吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育貧困成因及扶貧政策研究

紀嚴

近年來，吉林省少數(shù)民族地區(qū)的教育發(fā)展效果顯著，經(jīng)濟、政治、文化等均有了長遠的的發(fā)展，但較發(fā)達地區(qū)相比還存在很大差距，特別是教育貧困的現(xiàn)象依舊存在。針對吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育貧困的問題，政府相關(guān)部門在探究導(dǎo)致吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育貧困成因的同時，也在不斷地創(chuàng)新教育扶貧的政策，取得了一定的成效。但是，教育扶貧仍長路漫漫，還需繼續(xù)艱難前行。

少數(shù)民族地區(qū)教育貧困成因扶貧政策吉林省少數(shù)民族地區(qū)所涉及范圍主要包括一州三縣，即延邊朝鮮族自治州、松原市的前郭爾羅斯蒙古族自治縣、白山市的長白朝鮮族自治縣、四平市的伊通滿族自治縣。主要有朝鮮族、回族、滿足、蒙古族，大多分布在東部長白山區(qū)，少數(shù)分布在西部科爾沁草原和中部松遼平原，其中東部有6個縣市與朝鮮或俄羅斯接壤。盡管近年來吉林省少數(shù)民族地區(qū)的各項事業(yè)均有了長足的發(fā)展，但較發(fā)達地區(qū)還存在很大差距，特別是教育貧困的現(xiàn)象依舊存在。針對吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育貧困的問題，政府相關(guān)部門也在完善教育扶貧的政策，也取得了一定的成效，但是教育扶貧仍長路漫漫，還需要不斷的探索。

一、吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育貧困成因

1.歷史原因

從吉林省少數(shù)民族的地域分布來看，由于歷史的原因制約了其經(jīng)濟的發(fā)展，以此制約了地區(qū)教育的發(fā)展。吉林省少數(shù)民族地區(qū)呈現(xiàn)出“邊疆近海”地區(qū)特征，地處于中、俄、朝三國交界處，同時臨近隔海與日本相鄰，由于地區(qū)邊疆近海的區(qū)位特點，復(fù)雜的地緣政治因素也一直以來成為阻礙其發(fā)展的重要因素。相鄰國家紛爭不斷，日俄領(lǐng)土矛盾、朝韓民族矛盾等影響各國的貿(mào)易往來。與朝、俄接壤也未能給本地區(qū)帶來更多的收益，朝鮮經(jīng)濟發(fā)展落后，地區(qū)發(fā)展相對封閉。另一方面，從地理位置來看，俄羅斯的濱海邊疆地區(qū)是其相對較遠的地區(qū)，由于其發(fā)展中心并不在于此，因此俄羅斯對于此地區(qū)的貿(mào)易往來并不感興趣。復(fù)雜的地緣政治因素并沒有為吉林省少數(shù)民族地區(qū)帶來更多的福利，反而對其經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了制約，經(jīng)濟發(fā)展不足影響了其對于教育支出的投入，也是其教育貧困的主要成因。

歷史上的社會制度對民族經(jīng)濟發(fā)展的也有極大的影響，改革開放時期，特別是在解放前，吉林省少數(shù)民族地區(qū)仍有發(fā)部分處于原始公社、奴隸及封建社會時期，落后的社會制度制約了民族區(qū)域的發(fā)展，導(dǎo)致其總體教育水平遠落后于漢族地區(qū)，直到新中國成立之后，情況有所改善。

2.文化因素

少數(shù)民族的地域特征以及傳統(tǒng)生活方式的共同作用使得不同的少數(shù)民族少生了不同的民族、宗教文化、語言以及風(fēng)格迥異的民族性格及心理，由于不同的民族性格使得其產(chǎn)生了對于教育存在的不同觀念。吉林省部分少數(shù)民族地區(qū)存在不重視教育的傳統(tǒng)觀念，同時由于各民族受到不同經(jīng)濟模式的影響，也產(chǎn)生了不同的教育觀念，有些民族不愿意與外界交流，也不希望自己的后代與外界過多的交流，而有些民族則更側(cè)重于經(jīng)商，對于教育的影響尚未理解。

3.制度原因

少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展速度緩慢，一方面，有著一定的歷史和文化的因素；另一方面，也離不開我國對于民族區(qū)域教育的管理。盡管近些年，國家不斷出臺有利于少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展的制度和政策，但就政策和制度的制定以及執(zhí)行來看，存在許多問題。部分少數(shù)民族地區(qū)的教育扶貧政策與當(dāng)?shù)氐男枨蟛环?，相關(guān)單位部門并沒有實事求是、因地制宜的考察少數(shù)民族地區(qū)的實際情況，民族政策制度一慨而論的現(xiàn)象比比皆是。另外，就我國少數(shù)民族地區(qū)教育的現(xiàn)狀來看，相關(guān)的制度政策并沒有真正落實，也并沒有真正改善當(dāng)?shù)亟逃毨У默F(xiàn)狀。特別是民族教育法規(guī)的制定存在滯后于教育發(fā)展需求的問題，民族教育法制的不完善直接影響了政策制度的落實以及后續(xù)工作的展開，也因此就出現(xiàn)了，盡管近幾年國家加大了對于少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策的制定，卻難以看到效果。

二、吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧政策分析

1.推進“兩免一補”，建立就學(xué)資助制度

我國政府當(dāng)前針對農(nóng)村義務(wù)教育貧困生的資助政策經(jīng)驗較為豐富，主要是采取的“兩免一補”，主要針對對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費。這項政策的從其落實情況來看，卓有成效，切實的解決了貧困地區(qū)孩子的上學(xué)難問題。這一政策在結(jié)合吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育的實際的同時，可以通過完善后落實于該地區(qū)，以此為帶動建立專門針對民族地區(qū)貧困生就學(xué)資助制度。這一制度的建立需要多方面的支持，一方面，要確保資助資金的到位，政府在資金支持的同時，積極鼓勵發(fā)揮社會各界的力量，建立合理的可持續(xù)的資助渠道。另一方面，要不斷地完善資助制度，建立與之相配套的一系列制度保障其順利的實施。

2.堅持促進教育公平的政策目標(biāo)

政策在制定之前一定要明確制定政策的目標(biāo)，特別是涉及公眾利益、公共服務(wù)領(lǐng)域，政府必須在明確的價值目標(biāo)的指導(dǎo)下制定政策方案，以確保政策的方向性。對于吉林省少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧政策的制定，應(yīng)該把握教育公平的政策目標(biāo)，立足教育公平的大方向開展下一步的工作。教育公平也是新時期我國教育事業(yè)發(fā)展中面臨的重要考驗，也是當(dāng)前階段我國教育改革的總體目標(biāo)，一方面，要確保教育資源的合理分配，貧困生資助制度的建立有利于優(yōu)化少數(shù)民族地區(qū)的教育資源，引進優(yōu)秀人才提供師資支撐。另一方面，教育機會的公平也是少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧中的重點問題。機會均等，合理的優(yōu)惠政策以及制度的建立有利于確保教育機會的合理分配?？傊?，政府應(yīng)把促進教育公平作為目標(biāo)和價值取向。

3.制定完善的管理制度以及法律制度保障政策的實施

政策的落實，需要相應(yīng)的管理制度以及法律制度的建立，從我國前期對于少數(shù)民族區(qū)域教育扶貧的政策落實來看，存在資助資金監(jiān)督不力導(dǎo)致的教育資金流失等狀況，類似的經(jīng)驗教訓(xùn)告誡政策的制定者需要建立配套的管理體制機制以及法律機制，確保政策的有效落實。類似管理制度的建立可以借鑒我國農(nóng)村義務(wù)教育階段中“兩免一補”實施的成功經(jīng)驗，當(dāng)然吉林省也可以結(jié)合自身教育發(fā)展情況，將農(nóng)村地區(qū)與少數(shù)民族地區(qū)教育扶貧體制機制相結(jié)合，建立一套體制、兩種政策的管理模式。在這一過程中必須要要堅持一個原則就是管理與監(jiān)督必須并行與政策的落實過程中。

對于針對少數(shù)民族地區(qū)建立資助制度的措施，為了確保資金的有效管理和利用，建議建立配套的審計部門負責(zé)資金的流轉(zhuǎn)運作，同時將審計結(jié)果公之于眾，在全社會范圍內(nèi)形成有效的監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮社會各界人士的作用，及時聽取、吸納他們對資助政策實施和評估的意見和建議，建立專家審議和評估機制，適時地調(diào)整政策制度。

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