從“網(wǎng)絡(luò)大國”到“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”

曹方

第一封從中國發(fā)出的電子郵件，始于1987年9月14日21時(shí)07分，內(nèi)容只有一句話：“Across the GreatWall，Wecan reach everycorner in the world（越過長城，走向世界）”。27年來，這個(gè)當(dāng)初的宏大夢(mèng)想早已成為現(xiàn)實(shí)，我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化的時(shí)代。信息與網(wǎng)絡(luò)同生共存，小到民眾生活點(diǎn)滴，大到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無所不在其中。科技發(fā)展到今天，網(wǎng)絡(luò)水平如何、信息化發(fā)展?fàn)顩r怎樣，在相當(dāng)大程度上決定著一個(gè)國家能否保持穩(wěn)定與繁榮，甚至關(guān)乎安危存亡。如果說2013年的“寬帶中國戰(zhàn)略”著重網(wǎng)絡(luò)提速，那么最新提出的“建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”則直指全面提質(zhì)，推動(dòng)我國加速從網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國挺進(jìn)。

繼“寬帶中國”之后，網(wǎng)絡(luò)安全也上升至國家戰(zhàn)略。

2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“中央網(wǎng)信小組”）宣告成立，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長，并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題，要從國際國內(nèi)大勢(shì)出發(fā)，總體布局，統(tǒng)籌各方，創(chuàng)新發(fā)展，努力把我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國。

新設(shè)立的中央網(wǎng)信小組將著眼國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及軍事等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化重大問題，研究制定網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃和重大政策，推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)安全保障能力。據(jù)悉，在成立中央網(wǎng)信小組之后，一些工作將擺在重要位置，如：制定一個(gè)全面的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略；下大力氣解決科研成果轉(zhuǎn)化問題：出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展的政策，讓企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，成為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全主體……

中央網(wǎng)信小組的成立，體現(xiàn)了中國最高層全面深化改革、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的意志，也標(biāo)志著保障網(wǎng)絡(luò)安全、維護(hù)國家利益、推動(dòng)信息化發(fā)展真正成為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著我們這個(gè)擁有6億網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變開始提速。

網(wǎng)絡(luò)大國≠網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國

早在上世紀(jì)八十年代初，《第三次浪潮》一書風(fēng)靡世界，也給中國人帶來了一份驚喜。該書將人類社會(huì)劃分為三個(gè)階段：第一次浪潮為農(nóng)業(yè)階段，從約1萬年前開始；第二次浪潮為工業(yè)階段，從17世紀(jì)末開始：第三次浪潮為信息化（或者服務(wù)業(yè)）階段，從20世紀(jì)50年代后期開始。

作為領(lǐng)跑農(nóng)業(yè)文明幾千年的中國，卻在自17世紀(jì)末開始的工業(yè)文明中落伍。這個(gè)發(fā)明火藥的國家，卻在1000多年之后用大刀、長矛迎戰(zhàn)“洋槍、洋炮”，導(dǎo)致長達(dá)一個(gè)世紀(jì)的“被動(dòng)挨打”局面。第三次浪潮的到來，無疑為中國提供了與西方列強(qiáng)在同一個(gè)“起跑線”上競(jìng)爭的機(jī)會(huì)。

應(yīng)該說，中國緊緊抓住了這個(gè)機(jī)遇。

科技改變生活。20年前，中國開始接入國際互聯(lián)網(wǎng)。20年來，互聯(lián)網(wǎng)給人們工作、生活帶來的影響顯而易見，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截至2013年年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%；手機(jī)用戶超過12億，國內(nèi)域名總數(shù)1844萬個(gè)，網(wǎng)站近400萬家，全球十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)中我國有3家。2013年網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)到3億，全國信息消費(fèi)整體規(guī)模達(dá)到2.2萬億元人民幣，同比增長超過28%，電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬億元人民幣。

更重要的是，互聯(lián)網(wǎng)為人們提供了一個(gè)暢所欲言的舞臺(tái)，在黨、政府與群眾之間架起一座溝通的橋梁，整個(gè)社會(huì)得以進(jìn)入一個(gè)人人都有麥克風(fēng)的時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)在發(fā)揚(yáng)民主、建言獻(xiàn)策，尤其是在歌頌真善美、鞭撻假丑惡、反腐敗等方面，起到了獨(dú)特而顯著的作用。種種現(xiàn)象表明，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國”。

然而，“大”不一定“強(qiáng)”，“網(wǎng)絡(luò)大國”并不一定是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，中國離網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國仍有較大差距。比如，在自主創(chuàng)新方面還相對(duì)落后，區(qū)域和城鄉(xiāng)差異比較明顯，特別是人均帶寬與國際先進(jìn)水平差距較大，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展瓶頸仍然較為突出。以信息化驅(qū)動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，仍然十分繁重。我國不同地區(qū)間的“數(shù)字鴻溝”及其帶來的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，也都需要盡快解決。據(jù)CNNIC的數(shù)據(jù)，截至2013年12月，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%，而在歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，這一數(shù)據(jù)通常在70%～80%以上。更何況，我國網(wǎng)民中農(nóng)村人口占比僅有28.6%。

同時(shí)，中國面臨的網(wǎng)絡(luò)安全方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜和多元。中國目前是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國，僅2013年11月，境外木馬或僵尸程序控制境內(nèi)服務(wù)器就接近90萬個(gè)主機(jī)IP。侵犯?jìng)€(gè)人隱私、損害公民合法權(quán)益等違法行為也時(shí)有發(fā)生。

此外，我國網(wǎng)絡(luò)管理體制由于歷史原因，形成“九龍治水”的管理格局，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展造成一定阻礙。為此，習(xí)近平總書記在對(duì)十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱“《決定》”）的說明中明確表示，“面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。”

頂層設(shè)計(jì)破解發(fā)展桎梏

如今，中國信息產(chǎn)業(yè)正以前所未有的發(fā)展速度，滲透到社會(huì)的方方面面。但不可忽視的是，中國在對(duì)信息產(chǎn)業(yè)管理的體制機(jī)制上，還存在諸多僵化現(xiàn)象，這在一定程度上阻礙了信息化水平的進(jìn)一步提高。

20年間，我國先后成立了不同的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作。在中央網(wǎng)信小組成立之前，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)信息化推進(jìn)工作，后歸口到工信部信息化推進(jìn)司，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組曾經(jīng)單設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全管理。

然而，相比其他國家將信息化和網(wǎng)絡(luò)安全提至國家戰(zhàn)略層面，國家信息化專家咨詢委員會(huì)委員汪玉凱在《中央網(wǎng)信小組由來及影響》一文中寫道，我國信息化管理機(jī)構(gòu)缺乏權(quán)威，難以統(tǒng)攬全局。國家層面缺乏具有權(quán)威性、強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，是當(dāng)前信息化管理體制存在的根本問題。

2013年以來，國家采取了一系列重大舉措加大網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展力度。《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，大力豐富信息消費(fèi)內(nèi)容，提高信息網(wǎng)絡(luò)安全保障能力。十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，要堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制。

值得一提的是，此次中央網(wǎng)信小組將網(wǎng)絡(luò)安全和信息化緊緊結(jié)合在一起。在汪玉凱看來，中央網(wǎng)信小組與之前的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的整體格局有著重大變化：首先，新組建的中央網(wǎng)信小組是黨中央層面上設(shè)置的一個(gè)高層領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其次，出任組長的已經(jīng)不是過去最高政府首腦總理，而是黨的總書記，這將大大提高整體規(guī)劃能力和高層協(xié)調(diào)能力。再次，這個(gè)小組不單是信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，而是把網(wǎng)絡(luò)安全放在更突出的位置。根據(jù)新的歷史條件下、特別是國家的網(wǎng)絡(luò)安全上升到一個(gè)十分緊迫問題的情況下，突出網(wǎng)絡(luò)安全并將其與國家信息化整體戰(zhàn)略一并考慮，無疑具有重大戰(zhàn)略意義。從某種意義上說，習(xí)近平總書記在講話中提出的“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化”，已經(jīng)十分明確地說明了為什么要在中央層面設(shè)立一個(gè)與全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國家安全委員會(huì)并駕齊驅(qū)的機(jī)構(gòu)，就是因?yàn)檫@三個(gè)方面都關(guān)系到國家戰(zhàn)略全局，必須在組織架構(gòu)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體謀劃，防止由于戰(zhàn)略失誤導(dǎo)致顛覆性錯(cuò)誤的發(fā)生。

這種頂層設(shè)計(jì)可視為對(duì)十八屆三中全會(huì)相關(guān)要求的具體落實(shí)，也可看出中央對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的重視。綜合考慮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一個(gè)非常重要的命題，國家需要頂層設(shè)計(jì)來整體統(tǒng)籌考慮。成立中央網(wǎng)信小組使互聯(lián)網(wǎng)管理更趨集中、更有效，特別是在推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)方面，將更有作為，也更有意義。

目前，各國都在大力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略部署。公開資料顯示，截至目前，已有40多個(gè)國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略，僅美國就頒布了40多份與網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)的文件。美國還在白宮設(shè)立“網(wǎng)絡(luò)辦公室”，并任命首席網(wǎng)絡(luò)官，直接對(duì)總統(tǒng)負(fù)責(zé)。2014年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬又宣布啟動(dòng)美國《網(wǎng)絡(luò)安全框架》。德國總理默克爾2月19日與法國總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確表示，計(jì)劃在2014年年底通過歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)改革方案。作為中國鄰國的日本和印度也一直在積極行動(dòng)，日本2013年6月出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”；印度2013年5月出臺(tái)《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計(jì)算機(jī)環(huán)境”。因此，接軌國際，建設(shè)堅(jiān)固可靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國必須做出的戰(zhàn)略選擇。

信息安全刻不容緩

如果把網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國比作一座大廈，那么網(wǎng)絡(luò)信息的安全就是這座大廈的基石。今年的“微軟XP停擺”事件，去年的“斯諾登事件”，都充分說明了信息安全成為我國邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的第一道關(guān)卡。

互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的生產(chǎn)力，其影響力已經(jīng)滲透到社會(huì)各個(gè)層面，推動(dòng)著國家經(jīng)濟(jì)的高速增長。然而，任何技術(shù)都是“雙刃劍”，互聯(lián)網(wǎng)在提高經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也衍生出很多網(wǎng)絡(luò)安全問題。

常態(tài)化的互聯(lián)網(wǎng)治理必須建立在網(wǎng)絡(luò)安全的基石之上。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)成為國際社會(huì)的焦點(diǎn)問題。中國是網(wǎng)絡(luò)攻擊的主要受害國。黑客攻擊、傳播病毒、竊取信息、侵犯隱私等行為暗流涌動(dòng)，廣大網(wǎng)民對(duì)信息安全的呼聲十分強(qiáng)烈。網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)看不見硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，成為各方角力的主戰(zhàn)場(chǎng)。2013年震驚世界的“斯諾登事件”再次證明，沒有關(guān)鍵技術(shù)和自主產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)，沒有對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)與防護(hù)，小到個(gè)人，大到國家，都將無秘密可言，都將無安全可言。一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)如果不能保證網(wǎng)絡(luò)和信息的安全，再強(qiáng)大的硬件設(shè)施都可能成為“聾子瞎子”。

事實(shí)上，任何一個(gè)國家都不會(huì)允許互聯(lián)網(wǎng)變成“自由市場(chǎng)”。世界主要國家對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略的價(jià)值認(rèn)識(shí)正在不斷深化，并把網(wǎng)絡(luò)空問安全提升到國家安全戰(zhàn)略高度，注重加強(qiáng)戰(zhàn)略籌劃與指導(dǎo)，以期增強(qiáng)綜合國力，保障國家安全。

2011年，美國頒布《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》和《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)一部署網(wǎng)絡(luò)安全，全面提升在網(wǎng)絡(luò)空間的行動(dòng)力和控制力。俄羅斯把維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間國家主權(quán)放在首位，強(qiáng)調(diào)技術(shù)裝備和信息系統(tǒng)的自主可控，堅(jiān)持技術(shù)發(fā)展與安全并重；2011年2月，德國頒布《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，提出聯(lián)邦政府應(yīng)重點(diǎn)保護(hù)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保德國信息技術(shù)安全，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)等十大戰(zhàn)略舉措；2013年2月，歐盟頒布《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略：公開、安全和可靠的網(wǎng)絡(luò)空間》，提出五項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)：日本防衛(wèi)廳也已組建了一支由陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)專家組成的5000人左右的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，專門從事網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的攻防作戰(zhàn)。由此可見，加強(qiáng)戰(zhàn)略部署，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，已經(jīng)成為國際社會(huì)的共識(shí)和慣例。

面對(duì)當(dāng)前信息安全領(lǐng)域的嚴(yán)峻形勢(shì)，我國需盡早調(diào)整戰(zhàn)略方向，打造獨(dú)立自主的信息安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，打破西方國家的鉗制局面。

首先，明確我國信息安全發(fā)展戰(zhàn)略定位。明確我國在網(wǎng)絡(luò)空間的核心利益，并定位到國家安全角度：認(rèn)清我國信息安全問題的根源，明確獨(dú)立自主的信息安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系在保障國家信息安全中的重要性；充分考慮到我國的發(fā)展現(xiàn)狀，承認(rèn)在技術(shù)產(chǎn)業(yè)上的巨大差距，循序漸進(jìn)地發(fā)展技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有選擇地學(xué)習(xí)和吸收西方技術(shù)，充分保持自主性。

其次，全面構(gòu)建信息安全積極防御體系。采取以防為主的積極防御策略，強(qiáng)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、威脅和安全事件的預(yù)防和發(fā)現(xiàn)能力，構(gòu)建以可信計(jì)算、訪問控制等為基礎(chǔ)的主動(dòng)防御技術(shù)體系：整合現(xiàn)有技術(shù)手段和信息資源，形成國家網(wǎng)絡(luò)空間積極防御協(xié)作機(jī)制、建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略預(yù)警平臺(tái)；建立跨部門、跨行業(yè)的應(yīng)急處置體系，提高國家對(duì)信息安全事件的處置能力；研究各種網(wǎng)絡(luò)攻防對(duì)抗技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力；加強(qiáng)有關(guān)信息安全漏洞、惡意代碼等核心信息的共享，提升漏洞分析驗(yàn)證、惡意代碼檢測(cè)等核心技術(shù)能力。

最后，打造自主信息安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確信息安全技術(shù)重點(diǎn)發(fā)展方向，扶持信息安全“國家隊(duì)”：在當(dāng)前我國信息技術(shù)產(chǎn)品高度依賴國外的情況下，加快推進(jìn)可信計(jì)算產(chǎn)業(yè)化，并有序推進(jìn)國產(chǎn)化替代；充分發(fā)揮舉國體制優(yōu)勢(shì)，支持安全芯片、操作系統(tǒng)、應(yīng)用軟件、安全終端產(chǎn)品等核心技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品研發(fā)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的技術(shù)突破：聯(lián)合產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)，整合自主信息安全產(chǎn)業(yè)鏈：堅(jiān)持以應(yīng)用促發(fā)展，支持政府部門和重要領(lǐng)域率先采用具有自主信息安全技術(shù)產(chǎn)品，帶動(dòng)從基礎(chǔ)產(chǎn)品到應(yīng)用產(chǎn)品和服務(wù)的具有完全自主知以產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現(xiàn)代化。”網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。按照中央的要求，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)，向著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施幾本普及、自土創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、信息經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)安全保障有力的目標(biāo)不斷前進(jìn)。伴隨著中央網(wǎng)信小組的成立，我國的網(wǎng)絡(luò)安全與信息化管理體制、機(jī)制必將，皮生深刻變化，這個(gè)新框架不僅預(yù)示著我國新的信息化戰(zhàn)略和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略會(huì)被提上重要議事日程，而且也預(yù)示著中國在打場(chǎng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的翻身仗，未來不可限量。