社區(qū)信息化建設路徑的思考

田錚 閆函

[摘 要] 電子政務是一種開放、有序和高效的管理模式，對政府而言是一場全新的技術(shù)革命，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場信息化建設的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設將是社會管理以及和諧社區(qū)構(gòu)建的關鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務、社區(qū)管理與社區(qū)政務間的有機信息服務平臺是今后一個時期對社區(qū)治理的基本要求。建立社區(qū)信息管理系統(tǒng)，突出黨政部門的領導主體地位，各級地方政府加強落實，充分調(diào)動基層群眾組織的參與積極性，完善社區(qū)信息化的標準設計。

[關鍵詞] 電子政務； 社區(qū)管理； 社區(qū)信息化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 05. 067

[中圖分類號] D630.1； C916 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）05- 0115- 01

1 電子政務發(fā)展對社區(qū)管理信息化提出新的要求

近些年，隨著電子政務相關理論研究的不斷深入，電子政務的實踐也開展得如火如荼，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展給政府的管理模式帶來一場前所未有的革命。電子政務的本質(zhì)是運用信息和通信相關技術(shù)打破原有行政部門之間的有形的組織界限，建構(gòu)虛擬組織，讓這種虛擬組織成為政府、社會以及公眾之間有機服務的系統(tǒng)，從而實現(xiàn)社會管理和內(nèi)部管理等功能。電子政務是一種開放、有序和高效的管理模式，作為基層群眾自治組織的社區(qū)也必將面臨這場信息化建設的挑戰(zhàn)。社區(qū)的信息化建設將是社會管理與和諧社區(qū)構(gòu)建的關鍵環(huán)節(jié)。構(gòu)建社區(qū)服務、管理與社區(qū)政務間的有機信息服務平臺是今后一個時期對社區(qū)治理的基本要求。

同時，電子政務的發(fā)展對我國基層社區(qū)管理的信息化建設也提出新的要求：

（1） 電子政務的組織結(jié)構(gòu)特征對社區(qū)治理模式的影響。長期以來，金字塔式的結(jié)構(gòu)是我們用來組織和管理的結(jié)構(gòu)形式，權(quán)力和信息是從金字塔頂端有序流向底部的。電子政務的發(fā)展對組織結(jié)構(gòu)提出全新的要求。在社區(qū)管理中既要求社區(qū)管理體系結(jié)構(gòu)具有網(wǎng)絡化的形態(tài)，同時社區(qū)公共部門之間的組織界限會趨于模糊，人、財、物、信息都有明確的歸屬。電子政務模糊組織的水平界限的途徑是以多功能團隊取代職能性部門，圍繞組織工作流程進行工作。因此社區(qū)信息化必須建立在明確的組織工作流程基礎上，權(quán)責不分、分工不明確將阻礙社區(qū)信息化工作的機動性和適應性發(fā)展。

（2） 電子政務在治理理論的層面上要求政府與社會力量通過有序、互動的信息系統(tǒng)實現(xiàn)高效的社會管理。多元主體參與下的社區(qū)信息化將是提供社區(qū)服務的更好的平臺，同時能幫助政府提高管理效率，節(jié)約政府管理開支，同時社區(qū)信息化系統(tǒng)將為政府的科學決策提供真實有效的數(shù)據(jù)，并能在政府、社區(qū)和公眾之間提供有效互動的平臺。

（3） 社區(qū)信息化從技術(shù)和管理層面看，包括某一特定范圍內(nèi)的基礎設施與功能設施的全部數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化。社區(qū)信息化的內(nèi)容一般分為管理和服務。管理包括政府管理、社區(qū)居民自我組織和管理。服務包括政府公共服務、社會公益服務、社會商業(yè)服務和居民自我服務等。通過社區(qū)信息平臺建設，加強社區(qū)和上級政府的對話，消除沖突，提高公民政治參與的能力與效率，促進行政組織與公眾關系的改善。在全新的管理和服務模式下，科技成為一種制約或引導人們行動的結(jié)構(gòu)程序。伴隨著非正式溝通范圍的不斷擴大、溝通渠道的多樣化，電子政務的全新理念必將逐漸深入社區(qū)信息化建設的進程中。

2 現(xiàn)階段社區(qū)信息化實施路徑

一種社區(qū)發(fā)展模式的選擇，實質(zhì)上是社區(qū)內(nèi)民眾生活方式的選擇。社區(qū)的信息化建設就是為社區(qū)公眾創(chuàng)造一個文明、和諧、健康、積極的生活方式，因此社區(qū)信息化的本質(zhì)是社區(qū)治理方式的轉(zhuǎn)變，是以目前飛速發(fā)展的信息技術(shù)為契機，深化改革和社區(qū)治理理念的創(chuàng)新。我國現(xiàn)階段社區(qū)信息化建設路徑主要有以下幾個方面。

（1） 更新觀念。社區(qū)信息化建設要“以人為本”。目前，社區(qū)居民的需求有3個層次：第一層次是生存的需要，包括社會保障、勞動就業(yè)、衛(wèi)生保健等，這是為了滿足最基本的生存需求；第二個層次是生活水平提升的需要，是在現(xiàn)有生活水平基礎上所做的改善型服務；第三個層次是對群眾自治組織管理的需要，它滿足民眾政治參與、經(jīng)濟參與和文化參與的需求。針對以上3個層次，社區(qū)信息化建設應從以下兩個方面入手：首先是服務方式的轉(zhuǎn)換，引進先進的信息技術(shù)，建立一個全方位的、先進的社區(qū)管理和社區(qū)服務平臺，使居民可以高效獲取服務；其次是服務內(nèi)容的轉(zhuǎn)換，建立對不同群體的服務組織流程。

（2） 引入商業(yè)營銷理念。營銷理念看重組織和受眾間的溝通，需要將組織所要表達的信息有效、準確地傳達給受眾。因此在社區(qū)信息化建設中可以適當運用廣告所采用的媒體為載體，直觀地宣傳城市社區(qū)信息化建設，使人們充分感知社區(qū)信息化建設的發(fā)展為自己的生活所帶來的便捷，進而在思想方面去主動適應社區(qū)信息化發(fā)展的要求。這也要求社區(qū)管理部門做好社區(qū)信息化的效益宣傳：社區(qū)信息化建設具有良好的經(jīng)濟效益和社會效益，從長遠來看，能提高政府的公共管理和服務效率水平，增強政府運作的透明度，提高政府公信力。社區(qū)信息化建設所帶來的信息資源的發(fā)展、共享和價值體現(xiàn)了其巨大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（3） 管理體制的轉(zhuǎn)變。目前，社區(qū)管理主要是從過去的靜態(tài)信息管理發(fā)展為動態(tài)的社區(qū)管理與服務信息管理。管理信息和管理制度的創(chuàng)新是建立和諧社區(qū)、現(xiàn)代化城市的基本要求。建立社區(qū)信息管理系統(tǒng)，突出黨政部門的領導主體地位，各級地方政府加強落實，充分調(diào)動基層群眾組織的參與積極性，完善社區(qū)信息化的標準設計。

（4） 對社區(qū)基層管理業(yè)務流程再造。條塊分割的管理體制不僅容易形成多頭領導，同時也無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，同一類數(shù)據(jù)分散在各部門，信息沒有交流，也不能及時更新，在產(chǎn)生管理漏洞的同時也導致決策科學性降低。信息化社會的發(fā)展要求政府整合可控可操作的各種資源，實現(xiàn)管理流程再造，要求所有的管理主體發(fā)揮主觀能動性，相互間進行交流與合作。首先，社區(qū)信息平臺的搭建是業(yè)務流程再造的載體。構(gòu)建社區(qū)公共數(shù)據(jù)庫和業(yè)務數(shù)據(jù)庫，以被服務對象為核心，以滿足不同層次的需要為導向，應用信息技術(shù)建立各種業(yè)務應用程序的集成、服務的接口和信息系統(tǒng)的軟件與硬件設施，拓寬服務渠道，實現(xiàn)社區(qū)管理過程中的信息資源共享，為政府科學決策提供保障。其次，實現(xiàn)街道社區(qū)功能集成。社區(qū)工作面對的上級部門較多，而且服務對象較為集中，因此社區(qū)管理部門可以看作一個中樞系統(tǒng)，只要按統(tǒng)一標準收集和輸入數(shù)據(jù)，把社區(qū)事務、社會事務、社區(qū)服務功能集成到社區(qū)信息系統(tǒng)中，就可以輕松便捷地完成基礎信息的查詢、通知、處理和互動。