淺談我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及對(duì)策

劉貴珍

[摘 要]機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，社會(huì)保障問題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。本文分析了我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀，提出了具有可行性的對(duì)策，并能對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)踐起到重要作用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)老保險(xiǎn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）48-0055-02

1 前 言

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種。加快和完善社會(huì)保障體系，是我國(guó)全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。社會(huì)保障問題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是整個(gè)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要組成部分，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明顯滯后。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，“做實(shí)”個(gè)人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對(duì)策，建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

2 我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

（1）參保對(duì)象有限。從參保對(duì)象看，目前有的地區(qū)只是事業(yè)單位合同工，以及財(cái)政補(bǔ)貼或者自收自支事業(yè)單位的部分人員，覆蓋面較窄；談不上真正意義的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

（2）參?；鸩蛔恪C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的滯后以及現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，使得這部分人員的養(yǎng)老基金沒有積累，存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，即養(yǎng)老金缺口問題。

（3）參保意識(shí)淡薄。突出表現(xiàn)在一些單位有選擇地參保，主要是一些專業(yè)性或?qū)I(yíng)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益好、職工整體年齡低的單位。由于擔(dān)心“參保會(huì)讓他人占便宜”，它們往往不愿參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)趨勢(shì)極不相稱。

（4）參?！澳娌睢蓖伙@。這主要指?jìng)€(gè)人繳費(fèi)與養(yǎng)老待遇脫節(jié)。無論個(gè)人繳費(fèi)數(shù)額高低、時(shí)間長(zhǎng)短，參保人員退休時(shí)計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇仍沿用原有政策，因此養(yǎng)老金計(jì)發(fā)不與個(gè)人繳費(fèi)情況掛鉤。其弊端是，在實(shí)際繳費(fèi)中，部分單位出于各種原因未能按真正的實(shí)際工資繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。這樣不但影響了參保人員繳費(fèi)的積極性，而且不能體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)的作用，即無法真正體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則。

（5）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏法律性。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革未啟動(dòng)，形成企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度的雙軌并行，退休人員養(yǎng)老待遇差距逐年拉大，矛盾突出，已影響到社會(huì)穩(wěn)定。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革已近20年，時(shí)至今日，國(guó)家尚未出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法，養(yǎng)老保險(xiǎn)基本靠政策規(guī)范，缺乏法律的依據(jù)。這是導(dǎo)致企事業(yè)單位拒保、拖欠保費(fèi)的重要原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作推行起來難度很大。

（6）征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一?；鶖?shù)方面，有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收，有的地方按工資總額為基數(shù)征收，有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”，有的按“單基數(shù)”征收。

3 加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的對(duì)策

（1）進(jìn)一步加大對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度。要進(jìn)一步深化對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)人人關(guān)心的重大問題作為一項(xiàng)構(gòu)建和諧社會(huì)的工程來抓。要認(rèn)真宣傳，拓展宣傳渠道。充分利用廣播、電視、新聞媒體、宣傳標(biāo)語、橫幅、專欄，出動(dòng)宣傳車輛，發(fā)放宣傳資料、手冊(cè)等方式，形成了多方位、立體式的宣傳格局。采取多種形式，使宣傳工作形成網(wǎng)絡(luò)化、制度化，使機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正深入人心，從而增強(qiáng)社會(huì)、職工群眾做好這項(xiàng)工作的自覺性、主動(dòng)性。

（2）加強(qiáng)相關(guān)法制化建設(shè)，健全關(guān)于城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度以及法規(guī)。應(yīng)該加快建立與《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法（草案）》相配套的法律法規(guī)，對(duì)具體要實(shí)施的問題做出完備且詳盡的闡述，把社會(huì)保險(xiǎn)法的保障工作落實(shí)到實(shí)處。建立完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及權(quán)威性。強(qiáng)化法制創(chuàng)建的力度，完善相關(guān)的法規(guī)條例

（3）要合理劃分養(yǎng)老金體系的三個(gè)支柱。盡管世界各國(guó)普遍建立了多支柱的養(yǎng)老金體系，但是國(guó)情的差異也使得各國(guó)養(yǎng)老金體系的劃分有所不同。一方面，我國(guó)人口眾多，尤其是農(nóng)村人口數(shù)量巨大。在國(guó)家財(cái)力有限的條件下，由政府主導(dǎo)的基本養(yǎng)老金體系必然是廣覆蓋、?；?，主要用于滿足人民群眾的基本保障需求；另一方面，受城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等多種因素的制約，目前團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老金體系還難以惠及廣大的社會(huì)群體。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金體系各支柱的均衡發(fā)展，也根據(jù)不同種類養(yǎng)老金的特性。應(yīng)適當(dāng)調(diào)整我國(guó)多支柱養(yǎng)老金體系的劃分范圍：第一支柱是政府經(jīng)辦的、強(qiáng)制實(shí)施的、財(cái)政兜底的現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌部分；第二支柱是政府強(qiáng)制實(shí)施的、基金積累制個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶部分；第三支柱為政府鼓勵(lì)的、單位和個(gè)人自愿購(gòu)買的養(yǎng)老金，包括團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和個(gè)人養(yǎng)老年金等。

（4）要防止制度的分割，加快建立統(tǒng)一完備的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。首先，要加緊對(duì)當(dāng)前全額撥款事業(yè)單位與機(jī)關(guān)、自收自支與差額撥款的事業(yè)單位和企業(yè)中的員工采取不同政策的制度進(jìn)行改革。其次，要充分認(rèn)識(shí)到各個(gè)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平必須要和該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相聯(lián)系，這樣才能夠保證養(yǎng)老金可以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（5）認(rèn)真提高服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，努力為參保單位、參保人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要大力培訓(xùn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員，提高工作人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，滿腔熱情為參保單位、參保人員服務(wù)，通過落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制，以參保人員滿意為標(biāo)準(zhǔn)，推行微笑服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事程序，營(yíng)造人性化的服務(wù)環(huán)境。

（6）要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。在養(yǎng)老金體系建設(shè)過程中，政府的主要作用應(yīng)該是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、籌集資金和行政監(jiān)管，而有些服務(wù)功能可以由政府通過購(gòu)買服務(wù)來實(shí)現(xiàn)。這樣可以切實(shí)解決“管辦不分”的制度風(fēng)險(xiǎn)，保障資金的安全；可以減少機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，降低政府自辦的成本；可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)的成本更低、效率更高、服務(wù)更好、專業(yè)更強(qiáng)。例如，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老的個(gè)人賬戶基金就應(yīng)該交給商業(yè)機(jī)構(gòu)管理，向它們購(gòu)買投資管理服務(wù)。

（7）清晰的論述個(gè)人賬戶。要清晰的論述個(gè)人賬戶是屬于個(gè)人的，其中的資金是私人的。我們國(guó)家如今的制度中存在著個(gè)人和社會(huì)統(tǒng)籌兩種賬戶，它們的資金出處以及使用方向和特點(diǎn)等是完全不一樣的，個(gè)人賬戶中的資金是個(gè)人上繳的，主要的使用方向是在員工退休之后為其養(yǎng)老的，其累積的性質(zhì)非常的明顯。但是對(duì)于后一種來講，它的資金是來源于單位的，用于為當(dāng)期老年人提供最基本標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保障，具有現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)；這兩類賬戶理應(yīng)經(jīng)由不一樣的機(jī)構(gòu)，按照不一樣的管控模式來開展管控活動(dòng)。假如后者無法負(fù)擔(dān)當(dāng)年的養(yǎng)老費(fèi)用的話，可以許可其向前者借貸，不過要按照嚴(yán)格正規(guī)的程序來實(shí)施。只有這樣才可以確保個(gè)人賬戶的資金有效累積。

（8）要加強(qiáng)監(jiān)管。養(yǎng)老金發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，監(jiān)管是促進(jìn)發(fā)展的最有力手段和根本保證。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的目的在于保護(hù)被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人的利益，確保養(yǎng)老金的保值增值，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。養(yǎng)老金體系監(jiān)管的重點(diǎn)是要抓好以下四個(gè)方面：第一是加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管，通過運(yùn)用多種監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、夸大投資收益和違規(guī)承諾保底收益等行為，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第二是加強(qiáng)資金運(yùn)用監(jiān)管，確保養(yǎng)老金的安全。商業(yè)養(yǎng)老金和長(zhǎng)期壽險(xiǎn)產(chǎn)品有著類似的特性，都有較長(zhǎng)的繳費(fèi)期、經(jīng)營(yíng)管理期和風(fēng)險(xiǎn)管理期，從參與計(jì)劃到領(lǐng)取養(yǎng)老金可長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年。因此，對(duì)養(yǎng)老金安全性和保值增值的要求很高，這就需要進(jìn)行切實(shí)有效的監(jiān)管。第三是建立完善的信息披露制度，進(jìn)一步增強(qiáng)透明度，增強(qiáng)市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)養(yǎng)老金經(jīng)營(yíng)和管理的約束力，讓被保險(xiǎn)人和養(yǎng)老金持有人享有充分的知情權(quán)和選擇權(quán)。第四是加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。目前，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)由勞動(dòng)保障部門監(jiān)管，團(tuán)體年金和個(gè)人年金由保監(jiān)會(huì)監(jiān)管，企業(yè)年金由勞動(dòng)保障部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)共同監(jiān)管。為促進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老金的快速發(fā)展和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)與合作。

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