多措并舉加快畜牧獸醫(yī)體系建設(shè)

劉承軍

畜牧業(yè)是聊城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2009年以來(lái)，聊城市根據(jù)山東省的總體要求與部署，結(jié)合全市實(shí)際情況，通過(guò)集中調(diào)研、試點(diǎn)突破、加強(qiáng)督導(dǎo)等幾種方式，多舉措地推進(jìn)了畜牧獸醫(yī)體制改革工作。

1基本現(xiàn)狀

截止2013年7月份，市級(jí)畜牧獸醫(yī)管理體制三大機(jī)構(gòu)全面構(gòu)成。全市9個(gè)縣（市區(qū)）中已有6個(gè)縣（區(qū)）初步完成了畜牧獸醫(yī)體制改革任務(wù)，6個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立畜牧獸醫(yī)局、1個(gè)縣設(shè)立畜牧水產(chǎn)局，1個(gè)市設(shè)立隸屬農(nóng)業(yè)局的畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)畜牧獸醫(yī)管理職能隸屬農(nóng)村工作辦公室。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)”歸縣級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)。東昌府區(qū)和高唐縣由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政給每個(gè)獸醫(yī)站解決1～2名主要負(fù)責(zé)同志和技術(shù)骨干的工資待遇，較好地穩(wěn)定了隊(duì)伍，激發(fā)了工作的積極性；陽(yáng)谷縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步完善了縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)派出機(jī)構(gòu)抓檢疫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府畜牧干部搞防疫、基層畜牧獸醫(yī)站負(fù)責(zé)診療和技術(shù)推廣的“三位一體”工作運(yùn)行模式，取得了既有人干事，又能把事干好的良好效果。按照每村配備1名防疫員的要求，全市配備了5 894名村級(jí)動(dòng)物防疫員，具體負(fù)責(zé)基層散養(yǎng)畜禽的防控工作。作為畜牧業(yè)發(fā)展重要支撐的畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系得到進(jìn)一步改善和加強(qiáng)，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的畜牧獸醫(yī)新體系初步形成。

2具體做法

2.1提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇。2009年，聊城市人民政府印發(fā)了《關(guān)于畜牧獸醫(yī)管理體制改革的意見(jiàn)》，聊城市人民政府辦公室分別下發(fā)了《聊城市人民政府辦公室關(guān)于加快畜牧獸醫(yī)管理體制改革進(jìn)程的通知》和《聊城市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的通知》對(duì)各縣（市區(qū)）改革情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督促，聊城市獸醫(yī)管理體制改革工作全面展開(kāi)。但是由于多方面原因，聊城市畜牧獸醫(yī)體制改革工作一度陷入徘徊停滯、畏葸不前的局面，幾年來(lái)沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧部門(mén)承擔(dān)的動(dòng)物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、畜牧生產(chǎn)發(fā)展等職責(zé)任務(wù)越來(lái)越繁重。畜牧系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰等體制問(wèn)題，對(duì)工作造成的影響越來(lái)越大，已經(jīng)成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。2012年，中央和省相繼出臺(tái)了加強(qiáng)建設(shè)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策，山東省畜牧獸醫(yī)局又將畜牧獸醫(yī)體制改革工作列為畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)工作重點(diǎn)，并成立督導(dǎo)組對(duì)全省17地市的獸醫(yī)體制改革進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督導(dǎo)，為聊城抓好畜牧獸醫(yī)體制改革工作提供了非常難得的機(jī)遇。聊城市畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)審時(shí)度勢(shì)，以這些機(jī)遇作為契機(jī)，在全市范圍內(nèi)通過(guò)集中調(diào)研、制定實(shí)施方案、加強(qiáng)督導(dǎo)等方式，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)完成全市畜牧獸醫(yī)體制改革任務(wù)。

2.2認(rèn)真開(kāi)展集中調(diào)研。為使改革工作順利進(jìn)行，有的放矢地制定政策，聊城市畜牧獸醫(yī)局成立了3個(gè)獸醫(yī)體制改革工作調(diào)研小組，由該局局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分科級(jí)干部、相關(guān)工作人員為成員，對(duì)全市各級(jí)畜牧部門(mén)機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所等方面進(jìn)行了深入調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，初步掌握了影響我市改革的主要困難和障礙：一是財(cái)政狀況不一。部分縣（市區(qū)）財(cái)政資源比較緊張，因改革工作再增加地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政的支出比較困難；二是人員編制不足。在編制總量嚴(yán)格控制的情況下，部分縣（市區(qū)）存在超編現(xiàn)象，基層畜牧獸醫(yī)站人員的編制問(wèn)題難以落實(shí)；三是基層畜牧獸醫(yī)站遺留問(wèn)題突出。機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、缺編少人、經(jīng)費(fèi)無(wú)保障、人員老化等問(wèn)題較多，影響改革工作的深入開(kāi)展。

2.3制定鼓勵(lì)政策。一是利用項(xiàng)目?jī)A斜政策進(jìn)行引導(dǎo)。對(duì)改革工作比較積極，改革成效比較完善的縣（市區(qū)），借助省里制定的相關(guān)政策對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)，在項(xiàng)目安排、申報(bào)等方面給予適當(dāng)傾斜和照顧，以此帶動(dòng)其它縣（市區(qū)）主動(dòng)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體制改革工作。2012年，東昌府區(qū)由于改革基礎(chǔ)工作比較到位，成為我市唯一享受“基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目”無(wú)償扶持對(duì)象，獲得中央財(cái)政資金50萬(wàn)元。二是增加專(zhuān)項(xiàng)考核。針對(duì)畜牧獸醫(yī)體制改革工作，我市在對(duì)各縣（市區(qū)）年終進(jìn)行的綜合考核中，增加了專(zhuān)項(xiàng)考核，并對(duì)改革工作完成較好的單位在評(píng)先樹(shù)優(yōu)中予以?xún)A斜。2012年，1個(gè)縣（市區(qū)）獲得了“山東省科技興農(nóng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，茌平縣1名同志獲得了“山東省科技興農(nóng)先進(jìn)個(gè)人”表彰，給予記三等功獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施有效調(diào)動(dòng)了各個(gè)縣（市區(qū)）改革工作的積極性和主動(dòng)性。

2.4以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)突破。經(jīng)過(guò)前期集中調(diào)研，聊城市選取了東昌府區(qū)和茌平縣這兩個(gè)改革基礎(chǔ)比較好的縣（區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)推動(dòng)改革。茌平縣按照改革的要求，做了多方面工作，及時(shí)解決了基層畜牧獸醫(yī)站人員編制和待遇等問(wèn)題，并在基層畜牧獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面走在了全市的前列。東昌府區(qū)基層畜牧獸醫(yī)站人員編制、待遇等問(wèn)題已經(jīng)于2005年得到初步解決，有一定的改革基礎(chǔ)，我們選取這兩個(gè)縣（區(qū)）作為試點(diǎn)進(jìn)行突破。2012年9月，我市在茌平縣召開(kāi)了全市畜牧獸醫(yī)體制改革工作研討會(huì)，針對(duì)我市各地畜牧獸醫(yī)體制改革現(xiàn)狀進(jìn)行了集中分析和討論，并邀請(qǐng)山東省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行指導(dǎo)，使全市各級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)理清了改革思路，明確了改革措施。通過(guò)大家的共同努力，東昌府區(qū)、茌平縣、高唐縣率先完成了畜牧獸醫(yī)體制改革任務(wù)，打破了全市縣、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧獸醫(yī)體制改革進(jìn)展緩慢、停滯不前的不利局面，以點(diǎn)帶面推動(dòng)了其它縣（市區(qū)）改革工作迅速跟進(jìn)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

2.5加強(qiáng)督導(dǎo)，確保實(shí)效。試點(diǎn)工作以后，2012年10月，聊城市人民政府組織召開(kāi)了各縣（市區(qū)）分管縣（市區(qū)）長(zhǎng)參加的推進(jìn)工作會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行了全面部署。市政府分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)和山東省畜牧獸醫(yī)局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)并作了重要講話，東昌府區(qū)、茌平縣和高唐縣作了典型發(fā)言。之后，我們通過(guò)多種方式對(duì)改革工作進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)度督導(dǎo)，及時(shí)掌握和推進(jìn)各個(gè)縣（市區(qū)）改革工作進(jìn)展情況：一是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。聊城市畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)逐一拜訪各縣（市區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管同志，與其共同分析國(guó)家和省里的政策、改革面臨的困難，認(rèn)真幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，積極爭(zhēng)取了他們的支持。二是借助外力促進(jìn)改革。山東省畜牧獸醫(yī)局多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)聊調(diào)研時(shí)，我市有關(guān)部門(mén)都積極爭(zhēng)取每位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)聊城畜牧獸醫(yī)體制改革工作的關(guān)注，依靠他們的力量去推進(jìn)改革工作。三是及時(shí)在全市通報(bào)各縣（市區(qū)）改革情況。每個(gè)縣（市區(qū)）改革完成后，我們均印發(fā)其改革文件至各縣（市區(qū)），以此宣傳推廣其改革經(jīng)驗(yàn)和做法，并以此來(lái)增強(qiáng)尚未完成改革的縣（市區(qū)）對(duì)改革工作的主動(dòng)性，增加他們對(duì)改革工作的緊迫感。

3幾點(diǎn)體會(huì)

一是領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。聊城市的畜牧獸醫(yī)體制改革這項(xiàng)工作，得到了山東省畜牧獸醫(yī)局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次來(lái)聊城進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)，對(duì)我市的改革工作起到了較大的推動(dòng)作用。市政府分管副市長(zhǎng)兩次組織召開(kāi)全市范圍內(nèi)的會(huì)議進(jìn)行安排部署。各縣（市區(qū)）黨委、政府對(duì)改革工作十分重視，克服諸多困難，努力推進(jìn)了改革工作順利實(shí)施。聊城市畜牧獸醫(yī)局多次到各縣（市區(qū)）黨委、政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，幫助各縣（市區(qū)）政府解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，最大限度地爭(zhēng)取了他們的支持。我市的改革工作之所以能夠取得比以往較大的進(jìn)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，尤其是縣級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是其關(guān)鍵所在。

二是積極主動(dòng)開(kāi)展工作。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，各縣（市區(qū)）畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)同志做了大量細(xì)致的工作，付出了較大的努力，克服了諸多困難，這都與他們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性、積極的態(tài)度和富有成效的措施離不開(kāi)。

三是因地制宜解決改革過(guò)程中遇到的問(wèn)題。改革工作涉及人、財(cái)、物等多方面因素，每個(gè)縣（市區(qū)）面臨的問(wèn)題不一，改革難度較大。針對(duì)這種情況，我市對(duì)每個(gè)縣（市區(qū)）存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一研究，逐個(gè)制定實(shí)施方案并推動(dòng)實(shí)施，不斷推進(jìn)了全市改革工作的發(fā)展。

4今后的工作思路

雖然我市畜牧獸醫(yī)體制改革工作在省畜牧獸醫(yī)局和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，取得了一些進(jìn)展，但我們還清醒地看到，我市的改革工作還不完善，綜合執(zhí)法等工作還沒(méi)有得到進(jìn)一步進(jìn)展，改革工作還需要全市畜牧系統(tǒng)工作人員的共同努力。下一步的工作思路是：

4.1整合基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革工作，有效整合原有基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有資源， 使新的基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)公益性職能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相分離，為公益性事業(yè)單位，承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、畜牧獸醫(yī)公益性技術(shù)推廣服務(wù)和畜牧發(fā)展職能，逐步建立起“機(jī)構(gòu)健全、職責(zé)明確、保障有力、素質(zhì)優(yōu)良”的基層動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣體系，為做好我市重大動(dòng)物疫病防控和保障畜牧業(yè)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

4.2加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，把好基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員入口關(guān)。繼續(xù)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員教育培訓(xùn)工作，不斷提高其學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)工作能力。

4.3完善基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。逐步建立穩(wěn)定的基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)將基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)、人員工資、以及社會(huì)保險(xiǎn)等全額列入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)撥付、及時(shí)足額發(fā)放到位。

4.4嚴(yán)格基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員考核工作。逐步建立起縣級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、服務(wù)對(duì)象三方共同考核基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員的考評(píng)機(jī)制。將基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)人員工作量和進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展動(dòng)物防疫、畜牧技術(shù)推廣服務(wù)等工作的實(shí)績(jī)作為主要考核指標(biāo)，將農(nóng)民群眾的評(píng)價(jià)作為重要考核內(nèi)容。（編輯：何芳）