國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在縣級(jí)層面的實(shí)踐與探索

楊興友

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，完善和發(fā)展社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是全面深化改革的總目標(biāo)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的講話精神，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力，在縣級(jí)層面上的實(shí)踐具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義

（一）國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。治理體系和治理能力是一個(gè)政黨和國(guó)家制度建設(shè)和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，是全面深化改革的總目標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和必然要求。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)涵十分豐富。那么，什么是國(guó)家治理體系？實(shí)際上就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。什么是國(guó)家治理能力？就是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這兩個(gè)概念是相互聯(lián)系的整體，治理體系搭建好了，治理能力才能提高；治理能力提高了，治理體系才能充分發(fā)揮效能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，也是中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的重要理論標(biāo)志。“利莫大于治，害莫大于亂”。國(guó)家治理體系和治理能力事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和發(fā)展。強(qiáng)調(diào)“國(guó)家治理”而非“國(guó)家統(tǒng)治”，強(qiáng)調(diào)“社會(huì)治理”而非“社會(huì)管理”，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想觀念的變化。從統(tǒng)治走向治理，是人類(lèi)政治發(fā)展的普遍趨勢(shì)。

（二）推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求。宋朝變革家王安石說(shuō)：“任重者，其憂不可以不深；位高者，其責(zé)不可以不厚”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的成功，首先得益于中國(guó)治理改革的成功。特別是在依法治國(guó)、公民參與、民主決策、社會(huì)治理、公共服務(wù)、政府問(wèn)責(zé)、政治透明、行政效率、政府審批、地方分權(quán)和社會(huì)組織發(fā)展等方面取得的巨大的變化都令人矚目。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，說(shuō)明我們現(xiàn)存的治理體系和治理能力還相對(duì)落后，跟不上社會(huì)現(xiàn)代化的步伐，不能滿足人民日益增長(zhǎng)的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化生態(tài)需求。只有推動(dòng)制度更加成熟、定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果，才能有效破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展難題，成功應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)。

二、縣級(jí)政權(quán)對(duì)落實(shí)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性和必要性

在中國(guó)傳統(tǒng)的封建行政制度里，縣這一級(jí)的設(shè)立由來(lái)已久。自秦建立，漢沿襲而用，此后歷朝歷代雖有一定變更，但基本體制卻未改變，在我國(guó)的歷史上綿延了二千余年。在古代縣這一級(jí)的一把手縣令，和他的兩個(gè)副手，也就是縣丞和縣尉兩個(gè)佐官，直接由朝廷任命。漢宣帝劉詢(xún)?cè)谶x拔官員上，就很注重基層小吏。他本人認(rèn)為：“百姓之所以能夠安居樂(lè)業(yè)，在于政事的廉潔清正，所謂‘君子之德風(fēng)，小人之德草，草上之風(fēng)必偃，而足以為老百姓做表率，能讓他們看到的，正好就是郡縣級(jí)的官員”。注重縣一級(jí)的行政規(guī)劃與建設(shè)，一直是高明的統(tǒng)治者的共識(shí)！

社會(huì)主義的今天，縣級(jí)政權(quán)組織上承省、市政權(quán)組織，下接領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是宏觀與微觀的接合部，是理論與實(shí)踐的接合部，是上情下達(dá)和下情上傳的樞紐，是政權(quán)的基礎(chǔ)，是支撐中央政權(quán)穩(wěn)固運(yùn)行的政權(quán)之基，是整個(gè)國(guó)家政權(quán)的根基，同時(shí)也是整個(gè)社會(huì)矛盾的集中區(qū)，其治理體系是否合理、治理能力是否適應(yīng)新的時(shí)代需要，涉及面廣，影響范圍大，直接關(guān)系到整個(gè)社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程。推動(dòng)縣級(jí)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就意味著為推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化找到有力的突破口。

縣級(jí)政權(quán)作為中央政權(quán)對(duì)地方進(jìn)行有效管理不可或缺的層級(jí)，對(duì)歷代的國(guó)家治理都產(chǎn)生過(guò)重大作用和影響。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與逐步完善，縣級(jí)政權(quán)體制和運(yùn)行機(jī)制出現(xiàn)了一些問(wèn)題，縣級(jí)政權(quán)在管理中也遇到諸多困難和問(wèn)題。縣級(jí)政權(quán)治理方式的調(diào)整、職能的轉(zhuǎn)變、管理方式的轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、健康、和諧發(fā)展的迫切要求和重要基礎(chǔ)。

三、威寧縣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的探索與實(shí)踐

（一）堅(jiān)持以問(wèn)題意識(shí)為導(dǎo)向，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。威寧是貴州的西大門(mén)，云貴高原上的“陽(yáng)光城”，是全省地域面積最大、海拔最高、人口眾多的縣，全縣轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6298平方公里；平均海拔2200米；總?cè)丝?45.4萬(wàn)人，是全省唯一由三個(gè)少數(shù)民族自治的縣。2009年9月6日、7日，胡錦濤、溫家寶等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》第3629期上就威寧縣的農(nóng)民陷入賣(mài)血、盜采、超生“怪圈”問(wèn)題做出重要批示，在威寧開(kāi)展“喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理試點(diǎn)”。2009年原畢節(jié)地委的調(diào)研報(bào)告一針見(jiàn)血地指出改革開(kāi)放以來(lái)存在10大問(wèn)題：安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，人口計(jì)生工作被動(dòng)，社會(huì)治安狀況惡化，農(nóng)村貧困程度較深，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)“臟、亂、差”現(xiàn)象嚴(yán)重，村級(jí)組織工作軟弱，干部精神狀態(tài)不佳。這些問(wèn)題的根源，在于治理體系和治理能力方面存在系列問(wèn)題。2010年元月省委果斷地調(diào)整和加強(qiáng)了縣委領(lǐng)導(dǎo)班子，新一屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子在領(lǐng)會(huì)上情、吃透縣情、摸清下情的基礎(chǔ)上，梳理出立體整治威寧的方略。

（二）堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，引導(dǎo)全縣上下牢固樹(shù)立現(xiàn)代治理的理念。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是一項(xiàng)涉及利益關(guān)系和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制變革，也是一場(chǎng)觸及靈魂深處的思想觀念革命。對(duì)照先進(jìn)找差距，威寧的差距就差在思想境界、膽識(shí)氣魄、思路辦法、創(chuàng)業(yè)精神上。反映在思想上，就是視野狹窄、觀念陳舊、思路不清，習(xí)慣于成功的經(jīng)驗(yàn)，跳不出傳統(tǒng)的思維定式：反映在工作上，就是不敢試、不敢闖，墨守成規(guī)、畏首畏尾、求穩(wěn)怕亂，不敢越雷池一步，天下本無(wú)事、庸人自擾之；反映在行動(dòng)上，就是見(jiàn)事遲、行動(dòng)慢，在觀望中放走機(jī)遇，在爭(zhēng)論中錯(cuò)過(guò)機(jī)遇，在徘徊中喪失機(jī)遇；反映在精神狀態(tài)上，就是進(jìn)取精神不足，守舊思想有余。2010年3月我們召開(kāi)了全縣三級(jí)干部解放思想動(dòng)員大會(huì)，要求全縣要以思想大解放推動(dòng)大發(fā)展。四年來(lái)干成了許多過(guò)去不曾想、不敢干、干不成的事情，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了增比、進(jìn)位、創(chuàng)新、突破的目標(biāo)。與2009年相比，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值從50.01億元增加到124億元，增長(zhǎng)96.87%：50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資從18.8億元增加到156.3億元，增長(zhǎng)731.38%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值從16.52億元增加到95.1億元，增長(zhǎng)485.23%：招商引資到位資金從12.8億元增加到170.2億元，增長(zhǎng)12倍；財(cái)政總收入從5.02億元增加到17.61億元，增長(zhǎng)250.8%；農(nóng)民人均純收入從2553元增加到5750元，增長(zhǎng)125.23%；城鎮(zhèn)居民可支配收入從10735元增加到18979元，增長(zhǎng)76.8%。

（三）與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，明確了“四五六七”工作思路。按照“四在農(nóng)家”破解“三農(nóng)”難題，“五心”教育提升全民素質(zhì)，“六風(fēng)”建設(shè)創(chuàng)建發(fā)展環(huán)境，“七個(gè)堅(jiān)持”謀劃發(fā)展的“四五六七”工作思路，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等方面進(jìn)行改革發(fā)展總部署。

一是在推進(jìn)“四在農(nóng)家”建設(shè)上下功夫，著力改善農(nóng)村面貌。以“富在農(nóng)家增收入”為基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。打造了一批現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園，糧經(jīng)比由8：2調(diào)整到5.68：4.32。糧食產(chǎn)量從37.09萬(wàn)噸增加到57.03萬(wàn)噸，連續(xù)三年被國(guó)務(wù)院授予“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。以“學(xué)在農(nóng)家長(zhǎng)智慧”為條件，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)。強(qiáng)力推進(jìn)“9+3”教育計(jì)劃，重教育，修教室，招教師，保學(xué)控輟；建職院，辦職校，多管齊下提素質(zhì)。校舍面積由2009年的98萬(wàn)平方米增加到180萬(wàn)平方米。招聘特崗教師8939人，成為全國(guó)特崗教師最多的縣；高考質(zhì)量由全市掛末連續(xù)四年躍居前列。以“樂(lè)在農(nóng)家爽精神”為動(dòng)力，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。不斷加強(qiáng)文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾性體育健身活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，極大地豐富了農(nóng)民群眾精神文化生活。以“美在農(nóng)家展新貌”為目標(biāo)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。抓好“四有五通三改三建”，“四有”即有一棟安全舒適的住房、有一套實(shí)用耐磨的家具、有一門(mén)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)、有一個(gè)致富產(chǎn)業(yè)；“五通”即通水、通電、通路、通電話、通電視：“三改”即改居住環(huán)境、改廁、改灶：“三建”即建文化廣播室、建村務(wù)公開(kāi)欄、建體育娛樂(lè)場(chǎng)。改造農(nóng)村危房83666戶；建成“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”12.6萬(wàn)戶。

二是在推進(jìn)“五心”教育上下功夫，努力提升全民素質(zhì)。在全縣廣泛開(kāi)展了把忠心獻(xiàn)給祖國(guó)、孝心獻(xiàn)給父母、愛(ài)心獻(xiàn)給社會(huì)、誠(chéng)心獻(xiàn)給他人、信心留給自己的“五心”教育活動(dòng)。編寫(xiě)了《威寧縣中小學(xué)“五心”教育地方課程教材》，成為全省第一套中小學(xué)地方德育教材。“立國(guó)先立人、立人先立德”成為全縣教育工作者的共識(shí)，威寧的整體素質(zhì)和做人的品位不斷提升。

三是在推進(jìn)“六風(fēng)”建設(shè)上下功夫，掀起發(fā)展環(huán)境大整治風(fēng)暴。首先是正黨風(fēng)。“正人先正己?！蔽覀円箢I(lǐng)導(dǎo)干部要心正、身正、行正。針對(duì)提拔干部時(shí)必須搞民族平衡的錯(cuò)誤傾向，我們要求各民族干部在對(duì)待本民族同胞兄弟上應(yīng)“熱愛(ài)而不狹愛(ài)，關(guān)心而不偏心，愛(ài)護(hù)而不袒護(hù)”。針對(duì)在工作中尋靠山、走門(mén)子、搞小集團(tuán)、拉幫派，不講原則、講關(guān)系，不講正氣、講義氣，不講同志、講哥們，不靠個(gè)人的努力和人格魅力求上進(jìn)的現(xiàn)象，要求領(lǐng)導(dǎo)干部要行得正、站得穩(wěn)，堅(jiān)決不做任何人的靠山、不做任何人的附庸、不做任何人的擋箭牌，不憑感情辦事、不憑關(guān)系用人，匡正了過(guò)去用人不正之風(fēng)。針對(duì)過(guò)去有的把“崗位”當(dāng)“地位”，把權(quán)利當(dāng)謀取私利的工具，甚至形成腐敗利益共同體的現(xiàn)象，要求廣大黨員干部要學(xué)黨章、修黨性、守黨紀(jì)，自覺(jué)遵守廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。接著開(kāi)展了清政風(fēng)、淳民風(fēng)、濃學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)行風(fēng)的活動(dòng)。

四是以“七個(gè)堅(jiān)持”謀劃發(fā)展，推動(dòng)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展。堅(jiān)持以“威寧試點(diǎn)”為契機(jī)助推發(fā)展。2012年實(shí)現(xiàn)了全縣按扶貧老標(biāo)準(zhǔn)整體脫貧。堅(jiān)持以新型工業(yè)化引領(lǐng)發(fā)展。工業(yè)園區(qū)已開(kāi)發(fā)8.8平方公里，完成一期10平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。入駐園區(qū)企業(yè)61家、投產(chǎn)45家。堅(jiān)持以城鎮(zhèn)化拉動(dòng)發(fā)展。城市建成區(qū)由2009年的8.7平方公里拓展到23.69平方公里，在建城區(qū)擴(kuò)展到50平方公里；城鎮(zhèn)化率由2009年的.17.72%提高到31.89%。堅(jiān)持以合理利用資源科學(xué)發(fā)展。威寧的風(fēng)大，我們就發(fā)展風(fēng)電；日照時(shí)數(shù)長(zhǎng)，我們就搞光伏發(fā)電；河流切割深，我們就筑壩搞水電；秸稈多，我們就搞生物質(zhì)發(fā)電，有效地將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。風(fēng)電、水電、太陽(yáng)能為主的綠色能源已形成77萬(wàn)千瓦的發(fā)電能力，在建68萬(wàn)千瓦，預(yù)留開(kāi)發(fā)量還有150萬(wàn)千瓦以上。堅(jiān)持以改善發(fā)展環(huán)境支撐發(fā)展。社會(huì)治安、信訪工作、安全生產(chǎn)、整臟治亂均實(shí)現(xiàn)了大幅轉(zhuǎn)變。隨著環(huán)境面貌的大改善、整體形象的大提升，省內(nèi)外客商紛至沓來(lái)，尤其是華能集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)、招商局集團(tuán)、遠(yuǎn)望集團(tuán)、華電集團(tuán)等知名央企都紛紛進(jìn)駐威寧。堅(jiān)持以構(gòu)建和諧社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了60歲以上養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，2012年榮獲“全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有農(nóng)村敬老院、衛(wèi)生院和計(jì)生服務(wù)站，村村有衛(wèi)生室和計(jì)生室。四年來(lái)少出生6.2萬(wàn)人，有效控制了人口過(guò)快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持以黨的建設(shè)保障發(fā)展。通過(guò)建設(shè)發(fā)展型黨組織，選發(fā)展型干部、配發(fā)展型班子，一批發(fā)展型干部在發(fā)展中脫穎而出。選派了“五類(lèi)”干部到“五類(lèi)”村任職（即黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、農(nóng)業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離職干部回原村），全縣“一好雙強(qiáng)”型村黨支部書(shū)記達(dá)96.5%。實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)食堂、一個(gè)水沖式廁所、一個(gè)澡堂、一個(gè)圖書(shū)室、一個(gè)文娛室“五個(gè)一舒心工程”，切實(shí)改善基層干部的工作和生活條件。

“沉舟側(cè)畔千帆過(guò)，病樹(shù)前頭萬(wàn)木春”。四年來(lái)，威寧的發(fā)展被外界評(píng)價(jià)為“取得了翻天覆地、日新月異、脫胎換骨的變化”，原本不是黑牌就是黃牌的“牌牌威寧”，2010年以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合測(cè)評(píng)從2009年全省第54位分別上升至全省21位、13位、9位。連續(xù)四年在全市綜合考核中獲一等獎(jiǎng)。先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位、全國(guó)綠色能源示范縣、全國(guó)科普示范縣、全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)先進(jìn)縣等國(guó)家級(jí)表彰32項(xiàng)，有126項(xiàng)（次）工作獲得省級(jí)表彰。

（作者系中共畢節(jié)市委副書(shū)記、威寧縣委書(shū)記）

責(zé)任編輯：龍菲