電子商務(wù)國外立法中的消費者保護制度

引言：我國網(wǎng)上消費者群體正逐年壯大，但相關(guān)立法尚屬空白。消費者在交易時常受不法侵害且難以維權(quán)。當(dāng)前，借鑒國外的先進立法經(jīng)驗，來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易、保護消費者權(quán)益十分必要。

國外電子商務(wù)立法于上世紀(jì)90年代已成體系，尤以經(jīng)合組織、歐盟、美國為代表。至后來網(wǎng)上侵權(quán)事件頻發(fā)，相關(guān)的消費者保護制度也紛紛出臺，且分類細(xì)致，操作性強。而我國的消費者網(wǎng)上權(quán)益最近才在修訂后的消法中有所體現(xiàn)?，F(xiàn)對國外電子商務(wù)立法中的消費者保護制度予以介紹，以期對未來立法有所助益。

一、經(jīng)合組織的相關(guān)保護制度

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（以下簡稱“經(jīng)合組織”）于1999年12月公布了《關(guān)于電子商務(wù)中消費者保護指南的建議》（以下簡稱“指南”）。指南適用于企業(yè)與消費者之間，而不適用于企業(yè)與企業(yè)之間，從保護消費者的角度，構(gòu)筑了一個龐大的消費者保護體系。指南分為四個部分，尤其在第二部分“一般條款”的規(guī)定中，從八個方面對消費者保護提出了指導(dǎo)性建議。本文重點分析對于我國有借鑒意義的六點。

（一）透明的及有效的保護

透明有效的保護即是在網(wǎng)絡(luò)交易中消費者受到的保護水平應(yīng)當(dāng)不低于在其他商業(yè)形式中所受到保護。也就是說，消費者在進行網(wǎng)絡(luò)交易的時候，應(yīng)當(dāng)獲得與傳統(tǒng)交易形式，如商場購物，一樣的保護措施。另外，“政府、企業(yè)、消費者及其代表應(yīng)共同努力以達到這樣的保護水平并決定在電子商務(wù)的特殊環(huán)境中哪些變化是必須采取的?！盵1]這項規(guī)定要求為了實現(xiàn)對消費者透明有效的保護，政府、企業(yè)、消費者及其他組織應(yīng)當(dāng)研究、制訂具體的對應(yīng)措施，并協(xié)助得以實施。

（二）公平地進行商業(yè)、廣告及銷售行為

從事網(wǎng)絡(luò)交易的網(wǎng)上企業(yè)應(yīng)該對消費者的利益給予必要的關(guān)注，并應(yīng)根據(jù)公平、公正原則進行商業(yè)、廣告及銷售行為。該條款規(guī)定，企業(yè)不可有任何虛假陳述和疏忽以及從事可能導(dǎo)致欺騙、誤導(dǎo)、欺詐或不公平的行為；企業(yè)在向消費者銷售、推銷或營銷商品或服務(wù)時，不應(yīng)有可能導(dǎo)致?lián)p害消費者利益的不合理風(fēng)險的行為；不論何時，企業(yè)應(yīng)以清晰的、明顯的、準(zhǔn)確的及易獲知的方式表述自身或所提供商品或服務(wù)的信息；廣告制作、市場營銷運作應(yīng)當(dāng)能夠確認(rèn)是代表哪一家企業(yè)的利益，否則就認(rèn)定具有欺騙性。

（三）在線披露

該條款即要求網(wǎng)上企業(yè)必須要在網(wǎng)站上公開信息，以最大程度地保護消費者的知情權(quán)。主要包括以下三個方面的信息：

1.商業(yè)信息。企業(yè)應(yīng)提供至少足以確定企業(yè)身份的信息，包括法人的名稱、注冊地址、電子聯(lián)系方式或電話號碼、有效的政府注冊號或許可證號、適當(dāng)和有效地解決爭議的方式、法律程序的服務(wù)等內(nèi)容。

2.商品或服務(wù)的信息

以消費者為服務(wù)對象的網(wǎng)上企業(yè)對其商品或服務(wù)應(yīng)提供準(zhǔn)確的和易獲知的信息，便于消費者據(jù)此作出是否參與交易的決定，并為消費者保存交易記錄提供充足的信息。

3.交易信息

從事網(wǎng)絡(luò)交易的企業(yè)應(yīng)提供充足的有關(guān)交易的條款、條件及成本的信息，以使消費者在獲知充分的信息基礎(chǔ)上就是否進行交易作出決定；此類信息應(yīng)該是清楚、準(zhǔn)確、易獲知的，并使消費者有充分的機會在交易前進行審查；企業(yè)應(yīng)當(dāng)向消費者提供清晰的、內(nèi)容完整的交易條款和條件并使消費者有可能易于獲知和保留足夠的此類信息的記錄。

（四）爭議解決和救濟

經(jīng)合組織在“指南”中關(guān)于爭議解決和救濟方面的消費者保護有兩個方面的內(nèi)容：一是法律適用及管轄，二是非訴爭議解決方式與救濟。

前者規(guī)定：企業(yè)與消費者的跨境交易，不論是否由網(wǎng)絡(luò)手段進行，都要遵循現(xiàn)行的法律和管轄的體系。具體有：應(yīng)該考慮到是否對現(xiàn)存法律適用及管轄進行修改，或是有差別地適用，以保證在持續(xù)增長的網(wǎng)絡(luò)交易環(huán)境下消費者保護的有效性及透明度；在考慮是否調(diào)整現(xiàn)有的體系時，政府應(yīng)尋求保證該體系能給消費者和企業(yè)以公平，使消費者享有不低于其他商業(yè)模式下的保護水平，并且為消費者提供有意義的公平和及時解決爭議的途徑，以及不合理費用或負(fù)擔(dān)的補救措施。這些規(guī)定還是為了透明有效保護措施在爭議解決中的再實現(xiàn)。

后者規(guī)定：消費者應(yīng)在不承擔(dān)不合理費用或負(fù)擔(dān)的前提下，實質(zhì)性地得到公平和及時的非訴爭議解決和補救。具體有：企業(yè)、消費者組織和政府應(yīng)該共同努力使用和發(fā)展公平、有效、透明的自律性規(guī)范及其他的政策和程序，尤其要注意跨境交易中的問題；企業(yè)和消費者組織應(yīng)該繼續(xù)建立相互合作的自律性計劃以處理消費者的申訴和幫助消費者解決企業(yè)與消費者間的爭議；企業(yè)、消費者組織和政府應(yīng)該共同努力來繼續(xù)保障消費者選擇解決爭議機制的權(quán)利，該機制應(yīng)能有效、公平、及時地解決爭議而不會給消費者帶來不合理費用或負(fù)擔(dān)。另外，在實施以上措施時，企業(yè)、消費者組織和政府應(yīng)該使用新的信息技術(shù)并使之加強消費者的意識和選擇的自由。

（五）隱私權(quán)的保護

基于1980年頒布的《關(guān)于規(guī)范隱私權(quán)保護和個人信息跨境傳輸?shù)闹笇?dǎo)原則》（以下簡稱“80年隱私權(quán)指南”），要求企業(yè)與消費者在網(wǎng)絡(luò)交易中遵循的隱私權(quán)原則應(yīng)與80年隱私權(quán)指南所提出的原則一致，同時考慮1998年頒布的《關(guān)于全球網(wǎng)絡(luò)隱私保護的部長宣言》。即要求在保護隱私權(quán)方面必須遵循八項基本的原則：“收集限制原則，即個人資料收集應(yīng)存在限制，獲得資料的手段必須合法和公平，且需經(jīng)資料享有人知曉或同意；資料定性原則，即個人資料應(yīng)當(dāng)與使用的目的有關(guān)，且適用于該目的的資料應(yīng)當(dāng)正確、完全、有效；目的特定化原則，資料收集的目的應(yīng)當(dāng)在收集時確定，隨后的使用限制在該目的的實現(xiàn)，或者用于其他與該目的不相沖突的目的和每次目的改變時確定的目的的實現(xiàn)；使用限制原則，個人資料為不得被公開、被利用于或被使用于超出根據(jù)前項原則確定的目的，除非資料主體同意或法律有如此的授權(quán)；安全原則，個人資料應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨踩Ｗo，防止丟失或未經(jīng)授權(quán)的接觸、毀壞、使用、修改或公開；保護原則，個人資料應(yīng)當(dāng)?shù)玫桨踩Ｗo；開放原則，應(yīng)當(dāng)存在有關(guān)個人資料的開發(fā)、實踐和操作規(guī)則的公開政策；個人參與原則，資料的所有人參與資料的收集使用中；可解釋原則，資料持有人應(yīng)當(dāng)對是否遵守了上述原則作出說明等?！?/p>

“指南”全方位地確認(rèn)了電子商務(wù)市場的國際性帶來的諸多問題。創(chuàng)造性地提出國際法律間合作及跨境判決的承認(rèn)，尤其是規(guī)定了不同國家消費者保護法律的教育與意識培養(yǎng)，意義深遠(yuǎn)。從即期效益來看，“指南”具有較強的可執(zhí)行力，要求向消費者提供有益、便捷的救濟途徑，而不增加無意義的成本或負(fù)擔(dān)。承認(rèn)法律適用和管轄權(quán)問題的重要性和復(fù)雜性，雖沒有提出明確的解決方法，但已正視了問題的存在。從長遠(yuǎn)目標(biāo)來看，“指南”號召政府須采取必要措施，樹立消費者對電子商務(wù)市場的信心。鼓勵各國政府認(rèn)真評估其消費者保護法，以確?？梢詰?yīng)用到電子商務(wù)中，并確保消費者在遇到糾紛或?qū)ι唐凡粷M時可以得到及時救助。這些規(guī)定對平衡企業(yè)和消費者間的和利益，優(yōu)化電子商務(wù)環(huán)境意義重大。

（六）教育和意識培養(yǎng)

此條款正是各國消費者權(quán)益保護法案中消費者享有獲取知識的權(quán)利的體現(xiàn)。條文規(guī)定：政府、企業(yè)和消費者組織應(yīng)共同為消費者提供有關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易的教育，以培養(yǎng)消費者在從事網(wǎng)絡(luò)交易活動中能作出有依據(jù)的決定，增強企業(yè)與消費者對于適用于在線行為的消費者保護體系的意識；政府、企業(yè)、媒體、教育機構(gòu)和消費者組織應(yīng)該利用各種有效手段教育消費者和企業(yè)，包括利用使全球網(wǎng)絡(luò)成為可能的創(chuàng)新技術(shù)；政府、消費者組織和企業(yè)應(yīng)共同致力于以易獲和易理解的方式為全球的消費者與企業(yè)提供有關(guān)消費者保護的法律和賠償?shù)男畔ⅰ?/p>

二、美國網(wǎng)絡(luò)交易中消費者權(quán)益保護制度

從全球范圍來看，美國是網(wǎng)絡(luò)交易開展最早的國家，發(fā)展也最為迅速，當(dāng)然相關(guān)立法和政府干預(yù)機制也位于世界前列。1986年，國會頒布了《反計算機欺詐和濫用法》。1995年，美國猶他州頒布了《數(shù)字簽名法》，這是世界第一部全面確立電子商務(wù)運行規(guī)范的法律文件。到1999年底，美國已有44個州制定了類似法律。1997年7月1日，當(dāng)時的美國總統(tǒng)克林頓發(fā)表了《全球電子商務(wù)綱要》（以下簡稱“綱要”）。美國州法統(tǒng)一委員會也制訂了一系列新的適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)交易的法律，尤其是1999年出臺的兩部重要示范法---《統(tǒng)一計算機信息交易法》和《統(tǒng)一電子交易法》。緊跟這兩部示范法出臺的是2000年10月1日開始實施的《國際國內(nèi)商務(wù)電子簽章法》（《國際與跨洲商務(wù)電子簽章法》）。另外，還有1997年的《電子郵箱保護法》、1998年的《兒童在線隱私保護法》、2000年的《兒童在線隱私保護規(guī)則》、《互聯(lián)網(wǎng)保護個人隱私的政策》、《在線交易指導(dǎo)準(zhǔn)則》及2001年的《未經(jīng)請求的商業(yè)電子郵件法》等。這一系列從各州到全國的立法，都對消費者予以了特殊的保護，主要涉及個方面的內(nèi)容。

（一）消費者知情權(quán)的保護

《在線交易指導(dǎo)準(zhǔn)則》規(guī)定，交易過程的相關(guān)信息必須充分披露。包括：交易條件、交易流程，并告知消費者在何種狀況下可以取消交易；以適當(dāng)?shù)恼Z言表達所有相關(guān)訊息，如銷往中國地區(qū)的商品必須以中文表述，銷往日本者，則必須以日文表述；交易信息必須妥當(dāng)保存，并使消費者可以隨時查詢；價格信息透明，包括定價、運費、貨幣類別、附加稅款等；物流處理信息透明，包括運送方式、運送時間等；退換貨處理信息透明，包括退貨、換貨、退款等的相關(guān)規(guī)定，如鑒賞期長短、退換貨流程等。若廠商不接受退換貨，則必須在交易尚未完成時就明白告知消費者。

《統(tǒng)一計算機信息交易法》規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)信息提供者的擔(dān)保義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)交易活動從合同締約到履行都是在計算機上自動完成的，某些不法經(jīng)營者就可能趁機從事欺詐活動。這項規(guī)定就是為了擔(dān)保經(jīng)營者提供的信息不侵害消費者的知情權(quán)利。

另外，《綱要》中也明確表明，網(wǎng)絡(luò)信息不適宜以法律來規(guī)制，但對于網(wǎng)絡(luò)上的不實廣告與欺詐行為，政府必須介入以便進行管理。

（二）消費者隱私權(quán)的保護

就網(wǎng)絡(luò)消費者隱私權(quán)的保護，《統(tǒng)一計算機信息交易法》確立了“安全港”保護模式。適用“安全港”的七項原則分別為：通知、選擇、接力傳輸、安全、數(shù)據(jù)完整、訪問和執(zhí)行。滿足安全洪要求的方式有很多，如果一個組織參加了一個私人部門開發(fā)的符合這七項原則的隱私權(quán)保護計劃，即滿足了安全港的要求。如“通知”原則是：消費者應(yīng)當(dāng)知道其信息被收集的目的，了解如何向懼信息收集機構(gòu)提出疑問或投訴，并有權(quán)利限制對自己的信息使用和披露。通知應(yīng)當(dāng)是清晰和顯著的，如果信息的使用是為了信息收集或披露以外的目的，通知至少應(yīng)在使用前作出。另外，“選擇”原則是：消費者必須有權(quán)選擇他們提供的個人信息是否被第三方使用，或向第三方披露，以及如何使用或披露。還有，“接力傳輸”原則要求收集的數(shù)據(jù)傳輸給任何第三方前，該第三方已經(jīng)簽署接受安全港的原則。信息的安全保護，取決于通過合理的措施確保住處適用的可靠性，通過合理的防范防止信息的丟失、誤用、未授權(quán)訪問、披露、更改和毀損。

美國對未成年人的隱私則也制定了專門的法律。1998年通過了《兒童在線隱私權(quán)保護法》，美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會又在該法的基礎(chǔ)上制定了《兒童在線隱私保護規(guī)則》。這兩部法律旨在保護13歲以下上網(wǎng)兒童的隱私。這兩部法律對網(wǎng)站經(jīng)營者告知的義務(wù)、父母同意、父母的審查權(quán)、不得誘使兒童提供超出必要范圍的信息、安全保護等作出了詳細(xì)的對定。根據(jù)這些規(guī)定，經(jīng)營者在收集兒童個人資料時，必須告知收集人如何使用這些信息，將向哪些人公開這些信息；經(jīng)營者在收集、使用或公開兒童提交的資料時，必須獲得其父母的有效同意；經(jīng)營者應(yīng)向父母提供審查收集信息的權(quán)利，要求信息被刪除和拒絕對兒童信息作進一步處理的權(quán)利，還應(yīng)使父母享有在同意信息收集時擁有不同意向第三方轉(zhuǎn)讓的權(quán)利；經(jīng)營者應(yīng)建立合理程序保護兒童信息的隱秘性、完整性和完全性；經(jīng)營者在收集信息時不能設(shè)置不當(dāng)?shù)恼T惑、獎金等使兒童提供更多的信息。

（三）電子格式合同的規(guī)制

《統(tǒng)一電子交易法》不允許以格式合同中的模糊不清條款或隱藏條款強迫消費者接受。消費者是否同意以電子方式進行交易，必須由上下文和周圍的情勢包括當(dāng)事人的行為決定。

《統(tǒng)一計算機信息交易法》中第一次以制定法的形式明確了格式合同可以普遍應(yīng)用于軟件許可交易。同時也沒有禁止將格式合同應(yīng)用于其它計算機信息交易。根據(jù)該法規(guī)定，格式合同有效的條件有兩個：第一，買方必須在簽訂合同時有機會審查合同中的格式條款。第二，格式合同必須符合法律規(guī)定和公平原則。根據(jù)此法，“如果法院發(fā)現(xiàn)一個合同或其中的某一條款在制定時有失公平，法院可以拒絕執(zhí)行該合同，或執(zhí)行該合同中除去有失公平條款之外的其余條款，或限制該有失公平條款的適用以避免有失公平的結(jié)果” ；經(jīng)營者在制定格式合同時應(yīng)該以明示的方式為消費者提供審查該合同條款的機會；經(jīng)營者應(yīng)在顯著位置以顯著方式向消費者展示格式條款；如果經(jīng)營者沒有履行上述為消費者提供審查機會的義務(wù)時，即使消費者已經(jīng)訂立了合同，如在其獲得審查機會后對該格式合同不同意時，可行使返還請求權(quán)，并可要求賠償相應(yīng)損失。

（作者單位：山東政法學(xué)院）

作者簡介

姜琳，山東政法學(xué)院經(jīng)濟貿(mào)易法學(xué)院講師。研究方向：網(wǎng)絡(luò)法、經(jīng)濟法。