住宅小區(qū)安全文明施工管理淺談

張泳

引言：在分析小區(qū)施工改造現(xiàn)狀、安全文明施工存在問題及其原因的基礎(chǔ)上，借鑒工民建設(shè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，建立由建設(shè)單位、城管物業(yè)部門加強(qiáng)小區(qū)施工標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、安全文明施工現(xiàn)場管理新模式的構(gòu)想。

切實(shí)重視和加強(qiáng)安全文明施工，是促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的迫切需要，更是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)平安和諧礦區(qū)的實(shí)際需要。

一、小區(qū)安全文明施工存在問題及原因淺析

油田礦區(qū)事業(yè)部以及安全、城管部門對小區(qū)安全文明施工工作歷來高度重視，近年來不斷加大安全文明施工監(jiān)管力度，教育、培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明工地創(chuàng)建活動(dòng)有聲有色，有效促進(jìn)了安全文明施工，控制和減少了生產(chǎn)安全事故。

但是，小區(qū)安全文明施工形勢仍不容樂觀。其主要表現(xiàn)為：①施工企業(yè)專職安技人員配備、小區(qū)安全文明施工經(jīng)費(fèi)投入普遍不足，小區(qū)安全文明施工管理總體上呈弱化趨勢；②現(xiàn)場作業(yè)人員小區(qū)安全文明施工受教育程度和安全防范意識、小區(qū)安全文明施工素質(zhì)普遍欠缺；③小區(qū)安全文明施工管理有時(shí)流于形式，違章指揮、冒險(xiǎn)違章作業(yè)時(shí)有發(fā)生；④施工現(xiàn)場安全防護(hù)十分薄弱，事故隱患漏洞不少；⑤施工過程中臟亂差現(xiàn)象隨處可見，野蠻施工屢見不鮮；⑥擾民現(xiàn)象依然存在。近年來小區(qū)施工改造安全文明施工雖有長足進(jìn)步，但與工民建行業(yè)相比仍有很大差距。

安全文明施工存在問題的原因是多方面的，主要有：①各級小區(qū)施工企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，部分施工單位急于收回投資，導(dǎo)致安全文明施工的經(jīng)費(fèi)投入不足；②施工企業(yè)的現(xiàn)場作業(yè)人員除工種隊(duì)長和少數(shù)工種的個(gè)別業(yè)務(wù)骨干是正式簽訂勞動(dòng)合同的職工（即通常意義的固定工）以外，其余全部是根據(jù)工程需要臨時(shí)雇傭的農(nóng)民工（即臨時(shí)工）。有的企業(yè)除少量管理人員以外幾乎沒有固定工；③客觀存在的工程分包或隱形分包，導(dǎo)致以包代管（甚至只包不管）成為生產(chǎn)過程中的主要不安全因素和生產(chǎn)安全事故的隱形殺手；④由于小區(qū)施工的季節(jié)性強(qiáng)，保節(jié)點(diǎn)、搶工期，管理理念上重視質(zhì)量而淡化了文明施工；⑤小區(qū)施工文明工地評選以業(yè)主牽頭，參建各方參與，施工單位并未增加投入，在評為文明工地以后沒有任何激勵(lì)機(jī)制，因此積極性不高。

二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

小區(qū)施工與工民建項(xiàng)目雖然不同，工程規(guī)模大至上億元小則幾萬元、幾千元，工期長至數(shù)年短則數(shù)十天，施工難度差別大，短期內(nèi)較難制定統(tǒng)一的安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場管理模式在全行業(yè)推廣。然而多年來工程建設(shè)的成功實(shí)踐，使許多建設(shè)單位積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。面對新形勢、新任務(wù)，從具體工程項(xiàng)目開始，探索標(biāo) 準(zhǔn)化、規(guī)范化施工現(xiàn)場管理是完全可能的。在此基礎(chǔ)上，組織制定大中型小區(qū)施工項(xiàng)目安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場實(shí)施（考核）標(biāo)準(zhǔn)，必將全面提升我省小區(qū)施工小區(qū)安全文明施工管理和文明工地創(chuàng)建水平。

三、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化安全文明施工現(xiàn)場管理實(shí)施方案

（一）從施工合同開始，探索量化管理新思路

量化管理的前提是合同文本。要在施工合同中增加“安全文明施工”章節(jié)，可以參照建設(shè)部《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》（建辦〔2005〕89號）、結(jié)合小區(qū)施工的施工特點(diǎn)，針對具體工程情況、施工條件和合同工期編寫。相應(yīng)合同條款中必須明確計(jì)量支付條件，并盡可能采用定量考核支付。建議“安全文明施工”章節(jié)分基礎(chǔ)設(shè)施、過程控制、績效考評3個(gè)層次編寫。

1.安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。主要指工程開工初期為滿足工程安全文明施工需要而實(shí)施的臨時(shí)性工程項(xiàng)目，應(yīng)該與現(xiàn)行招標(biāo)文件中“臨時(shí)設(shè)施”章節(jié)和相應(yīng)的工程量清單相區(qū)別。例如：三網(wǎng)改造、泥結(jié)碎石道路屬正常施工所必須的項(xiàng)目，而休閑娛樂設(shè)施、混凝土道路屬滿足文明施工所需要的項(xiàng)目。從另一個(gè)角度說：“臨時(shí)設(shè)施”項(xiàng)目是“必須”的，個(gè)數(shù)多少與工程大小、工期長短關(guān)系不大，僅規(guī)模不同；而“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”是“需要”的，內(nèi)容應(yīng)區(qū)別工程大小、工期長短和創(chuàng)建文明工地期望達(dá)到的水平確定。為滿足小區(qū)安全文明施工、文明施工、工人健康生活所需要的內(nèi)容列為“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”，要根據(jù)需要補(bǔ)充若干細(xì)項(xiàng)。在編寫“安全文明施工基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”時(shí)，應(yīng)特別注意針對現(xiàn)行工程建設(shè)中安全文明施工方面的薄弱環(huán)節(jié)和常見問題提出項(xiàng)目要求。

2.加強(qiáng)安全文明施工過程控制。主要指永久工程施工過程中為確保安全文明施工需要而實(shí)施的項(xiàng)目，可以按工程項(xiàng)目的施工過程劃分若干階段性控制要素，也可以按工程項(xiàng)目工序內(nèi)容劃分若干控制范圍。如：基坑降排水及安全圍護(hù)、腳手板搭設(shè)及安全網(wǎng)圍封、施工通道及臨邊洞口防護(hù)、安全用電及施工照明、成品保護(hù)及工作面清理、安全警示、環(huán)境保護(hù)規(guī)定等等。將“安全文明施工過程控制項(xiàng)目”中的相關(guān)內(nèi)容與工序質(zhì)量控制內(nèi)容一并查驗(yàn)，明確未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格并簽署書面意見，不得進(jìn)入下一道工序施工。要通過規(guī)范化管理下決心解決小區(qū)施工中的粗放管理、平時(shí)臟亂差、臨時(shí)突擊清理打掃的陋習(xí)。

3.安全文明施工管理及績效考評項(xiàng)目。側(cè)重于對施工單位的安全文明施工管理的檢查、考核，包括專兼職安技人員配備、教育培訓(xùn)、持證上崗、危險(xiǎn)源控制等動(dòng)態(tài)管理內(nèi)容和上級有關(guān)部門對工程項(xiàng)目安全文明施工管理的評價(jià)（包括檢查、稽查、文明工地評選等），具體內(nèi)容能量化的盡可能量化，并與費(fèi)用掛鉤?？荚u達(dá)不到分值要求的扣罰施工單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)，管理成效明顯經(jīng)考評符合相應(yīng)條件的，給施工單位予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）嚴(yán)格過程控制，推行規(guī)范化管理

標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的前提是標(biāo)準(zhǔn)，但更重要的是通過嚴(yán)格的過程控制確保符合標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的目標(biāo)。必須明確安全文明施工的檢查程序、檢查內(nèi)容，并與經(jīng)費(fèi)掛鉤?，F(xiàn)行項(xiàng)目管理實(shí)踐中，施工單位在投標(biāo)文件施工組織設(shè)計(jì)章節(jié)中對文明工地設(shè)施所作的承諾經(jīng)常不能全部兌現(xiàn)。究其原因，既有合同不完善的一面，也有監(jiān)控不力的一面?！鞍踩拿魇┕せA(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”基本上都是總價(jià)項(xiàng)目，實(shí)施過程中監(jiān)理必須對照合同項(xiàng)目嚴(yán)格考核有無保質(zhì)保量全部完成，否則該項(xiàng)報(bào)價(jià)應(yīng)部分或全部不予計(jì)量支付。

推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，不僅要看初期投入、環(huán)境狀況，更要特別注重施工過程中的安全防護(hù)、安全文明措施和安全文明行為。施工單位進(jìn)場以后，必須根據(jù)施工圖和現(xiàn)場實(shí)際情況對投標(biāo)文件中的“安全文明施工過程控制項(xiàng)目”進(jìn)一步細(xì)化后報(bào)監(jiān)理批準(zhǔn)。監(jiān)理要制定針對性的檢查、考核細(xì)則報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后實(shí)施。在動(dòng)態(tài)檢查、考核的基礎(chǔ)上對相應(yīng)子項(xiàng)費(fèi)用分期支付，全部完成后結(jié)清。不滿足合同條件的不予支付。

（三）落實(shí)監(jiān)督主體

安全文明施工的責(zé)任主體是施工單位，建設(shè)單位和監(jiān)理單位、礦區(qū)城管部門主要起監(jiān)管作用。要通過動(dòng)態(tài)管理和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)和促進(jìn)施工單位增加安全文明施工投入，強(qiáng)化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。

（作者單位：遼河石油勘探局振興公用事業(yè)公司）