通過對通信網(wǎng)絡(luò)管理的意義、作用的闡述，分析了政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)狀，提出了對政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理發(fā)展的幾點(diǎn)建議，確保通信網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量高效益地運(yùn)行。

通信網(wǎng)絡(luò)管理是伴隨新興通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在政府機(jī)關(guān)信息化建設(shè)中的廣泛應(yīng)用而出現(xiàn)的新型管理模式。隨著通信技術(shù)的快速發(fā)展，通信網(wǎng)不斷在向數(shù)字化、寬帶化、綜合化、智能化、一體化的方向發(fā)展，這對政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)的“安全、穩(wěn)定、高效”運(yùn)行提出了更高的要求。為了保證政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)能夠穩(wěn)定暢通，我們應(yīng)從提高網(wǎng)絡(luò)的整體抗毀能力出發(fā)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及應(yīng)用與維護(hù)方面下功夫，既要考慮如何提高器件、設(shè)備、建筑物和線路設(shè)施的抗毀能力，更要考慮到如何充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的整體優(yōu)勢，把有效防護(hù)和快速恢復(fù)結(jié)合起來，從而以較低的投入獲得較高的效益。

一、網(wǎng)絡(luò)管理是通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志

按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，網(wǎng)絡(luò)管理是指規(guī)劃、監(jiān)督、控制網(wǎng)絡(luò)資源的使用和網(wǎng)絡(luò)的各種活動，以使網(wǎng)絡(luò)的性能達(dá)到最優(yōu)。目的在于提供對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、操作、運(yùn)行、管理、監(jiān)視、分析、控制、評估和擴(kuò)展的手段，從而合理地組織和利用系統(tǒng)資源，提供安全、可靠、有效和友好的服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)管理涉及到網(wǎng)絡(luò)資源和活動的規(guī)劃、組織、監(jiān)視、計(jì)費(fèi)和控制，以滿足對被管網(wǎng)絡(luò)的操作、維護(hù)和管理的需要。按照其功能劃分，可分為5種管理功能：配置管理、性能管理、安全管理、故障管理、賬務(wù)管理。

網(wǎng)絡(luò)管理是通信網(wǎng)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。隨著通信網(wǎng)自動化與數(shù)字化程度的提高，以及業(yè)務(wù)數(shù)量和各類的增加，如何管理和維護(hù)好正在運(yùn)行中的通信網(wǎng)絡(luò)，是通信網(wǎng)絡(luò)管理面臨的迫切問題，也是世界范圍內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)管理存在的普遍問題。近年來對通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況的研究表明，維持一個(gè)大型通信網(wǎng)的運(yùn)行并使之處于良好狀態(tài)，用在網(wǎng)絡(luò)管理方而的投資要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用在網(wǎng)絡(luò)設(shè)備方面的投資。如美國貝爾電話公司所管理的通信網(wǎng)，每年用于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的投資約為20億美元，而每年用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、管理和維護(hù)的費(fèi)用高達(dá)60億美元左右。這就表明，網(wǎng)絡(luò)管理對于網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)行起著越來越大的作用。一個(gè)現(xiàn)代化的通信網(wǎng)必須建立起與之相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡(luò)管理工作，這是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的實(shí)際需要。沒有建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，就如同一個(gè)現(xiàn)代化城市的交通沒有交通管理一樣不可想象。因此，網(wǎng)絡(luò)管理就成為現(xiàn)代化通信網(wǎng)不可缺少的組成部分，并與自動化和數(shù)字化一起構(gòu)成通信網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化的三大標(biāo)志。

二、政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理的現(xiàn)狀

從網(wǎng)絡(luò)管理的角度來看，政府機(jī)關(guān)的新一代網(wǎng)絡(luò)是多種網(wǎng)絡(luò)疊加即混合——綜合——融合的過程。在這個(gè)過程中，多種網(wǎng)絡(luò)存在的復(fù)雜性和不確定性，給新一代網(wǎng)絡(luò)帶來了許多網(wǎng)絡(luò)管理新問題。

（一）現(xiàn)行的通信管理體制不同程度地制約了通信質(zhì)量的提高和通信建設(shè)效益的發(fā)揮，其主要表現(xiàn)為：

1、現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的需要?，F(xiàn)行通信網(wǎng)的管理體制，是在長期通信實(shí)踐中逐步形成的，并在保障通信正常運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)施通信聯(lián)絡(luò)中發(fā)揮了重要作用。但是，這種以人工為主、縱向結(jié)構(gòu)、分散管理的模式，已明顯暴露出編制不盡合理、管理手段落后、管理方法不夠科學(xué)等問題。

2、現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮其職能，近年來，雖然政府機(jī)關(guān)各級通信部門的建設(shè)已初具規(guī)模，但由于多種因素的制約，其職能得不到充分的發(fā)揮。主要是因?yàn)榫幹企w制不盡合理、管理系統(tǒng)不配套、新舊體制關(guān)系沒理順等因素造成的。

（二）通信網(wǎng)絡(luò)管理中故障發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處置網(wǎng)絡(luò)障礙遲緩等問題還比較普遍。雖然造成這些問題的原因是多方面的，但最主要的還是因?yàn)槿鄙儆行У木W(wǎng)絡(luò)管理手段，管理人員無法全面掌握網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行狀況，特別是在發(fā)生業(yè)務(wù)中斷后，往往只有當(dāng)用戶申告時(shí)，管理人員才意識到網(wǎng)絡(luò)發(fā)生了問題。有些業(yè)務(wù)中斷往往是通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備并沒有明顯的故障，而是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)性能的下降所導(dǎo)致的。例如：網(wǎng)絡(luò)信息流量過大時(shí)，會造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，影響網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)，而政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)目前恰恰缺乏信息流量檢測與調(diào)控手段。其次，政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)故障管理中診斷系統(tǒng)只能被動接收，屬于被動式管理。當(dāng)診斷系統(tǒng)接收到事件時(shí)，故障已經(jīng)發(fā)生了，使得對網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行維護(hù)很被動，沒有預(yù)見性。并且通信網(wǎng)絡(luò)中存在大量的非智能“啞”設(shè)備，即這些設(shè)備是不能給診斷系統(tǒng)發(fā)出事件的，這造成了通信網(wǎng)絡(luò)故障事件的不完備，基于不完備事件基礎(chǔ)上的故障診斷存在先天性的不足，給網(wǎng)絡(luò)管理中故障排除帶來了一系列麻煩。

三、政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理發(fā)展幾點(diǎn)建議

（一）統(tǒng)一制定政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)

為了避免通信設(shè)備市場的壟斷，通常同一類設(shè)備有不同的開發(fā)廠商，這樣研制出來的通信設(shè)備及其管理軟件就各不相同。一方面其采用的管理協(xié)議、開發(fā)平臺等不盡相同，另一方面被管理的內(nèi)容、操作的界面也多種多樣。在這種情況下，要管理同類設(shè)備，就必須要采用各自廠商自己開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)管理軟件，沒有互通性，造成資源浪費(fèi)。而要對各類設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)化的網(wǎng)絡(luò)管理，就需要各設(shè)備能夠提供統(tǒng)一的管理接口、統(tǒng)一的管理協(xié)議、統(tǒng)一的平臺處理環(huán)境等，因而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理的標(biāo)準(zhǔn)化就顯得尤為重要。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理標(biāo)準(zhǔn)化，一方面，不同設(shè)備之間可以互通管理信息，減少管理信息的冗余，達(dá)到系統(tǒng)化管理，降低網(wǎng)絡(luò)管理的難度。另一方面，在政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)中增加新設(shè)備時(shí)，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)不需作大改動，即能將相關(guān)的被管理信息納入到系統(tǒng)的管理中，有利于通信網(wǎng)絡(luò)的升級改造，減少浪費(fèi)，提高使用效能。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理模式

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)絡(luò)管理，必須創(chuàng)新管理模式，不斷改進(jìn)管理方式，改變分散管理的狀態(tài)，實(shí)行系統(tǒng)管理和合理的集中管理。既要注重過程管理，更要注重目標(biāo)和結(jié)果管理。一是要把人力管理與技術(shù)管理有機(jī)結(jié)合起來。充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)管理者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地發(fā)揮人的管理功能，把應(yīng)用高新技術(shù)強(qiáng)化管理與人力管理有機(jī)地結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)人機(jī)最佳結(jié)合。二是要把靜態(tài)管理與動態(tài)管理有機(jī)結(jié)合起來。要適應(yīng)政府機(jī)關(guān)通信網(wǎng)中各應(yīng)用系統(tǒng)、各種要素、各個(gè)環(huán)節(jié)隨著時(shí)間和空間的變化都在不斷發(fā)展變化以及這種變化在一定時(shí)期內(nèi)又是相對穩(wěn)定和相對集中的要求，力求對管理對象實(shí)現(xiàn)全方位、全時(shí)空的管理和控制。三是要把定性管理與定量管理有機(jī)結(jié)合起來。圍繞管理的精確性，把握管理對象的本質(zhì)要求，把定量管理運(yùn)用于政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、決策中以及運(yùn)用于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的質(zhì)量評定中去，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)管理精確度。同時(shí)，要認(rèn)清政府機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)定性管理的內(nèi)涵.實(shí)現(xiàn)定性管理與定量管理的有機(jī)結(jié)合。

（三）設(shè)計(jì)方便友好的通信網(wǎng)絡(luò)管理人機(jī)界面

人機(jī)界面的設(shè)計(jì)質(zhì)量最直接的影響著網(wǎng)絡(luò)管理實(shí)施效能。一個(gè)方便、友好的網(wǎng)管人機(jī)界應(yīng)該直觀地反映網(wǎng)絡(luò)管理的重點(diǎn)內(nèi)容：界面分類清晰、簡單、易懂、操作方便、顯示信息精煉、準(zhǔn)確，對不同級別不同層次的內(nèi)容有不同的顯示效果等，尤其對于狀態(tài)、告警信息要求醒目、直觀。

（作者單位：華北電力大學(xué)；武警石家莊士官學(xué)校）

作者簡介：

張亮：（1982-）a.華北電力大學(xué)在讀工程碩士 b.武警石家莊士官學(xué)校信息網(wǎng)絡(luò)管理教研室講師。