基于保障商販利益做好城管工作探討

陳靜巧 劉一萌 齊經(jīng)民

[摘 要] 黨的十八大提出必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，而近年來(lái)，城管暴力執(zhí)法案件頻發(fā)。筆者通過(guò)走訪具體的小商販攤點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)考察，同時(shí)對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，對(duì)收集到的所有資料運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析，追根溯源?；诒Ｕ先鮿?shì)群體利益的初衷，為做好城管工作，提幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 商販； 城管； 執(zhí)法； 分析； 建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 069

[中圖分類(lèi)號(hào)] D630.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）05- 0118- 02

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，流動(dòng)商販已成為遍及全國(guó)大中小城市的特殊經(jīng)營(yíng)群體。近年來(lái)，城管和商販之間的暴力事件成為熱點(diǎn)話題，政府和學(xué)術(shù)界許多學(xué)者一直對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究。本文主要通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究總結(jié)和實(shí)踐調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析，希望能夠找到城市管理和商販和諧共處的出路。

1 國(guó)內(nèi)外研究主要觀點(diǎn)及其局限性

黨的十八大提出必須堅(jiān)持促進(jìn)社會(huì)和諧，而商販和城管的矛盾則顯示出了社會(huì)的不和諧，對(duì)此國(guó)內(nèi)外學(xué)者各有見(jiàn)解。

關(guān)于我國(guó)城管執(zhí)法的理論分析，馬懷德教授在《北京市城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展困境及解決思路》一文中指出[1]：城市管理行政執(zhí)法部門(mén)是新生機(jī)構(gòu)，又沒(méi)有全國(guó)性的上級(jí)主管部門(mén)，在具體執(zhí)法過(guò)程中，更缺乏可以依據(jù)的程序法；學(xué)者金以珍在《常州市城市管理行政執(zhí)法的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》一文中認(rèn)為[2]：由于相關(guān)法律機(jī)制不健全，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過(guò)程中既要面臨著執(zhí)法相對(duì)人的質(zhì)疑，在與其他部門(mén)打交道的過(guò)程中也處于“弱勢(shì)地位”。

對(duì)于城市管理和保障商販利益，英國(guó)學(xué)者安東尼·吉登斯在《現(xiàn)代性的后果》一文中[3]提出成千上萬(wàn)生活在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)邊緣的“城市用戶”對(duì)城市應(yīng)該擁有同樣的權(quán)利；學(xué)者伊莎貝拉在《人人有工作：社會(huì)發(fā)展峰會(huì)之后我們學(xué)會(huì)了什么？》一文中認(rèn)為[4]城市中弱勢(shì)群體所從事的屬于非正式經(jīng)濟(jì)，同時(shí)肯定了非正式經(jīng)濟(jì)對(duì)弱勢(shì)群體的生存所產(chǎn)生的重要作用。

以前相關(guān)研究成果，大都是進(jìn)行理論研究或者宏觀的分析，深入和實(shí)證的較少，這一局限性是有待于進(jìn)一步研究的。

2 商販從業(yè)調(diào)查與城管暴力執(zhí)法問(wèn)題

2.1 商販從業(yè)調(diào)查

對(duì)小商販的調(diào)查主要采用實(shí)地考察，即通過(guò)走訪具體的小商販攤點(diǎn)，進(jìn)行實(shí)地訪問(wèn)考察。采用訪談法中的無(wú)結(jié)構(gòu)訪談，即對(duì)相關(guān)目標(biāo)人群進(jìn)行非標(biāo)準(zhǔn)化訪談，全面了解小商販的生存現(xiàn)狀，其訪談內(nèi)容主要是圍繞設(shè)計(jì)好的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行。同時(shí)對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行調(diào)查，收集相關(guān)數(shù)據(jù)。最后，對(duì)收集到的所有資料運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析，得出以下結(jié)論。

（1） 從業(yè)時(shí)間。表1中數(shù)據(jù)表明，有66.4%的人選擇5年以內(nèi)，而且據(jù)實(shí)地考察，這些小商販年齡都較小，呈現(xiàn)年輕化狀態(tài)。

（2） 成為商販的原因。表2說(shuō)明了雖然大多數(shù)商販的生活水平正在提高，但仍有42%的人是迫于生計(jì)。年輕的商販表示做“走鬼”是為了存錢(qián)，等擁有了一定的資本就轉(zhuǎn)做其他的職業(yè)。商販表示選擇流動(dòng)經(jīng)營(yíng)主要是店鋪?zhàn)饨疠^高，通常一個(gè)攤位動(dòng)輒幾千元。

（3） 商販的經(jīng)營(yíng)時(shí)段。一般分為3段：上午六點(diǎn)半至九點(diǎn)，此時(shí)段只有一些提供早點(diǎn)的；中午十一點(diǎn)至下午一點(diǎn)半，有賣(mài)食品、衣服和水果的，此時(shí)段人流量較大，生意較繁忙；下午四點(diǎn)至晚八點(diǎn)，這一段小販數(shù)量和種類(lèi)最多，且經(jīng)營(yíng)時(shí)間較長(zhǎng)。

（4） 小販的工作量較大。平均每天工作11～12個(gè)小時(shí)，早晨五六點(diǎn)就要起床準(zhǔn)備當(dāng)天經(jīng)營(yíng)所需的物品。

（5） 關(guān)于城管對(duì)商販生活的影響。35.48%的商販表示沒(méi)有影響，32.26%有一定影響，32.26%的商販表示影響很大。小商販需按月交付一定的管理費(fèi)用，且這些收費(fèi)不開(kāi)收據(jù)，沒(méi)有法定依據(jù)，一般為執(zhí)法人員主動(dòng)索取。

（6） 娛樂(lè)活動(dòng)。小商販除經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外一般很少有其他娛樂(lè)活動(dòng)，一般會(huì)選擇看電視，玩撲克，少部分人上網(wǎng)，精神文化生活比較匱乏。

（7） 小商販的存在性。67.8%的受訪大學(xué)生認(rèn)為非常重要，10.9%認(rèn)為不重要，21.3%認(rèn)為可有可無(wú)。大部分學(xué)生認(rèn)為商販的存在很方便，不出遠(yuǎn)門(mén)就能買(mǎi)到必需品。

在調(diào)查過(guò)程中，一些不容置疑的問(wèn)題擺在我們面前，如商販提供的食品是否衛(wèi)生；占道經(jīng)營(yíng)，尤其到上下班或上下課高峰期，來(lái)往的人會(huì)擠滿道路；產(chǎn)生大量垃圾、噪聲等對(duì)市容市貌帶來(lái)一定的負(fù)面影響。

2.2 城管暴力執(zhí)法問(wèn)題

近年來(lái)，城市管理執(zhí)法用粗暴、野蠻手段達(dá)到嚴(yán)格執(zhí)法目的屢見(jiàn)不鮮，不按規(guī)定執(zhí)法現(xiàn)象層出不窮。在行政處罰中一些執(zhí)法人員不亮證執(zhí)法，扣押物品不開(kāi)具清單，罰款不開(kāi)收據(jù)，甚至與商販發(fā)生打斗。2013年5月，陜西延安城管毆打商販店主，有一名城管雙腿跳起，重重踩向店主頭部，致其臉上、胳膊上都是血；6月，湖北監(jiān)利縣城管執(zhí)法時(shí)誤認(rèn)為接電話的彭某在拍照，城管十幾人用執(zhí)法鉗子、鋼棍將其打得頭破血流；9月，山東青島城管強(qiáng)拆軍區(qū)大院警衛(wèi)室，導(dǎo)致城管與警衛(wèi)大打出手，場(chǎng)面異常火爆，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

暴力執(zhí)法已成為城市管理的一大癥結(jié)，流動(dòng)商販?zhǔn)浅鞘兄械娜鮿?shì)群體。為解決暴力執(zhí)法問(wèn)題，維護(hù)商販的利益就要追根溯源。

3 暴力執(zhí)法原因解析以及對(duì)做好城管工作的建議

3.1 城管暴力執(zhí)法原因解析

近幾年商販和城管之間的沖突尤為突出，矛盾的存在必然不是一方的原因，商販與城管分別存在不妥之處。

（1） 商販方面。商販們的學(xué)歷普遍偏低，擺攤是為維持生計(jì)，執(zhí)法人員的取締及沒(méi)收使他們失去收入來(lái)源，商販本能的選擇是用拳頭來(lái)解決問(wèn)題；辦理合法經(jīng)營(yíng)的手續(xù)所需的時(shí)間和材料，以及店鋪的租金往往超出他們能力范圍，間接導(dǎo)致其流動(dòng)狀態(tài)的形成。

（2） 城管方面。城管人員的素質(zhì)良莠不齊，協(xié)管員中飽私囊，城管隊(duì)伍組成混亂；城管執(zhí)法范圍不明確，程序不夠嚴(yán)格，同時(shí)地方政府按自己規(guī)定辦事，又缺乏統(tǒng)一監(jiān)督制度，城管隊(duì)伍沒(méi)有嚴(yán)格約束力，出現(xiàn)肆意妄為的現(xiàn)象；執(zhí)法環(huán)境對(duì)城管綜合執(zhí)法產(chǎn)生影響。城管工作的對(duì)象是弱勢(shì)群體，社會(huì)環(huán)境對(duì)于弱勢(shì)群體持同情態(tài)度，社會(huì)輿論風(fēng)向吹向商販一方，使得執(zhí)法困難。而商販仗以公眾支持，理直氣壯的變相誘導(dǎo)刺激[5]，使二者更易發(fā)生沖突。

3.2 基于保障商販利益做好城管工作的建議

商販作為社會(huì)的一分子極大地豐富了生活，其特殊之處是商城、超市以及飯店等不能取代的。針對(duì)以上原因解析，基于保障弱勢(shì)群體利益的初衷，為做好城管工作，提出以下幾點(diǎn)建議。

（1） 進(jìn)一步規(guī)范商販管理。規(guī)定商販的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)。在城管的管轄地之內(nèi)的綠化地帶和公交站后的空地劃定出特定的區(qū)域，讓商販有固定的容身之所，方便管理也方便群眾；減少對(duì)商販的稅收或者對(duì)他們實(shí)行特殊低保和社會(huì)保障；建立商販信用冊(cè)[6]。讓周?chē)特?、檢查人員和消費(fèi)者三方進(jìn)行評(píng)價(jià)，可以使商販的信用度提高，監(jiān)督機(jī)制的形成也能督促商販更好地經(jīng)營(yíng)。

（2） 進(jìn)一步加強(qiáng)城管管理。嚴(yán)格把控城管人員學(xué)歷，城管人員必須通過(guò)相關(guān)考試，掌握法律知識(shí)，做到執(zhí)法公正、文明；建立好執(zhí)法規(guī)章制度，使得工作有法可依，但同時(shí)也要懂得靈活變通；加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)，包括職責(zé)和相關(guān)法律，定期培訓(xùn)和考核，更好地做好城市管理工作。

（3） 進(jìn)一步做好監(jiān)督反饋。① 機(jī)關(guān)工作。機(jī)關(guān)是城管的中心，它起到承上啟下的作用，既要傳達(dá)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，還要對(duì)城管執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)上級(jí)做好反饋工作。② 協(xié)管員的作用。協(xié)管員不僅要做好幫助工作，還要做監(jiān)督工作。③ 設(shè)置公共匿名信箱，允許群眾和城管本身進(jìn)行意見(jiàn)投遞，實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督、自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

城市管理，七分服務(wù)，兩分管理，一分執(zhí)法[7]，重在服務(wù)上，觀念的改變是重中之重。

主要參考文獻(xiàn)

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[3] 張瑛杰. 城管執(zhí)法中弱勢(shì)群體權(quán)利保障研究[D]. 長(zhǎng)沙：湖南大學(xué)，2012.

[4] 吳佳麗. 當(dāng)權(quán)利遭遇弱者：城市流動(dòng)攤販治理中的行為邏輯[D]. 南京：南京理工大學(xué)，2009.

[5] 韓秀麗，錢(qián)振明. 探析城管暴力執(zhí)法問(wèn)題的解決路徑——以服務(wù)型城管為導(dǎo)向[D]. 蘇州：蘇州大學(xué)， 2011.

[6] 王亞利. 沖突與平衡：攤販生存與城管執(zhí)法[J]. 山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2011（12）.

[7] 楊岳. 城管執(zhí)法如何從暴力走向和諧[J]. 改革與開(kāi)放，2011（20）.