對工程造價(jià)概預(yù)算審核中存在問題的分析

劉剛

引言：工程概預(yù)算的目的是要有效控制工程造價(jià)，最為重要的是實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，獲得最大的投資效益。本文從當(dāng)前預(yù)算工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核中存在的問題出發(fā)，分析工程造價(jià)概預(yù)算審核的主要內(nèi)容，探討提高工程造價(jià)概預(yù)算的對策。

工程造價(jià)工作是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)工作，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和發(fā)展，工程建設(shè)投資越來越大，國家和社會(huì)對工程造價(jià)預(yù)算人員的要求也越來越高。在工程建設(shè)中不可避免的要遇到市場、人為因素等的風(fēng)險(xiǎn)。合理、有效地控制建設(shè)工程造價(jià)是工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容，做好工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理，控制風(fēng)險(xiǎn)投資實(shí)行全過程的控制和管理，才能較好地完成工程造價(jià)概預(yù)算工作。

一、工程造價(jià)概預(yù)算審核

（一）關(guān)于工程量的審核主要就是正確對待工程量上正、負(fù)誤差問題，因此，筆者認(rèn)為最重要的是要熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則。著重做好三個(gè)方面的內(nèi)容：首先是要清楚計(jì)算范圍，其次要分清整體限制范圍，第三個(gè)要防止計(jì)算錯(cuò)誤的產(chǎn)生，認(rèn)真核對計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符。而對于簽證憑據(jù)工程量的審核主要是設(shè)計(jì)修改通知書和現(xiàn)場簽證，這一點(diǎn)上要實(shí)事求是，根據(jù)具體現(xiàn)實(shí)情況核實(shí)，防范和杜絕不實(shí)際的開支，進(jìn)行合理有效計(jì)量。

（二）關(guān)于套用單價(jià)的審核。根據(jù)工程造價(jià)定額原有的屬性，在其形式和內(nèi)容上，使用人在使用計(jì)算單位和數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨便改變。對于直接套用定額單價(jià)的審核，要注意采用的項(xiàng)目名稱和內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致；要注意定額主材價(jià)格套用是否合理，對有最高限價(jià)的材料的定額套用的規(guī)定等。對于換算的定額單價(jià)的審核，除按上述要求外，還要注意那些影響單價(jià)準(zhǔn)確性的因素，如定額中的人工、材料、采用的系數(shù)等。

（三）關(guān)于費(fèi)用的審核。取費(fèi)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)書等來確定費(fèi)率。審核時(shí)應(yīng)注意取費(fèi)文件的時(shí)效性；執(zhí)行的取費(fèi)表是否與工程性質(zhì)相符；費(fèi)率計(jì)算是否正確；價(jià)差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計(jì)算時(shí)的取費(fèi)基礎(chǔ)是否正確，是以人工費(fèi)為基礎(chǔ)還是以直接費(fèi)為基礎(chǔ)。對于費(fèi)率下浮或總價(jià)下浮的工程，在預(yù)算時(shí)特別要注意變更或新增項(xiàng)目是否同比下浮等。

二、工程造價(jià)概預(yù)算審核工作中存在的問題

（一）工程量虛報(bào)問題

主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）在單位工程的分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。比如在道路工程中，圖紙瀝青攤鋪面積6000平方米，而在概算中卻列8000平方米。類似情況也經(jīng)常出現(xiàn)在如管道工程中的土方工程、管道支撐等項(xiàng)目中。（2）虛設(shè)工程項(xiàng)目，比如實(shí)際不發(fā)生的樁基礎(chǔ)入巖費(fèi)用、垂直運(yùn)輸、二次運(yùn)輸項(xiàng)目等。（3）重復(fù)計(jì)算工程量。比如在計(jì)算墻體工程量時(shí)，不扣除門窗洞口面積以及嵌入墻身的鋼筋混凝土柱梁等所占的體積，不同分項(xiàng)工程重復(fù)計(jì)算圍蔽工程等。

（二）錯(cuò)套定額問題

主要包括以下兩個(gè)方面：

定額項(xiàng)目的錯(cuò)套。比如現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯、樓梯面層不包括與樓梯相連的板結(jié)構(gòu)層、面層，應(yīng)套樓地面的相應(yīng)項(xiàng)目；（2）定額項(xiàng)目的高套。施工單位在套定額時(shí)經(jīng)常就高不就低，低工程套高價(jià)定額子項(xiàng)目。比如施工采用機(jī)械挖土，在概算中套用人工挖土方，又如外墻貼面底層抹灰，概算套用一般抹灰。

（三）材料價(jià)格與實(shí)際不符 比如：（1）材料使用上以次充好，而材料調(diào)差仍按質(zhì)量好的材料價(jià)格調(diào)整；（2）材料價(jià)格調(diào)整時(shí)調(diào)漲不調(diào)跌，有些材料的市場價(jià)高于定額價(jià)，施工方在調(diào)整材料價(jià)格時(shí)，只調(diào)整高于定額價(jià)的材料而不調(diào)整低于定額價(jià)的材料，從而虛增造價(jià)；（3）偷工減料，采用與設(shè)計(jì)不相同型號(hào)的材料。

（四）虛設(shè)費(fèi)用

有的工程在建造過程中并沒有使用大型特種機(jī)械，但竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用；有的工程不需要搶時(shí)間進(jìn)度，但竣工造價(jià)中卻列入了趕工措施費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等費(fèi)用，這些虛設(shè)的費(fèi)用都是審核中出現(xiàn)的常見問題。

（五）不按當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定取費(fèi)

工程造價(jià)取費(fèi)依據(jù)時(shí)效性比較重要，一些概預(yù)算編制沒有執(zhí)行相應(yīng)時(shí)間文件及規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。如取消定額測定費(fèi)、調(diào)整防洪措施費(fèi)費(fèi)率等，這些費(fèi)率變化應(yīng)按規(guī)定時(shí)限在造價(jià)中正確取費(fèi)。

三、提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的方法或措施

在此筆者提出幾點(diǎn)關(guān)于提高工程預(yù)結(jié)算審核質(zhì)量的方法或措施：

（一）做好對工程量的審核。工程造價(jià)的增加是伴隨著工程量的增加而上升的，對已經(jīng)計(jì)算出的工程量計(jì)算表進(jìn)行審查，主要是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則、定額、專業(yè)設(shè)備材料表、建構(gòu)筑物等進(jìn)行的，重點(diǎn)在于審核工程量是否有重算、錯(cuò)算、漏算等現(xiàn)象，審核時(shí)抓住重點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算與核對，其他的分項(xiàng)工程可以做一般性的審查，審核時(shí)注意計(jì)算工程量的尺寸數(shù)據(jù)來源和計(jì)算方法。

（二）在審核過程中抓住大的，算準(zhǔn)小的。工程預(yù)結(jié)算審查工作中的每一個(gè)小的環(huán)節(jié)都與資金有著十分密切的關(guān)系，它是一項(xiàng)很具體、細(xì)致的工作，如果在某個(gè)細(xì)小部位出現(xiàn)粗心大意現(xiàn)象，就會(huì)造成一定程度的損失。因此，為了客觀公正地反映工程造價(jià)，審查人員在工程預(yù)結(jié)算審查中抓大項(xiàng)目計(jì)算的同時(shí)，在小的項(xiàng)目內(nèi)容上也應(yīng)認(rèn)真地去做好。在認(rèn)真做好大項(xiàng)目內(nèi)容的同時(shí)，也要做好每個(gè)細(xì)小部位，是提高工程預(yù)結(jié)算審查質(zhì)量的重要手段之一。

（三）精通工程量計(jì)算規(guī)則。工程量的準(zhǔn)確度決定著工程造價(jià)預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，要確保準(zhǔn)確無誤地計(jì)算工程量，只有精通工程量的計(jì)算規(guī)則。施工單位編制的決算，經(jīng)常在隱蔽交叉部位多算工程量。比如，在土建工程結(jié)構(gòu)圖中，梁與柱交接的地方，把梁算到柱的側(cè)面，當(dāng)主梁與次梁相交接時(shí)，把次梁算到主梁的側(cè)面。但是很多工程的預(yù)結(jié)算工作人員，在計(jì)算時(shí)都是以梁柱的結(jié)構(gòu)尺寸為標(biāo)準(zhǔn)的，沒有扣除兩者交接的地方，增加了工作量，提高了工程造價(jià)。如果在審核中，概算審核人員不懂得計(jì)算規(guī)則，就很難真正核實(shí)工作量。

（四）加強(qiáng)對施工組織的審查，合理核定造價(jià)。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案優(yōu)劣，是影響整個(gè)工程造價(jià)的重要因素之一。施工組織不同，造價(jià)也就不一樣。在實(shí)際施工中，施工單位和建設(shè)單位會(huì)充分利用先進(jìn)的設(shè)備和材料，根據(jù)實(shí)際選擇最佳方案，以追求高效益。作為審價(jià)人員，不單要熟悉施工組織，認(rèn)真核對送審的預(yù)算，合理核定造價(jià)，還要結(jié)合設(shè)計(jì)方案，按定額規(guī)定的常規(guī)施工方法計(jì)價(jià)。

（五）綜合分析，嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。只有經(jīng)過綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實(shí)的造價(jià)。因此，審查人員要做到下面四點(diǎn)來嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。首先，及時(shí)了解施工新技術(shù)，熟悉定額，把好定額關(guān)；其次，要把好工程土方挖運(yùn)關(guān)。工程經(jīng)常需要進(jìn)行土方的挖運(yùn)。第三，要把好工程的現(xiàn)場簽證關(guān)。把好這一關(guān)可有效防止施工單位為追求自身的利益，在簽證單或竣工圖中做文章的現(xiàn)象發(fā)生。最后，要注意核對合同條款，結(jié)合實(shí)地考察，把好材料及設(shè)備的認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)關(guān)。

四、結(jié)語

總而言之，我們通過深入分析工程造價(jià)中的概預(yù)算審核工作中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，從而控制整個(gè)工程造價(jià)投資，盡量充分利用資金、為投資帶來更多的經(jīng)濟(jì)利益，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中國石油遼河油田公司高升采油廠概預(yù)算管理中心）