我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束

王飛　池建

摘 要：為有效推動我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，以文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和系統(tǒng)分析法為主要研究方法對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束組成、呈現(xiàn)原因與突破關(guān)鍵進(jìn)行研究。研究結(jié)果表明：制度約束與體育行政主體偏好、制度效率、監(jiān)督監(jiān)管法規(guī)和激勵動力相關(guān)；而約束產(chǎn)生的主要原因則與“體育公共物品”的利益延遲和制度變遷的成本收益相關(guān)；對于突破的關(guān)鍵則需要理清強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷的關(guān)系，并注重參與主體的意識形態(tài)更新。

關(guān)鍵詞： 體育產(chǎn)業(yè)；制度約束；市場主體；體育企業(yè)；體育產(chǎn)業(yè)效率；體育公共物品

中圖分類號： G 80-05 文章編號：1009-783X（2014）04-0298-03 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：In order to promote the rapid development of sports industry in China，from the angle of institutional economics view，by the methods of literature review，logical analysis and systems analysis as the main research methods，this paper makes study on institutional restriction，presents reasons and breaking keys.The results showed that institutional restriction has the correlations with sport administration favor，institutional efficiency，intendance inspection laws and prompting power；moreover the mostly cause of restriction forming has the correlations with behalf delay of "sport commonality goods" and cost-income of institution transition；for the breaking keys need clear about the relorion ship between compulsion transition and cause transition，and pay attention to the ideology innovation of attender.

Keywords：sports industry；institutional restriction；main body of market；sports enterprise；efficiency of sports industry；sports public goods

2008年北京奧運(yùn)會為我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的機(jī)遇，體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也逐漸被關(guān)注。奧運(yùn)會后的5年來，隨經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，人們的健康與休閑意識開始日益顯現(xiàn)，相應(yīng)對體育產(chǎn)業(yè)的關(guān)注、期待和重視也逐漸加強(qiáng)；但在我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，其發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展速度與人們的期望還存在差距，特別是伴隨體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中越來越多的問題及約束日益凸顯。雖然這些問題的產(chǎn)生與多種因素相關(guān)，但從現(xiàn)有國家體制及所選擇的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束是其重要組成。實際上，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開相應(yīng)的制度支撐，體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的“年輕”產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展與繁榮更離不開制度環(huán)境的支撐。因為制度通過提供一系列規(guī)則界定人們的選擇空間，約束人們之間的相互關(guān)系，從而減少環(huán)境中的不確定性，減少交易費用，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動[1]，所以如果制度對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生約束勢必將導(dǎo)致其他問題的陸續(xù)呈現(xiàn)。

國內(nèi)的相關(guān)研究也表明：我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到政府職能、體育產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、體育科技創(chuàng)新制度和體育產(chǎn)業(yè)投融資制度等約束[2]，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制度保障[3]，需要客服路徑依賴[4]，概括而言，針對體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)實行現(xiàn)代企業(yè)制度[5]。從現(xiàn)有相關(guān)研究文獻(xiàn)看，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度的關(guān)系非常密切，但相關(guān)研究還未能從系統(tǒng)角度清晰明確體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度約束的關(guān)系，沒能形成體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要如何找到關(guān)鍵點突破這些制度約束；因此，本文以制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)視角通過文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法和系統(tǒng)分析的方法對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度制約進(jìn)行研究，希望通過研究探索出目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束組成，喚起體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新意識，從制度層面有效推動我國體育產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

1 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束表現(xiàn)

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的制度組成包括很多，本文所界定的制度主要指與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟(jì)制度和體制、發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)的政策和監(jiān)管法規(guī)等，所研究的視角傾向于制度整體。對于制度直接相關(guān)的是制度功效，它是一種制度促進(jìn)所屬范疇穩(wěn)定與發(fā)展的效應(yīng)程度[6]。當(dāng)制度功效失去或無法發(fā)揮時必將對所屬范疇形成一定約束。實際上，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束表現(xiàn)可以從制度的功能角度思考，并結(jié)合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況分析，主要約束如下。

1.1 體育企業(yè)的市場主體地位受行政主體偏好影響顯著

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，制度的最核心功能是給市場經(jīng)濟(jì)活動中的主體提供激勵與約束[7]。換言之，這種核心功能實現(xiàn)的前提是承認(rèn)其市場主體地位。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，特別是體育競賽業(yè)的發(fā)展中，職業(yè)體育俱樂部是特殊的企業(yè)組成，中國職業(yè)體育俱樂部所有權(quán)的最明顯特征是公司所有（占97%） [8]，說明其是正常的市場主體，但事實這些體育企業(yè)的市場主體地位一直沒有被明確與肯定。具體表現(xiàn)為以中國足協(xié)、中國籃協(xié)和中國乒協(xié)為例的各單項行業(yè)協(xié)會在承擔(dān)相應(yīng)管理服務(wù)的同時，也參與了企業(yè)的市場經(jīng)營與競爭，并享有收益的剩余索取權(quán)，正因為其收益的處置被行政主體所偏好，因此，相應(yīng)企業(yè)的市場主體地位也較低。而體育健身各相關(guān)企業(yè)，體育用品制造和經(jīng)營企業(yè)，體育咨詢與培訓(xùn)等企業(yè)則擁有相對較高的市場主體地位。具體關(guān)系如圖1所示?？梢姡w育企業(yè)的市場主體地位與行政主體偏好關(guān)系密切，具體呈反向關(guān)系，形成了我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束之一。

1.2 制度效率遞減形成的體育產(chǎn)業(yè)效率提高緩慢

一項制度的存在呈現(xiàn)出一定的效率，然而制度效率的呈現(xiàn)又是動態(tài)的。某一特定的制度只能存在于一個特定的時期，有著它的“生命周期”，制度效率的“生命”曲線達(dá)到一定點之后，會隨著生存時間的遞增而同時出現(xiàn)效率遞減的趨勢[9]。1992年我國體育產(chǎn)業(yè)的形成由足球突破，初期職業(yè)足球的改革特別是背后的效益刺激，使體育產(chǎn)業(yè)這個第三產(chǎn)業(yè)中的新加入者在相應(yīng)制度的安排下，呈現(xiàn)出一定的效率；然而，隨著時間的推移，制度改革并未真正深入，制度效率遞減卻已明顯呈現(xiàn)，以職業(yè)體育特別是職業(yè)足球俱樂部為例，其經(jīng)營所暴露出的缺陷讓體育競賽業(yè)這個我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”其效率提高非常緩慢，也沒有實現(xiàn)其應(yīng)有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用。

此外，2006年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值982億8 900萬元，占當(dāng)年GDP的0.46%；2008年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值1 554億9 700萬元，占當(dāng)年GDP的0.52%[10]，而發(fā)達(dá)國家同時期的這一比例在1%～3%[11]?？梢?，即使是在2008年奧運(yùn)會的有利背景下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率與國外同一時期的差距也較大。實際上，在現(xiàn)有相關(guān)制度運(yùn)行下，雖然我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益日益明顯，其體育健身業(yè)、體育用品業(yè)甚至體育彩票、體育咨詢、體育傳媒等組成產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快；但并沒有滿足人們對體育產(chǎn)業(yè)日益增長的需求，即體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展事實上落后于現(xiàn)實社會的發(fā)展需求，其發(fā)展效率并不顯著，而這種發(fā)展效率的相對緩慢恰是制度效率遞減的約束表現(xiàn)。

1.3 監(jiān)督與監(jiān)管法規(guī)缺乏或不健全

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要相容性的制度環(huán)境予以支撐，其中監(jiān)督與監(jiān)管法規(guī)是重要組成。目前，從國家層面上我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的監(jiān)督與監(jiān)管法規(guī)非常缺乏，僅表現(xiàn)為體育經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范性文件，見表1。

通過對表1的分析可知，我國的體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法規(guī)呈現(xiàn)如下特點：1）總數(shù)量少，目前，國家層面有關(guān)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件僅有7項，遠(yuǎn)不能滿足體育產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)體系整體發(fā)展的需求；2）部分監(jiān)管制度僅對某一特殊領(lǐng)域具有針對性，整體適用性文件缺失，如全國性單項體育競賽財務(wù)管理辦法；3）缺乏行業(yè)性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管制度，如體育用品行業(yè)、體育健身行業(yè)等；4）時間相對集中，修正性文件與新監(jiān)管性文件缺乏，已發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件多集中在2010年，并且2011年與2012年未出臺相關(guān)規(guī)范性文件，相對于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后。實際上上述問題的存在是相應(yīng)制度約束的又一體現(xiàn)，是制度約束產(chǎn)生的相應(yīng)結(jié)果。

1.4 激勵動力缺失

體育產(chǎn)業(yè)在發(fā)展時因受多因素影響會呈現(xiàn)出種種結(jié)果，例如投融資積極性不高、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、體育企業(yè)的供給能力不強(qiáng)等，但這些結(jié)果都有其共有的特征，即激勵動力缺失。如體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中缺乏財政支持，沒有稅收優(yōu)惠，因此，多元的投資者自然缺乏投資體育經(jīng)營的熱情與信心；對于區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間地方政府很難合理預(yù)期體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益，因此，相應(yīng)的地方性積極鼓勵也缺失，自然也會導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性失衡；而從微觀角度聚焦體育企業(yè)經(jīng)營者，則缺乏積極主動研究市場需求的動力?？梢姡顒恿Φ氖Ш鈱w育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很關(guān)鍵，而這種制約表現(xiàn)背后正是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所存在的相應(yīng)激勵制度的缺失，如圖2所示。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種激勵制度應(yīng)該降低不確定性，從而降低交易費用以給參與主體一定的激勵，所以當(dāng)相應(yīng)制度缺失時，必然形成激勵動力的缺失，從而對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成約束。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束呈現(xiàn)原因

制度約束對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽制作用越來越明顯，但這些制度約束為什么會產(chǎn)生，其約束與產(chǎn)生原因間的邏輯關(guān)系怎樣，這些問題還不清晰；因此，對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度約束探索需要更加深入，這也是解決關(guān)鍵問題的重要組成。

2.1 早期“體育公共物品”的利益延遲

新中國成立初期，體育一直被視為公共物品，相應(yīng)體育所產(chǎn)生社會效益及其他收益也被視為國家所有；然而隨著體育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展，人們開始逐漸正視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)效益的歸屬、分配自然也需要明確。但是因為“舉國競技體育發(fā)展”歷程與“體育強(qiáng)國”理論的形成，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展似乎自然而然地陷入了公共產(chǎn)品“陷阱”，特別是職業(yè)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了國家半壟斷的偏好，表現(xiàn)為利益由初期的公共物品進(jìn)行延遲。以我國中超聯(lián)賽的商業(yè)開發(fā)為例[12]，如圖3所示。

可見，在中超聯(lián)賽商業(yè)的開發(fā)劃分中，中國足協(xié)實際間接掌控了足球賽事的經(jīng)營權(quán)，而各足球俱樂部無法獲取本應(yīng)屬于它們的其他商業(yè)開發(fā)利益，這樣，經(jīng)營權(quán)背后的利益獲取恰是早期“體育公共物品”利益的一種延遲。當(dāng)然，現(xiàn)有制度下我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也獲取了一定的收益；但這種在制度約束下的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益效率并不高，也失去了自己應(yīng)有的發(fā)展空間。

2.2 打破制度約束的成本收益不確定

在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，制度約束的呈現(xiàn)并不否認(rèn)被制度主體發(fā)現(xiàn)；但打破制度約束的行動卻進(jìn)展緩慢，并已出現(xiàn)了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“時滯”，即從認(rèn)知制度非均衡、發(fā)現(xiàn)潛在利潤的存在到實際發(fā)生制度變遷之間存在一個較長的時期和過程[13]。雖然在制度變遷中，“時滯”并不陌生，但在我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，“時滯”產(chǎn)生的原因還不清晰。而這種制度約束與其產(chǎn)生原因間的邏輯關(guān)系才是真正認(rèn)識我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度約束的關(guān)鍵。從制度變遷角度看，國家政府作為理性的經(jīng)濟(jì)主體，對于利益的獲取預(yù)期比較確定，利益的現(xiàn)有分配有利于其獲得與控制，而變遷現(xiàn)有相關(guān)制度的成本很難確定，且無法準(zhǔn)確衡量變遷后體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的收益，但所清晰地是制度變遷后相關(guān)行政部門所掌控的收益必然會減少；因此，從制度變遷成本與收益角度衡量，打破這種制度的成本大于收益，所以具體變遷進(jìn)程缺失足夠動力。

3 突破我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度約束的關(guān)鍵

3.1 理清強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷的關(guān)系

從上述分析可以明確，制度對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定約束，也正說明現(xiàn)有制度存在相應(yīng)問題。制度存在問題解決途徑是變遷和創(chuàng)新，可以說體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中制度變遷是過程，制度創(chuàng)新是目標(biāo)，制度變遷方式是重點。目前結(jié)合我國國情比較公認(rèn)的制度變遷方式是強(qiáng)制性變遷、誘致性變遷與漸進(jìn)式變遷方式的結(jié)合，但無論如何設(shè)計對于我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，強(qiáng)制性因素是保障，而誘致性因素是關(guān)鍵。之所以強(qiáng)調(diào)誘致性變遷是關(guān)鍵，是因為我國體育產(chǎn)業(yè)的制度變遷一直存在較強(qiáng)的路徑依賴，因此，在變遷收益與變遷成本很難確定的情況下，變遷自然很難進(jìn)行；所以，要想推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需制度的變遷只有從根本上找到變遷的動力才能使變遷進(jìn)行，而這種動力只能來自誘致性因素，并且誘致性因素需要累積到一定程度，才能喚起強(qiáng)制性變遷的進(jìn)行?？梢姡m然理解強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷方式還不夠，當(dāng)結(jié)合我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，需要理清二者的關(guān)系，承認(rèn)誘致性因素的重要作用，在此基礎(chǔ)上再結(jié)合漸進(jìn)式變遷方式，才能促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需制度的順利變遷和創(chuàng)新。

3.2 加快各參與主體意識形態(tài)的更新

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展對相應(yīng)制度創(chuàng)新形成強(qiáng)烈需求，創(chuàng)新的起點就是先行突破原有制度的約束，這一過程需要各參與主體積極主動配合，而配合的基礎(chǔ)則是各參與主體在意識形態(tài)進(jìn)行更新，即針對原有制度的意識形態(tài)有所創(chuàng)新，特別是作為政府部門的各體育行政主管單位、各體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需政策的制定主體，以及各監(jiān)管部門等。此外，從另一層面，針對現(xiàn)實的體育企業(yè)經(jīng)營者，其思維意識必須也要更新，因為誘致性因素對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新具有關(guān)鍵作用；因此，必然要注重誘致性因素的累積，具體途徑可以通過傳媒宣傳或使信息透明、公開等途徑來完成。

4 結(jié)束語

我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大空間在國內(nèi)外已經(jīng)被認(rèn)可，但美好的預(yù)期實現(xiàn)過于緩慢，甚至體育產(chǎn)業(yè)的各參與主體也認(rèn)識到體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于社會的生產(chǎn)力發(fā)展和人們的現(xiàn)實需求。探究其原因，制度約束是關(guān)鍵組成，而這些約束之所以會產(chǎn)生，其主要原因是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期“體育公共物品”的利益延遲，并且現(xiàn)實中打破相應(yīng)制度約束的成本收益很難確定。實際上我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度變遷是由強(qiáng)制性因素決定的，但深層次由誘致性因素喚起；因此，理清強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷的關(guān)系，并加快各參與主體意識形態(tài)的更新是突破我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度約束的關(guān)鍵。

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