論國(guó)家治理現(xiàn)代化視域下的體育治理

公冶民

摘 要：體育是黨和國(guó)家的事業(yè)，應(yīng)納入國(guó)家治理現(xiàn)代化體系。體育治理的歸類(lèi)很重要，體育歸于政府公共事務(wù)治理，還是社會(huì)公益、非營(yíng)利非政府治理，或是營(yíng)利性私益性事務(wù)治理，將直接影響體育現(xiàn)代化。選擇休閑治理的內(nèi)容和時(shí)機(jī)是復(fù)雜和重要的。當(dāng)前，國(guó)際體育存有2大治理體系，一是國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)治理體系，二是職業(yè)體育治理體系。國(guó)際奧委會(huì)治理是典型的社會(huì)治理模式。體育審批，應(yīng)堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持弘揚(yáng)體育精神，體現(xiàn)體育價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)體育健康有序發(fā)展。我國(guó)體育治理的啟蒙表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1952年是新中國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建體育治理體系的重要一年；臺(tái)灣問(wèn)題影響體育發(fā)展；1988年兵敗漢城，體育納入準(zhǔn)外交治理體系；在外交和“驅(qū)蔣運(yùn)動(dòng)”形勢(shì)倒逼下進(jìn)入國(guó)際體系；賽事治理亂象；協(xié)會(huì)是治理的關(guān)鍵；賽事是治理的主要內(nèi)容；克服協(xié)會(huì)體制瓶頸，嚴(yán)格管理。

關(guān)鍵詞： 國(guó)際體育；體育治理；外交；體育瓶頸

中圖分類(lèi)號(hào)： G 80-05 文章編號(hào)：1009-783X（2014）04-0292-06 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

Abstract：Sport is the cause of the party and the state，should be included in the modernization of the system of governance.It is important to classify sports management，sports management attributed to the government's public affairs，or social welfare，non-profit non-governmental governance，or for-profit private interest of transaction management，direct impact sports modernization.Selecting the content and timing of leisure governance is complex and important.Currently，there are two big international sports governance system，one of the International Olympic Movement system of governance，the second is professional sports governance system.IOC governance is a typical social governance.Sports approval，should adhere to building a socialist core value system，carry forward the spirit of sport，sport embodies the values and promote healthy and orderly development of China's sports.Enlightenment of sports governance performance in the following areas：1952 is the new Chinese Olympic sport governance system and build an important year；Taiwan issue affecting sports development；1988 defeat in Seoul ，sports into quasi- diplomatic governance system；diplomacy and "drive Chiang movement" under the circumstances forced into the international system；events management chaos；Association is a key governance；race is the main content of governance；overcome institutional bottlenecks association，strict management.

Keywords：international sports；sports governance；diplomacy；institutional bottlenecks

1 國(guó)家治理現(xiàn)代化的體育治理體系框架

黨的十八屆三中全會(huì)指出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，五位一體，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。隨之，體育的治理也需要現(xiàn)代化。

1.1 體育治理應(yīng)納入社會(huì)休閑治理體系

體育是黨和國(guó)家的事業(yè)，應(yīng)納入國(guó)家治理現(xiàn)代化體系。體育寫(xiě)入國(guó)家《憲法》和國(guó)家制定了《體育法》，但人們對(duì)體育的理解有差別，體育是在不同理解中達(dá)成局部共識(shí)，并得以開(kāi)展的事業(yè)，這一現(xiàn)象是獨(dú)特的。人們對(duì)體育認(rèn)識(shí)的多樣化，導(dǎo)致體育治理方式的多樣化。體育作為綜合性、邊緣性的文化、休閑活動(dòng)，既可以劃入經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，也可以劃入政治、文化、社會(huì)、生態(tài)的治理領(lǐng)域。人們不加思索地習(xí)慣于把體育劃入文化領(lǐng)域，也傾向于劃入民生領(lǐng)域。由于國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中，制度起著根本性、全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的作用，所以，人們糾結(jié)于把體育劃入哪一領(lǐng)域，不同領(lǐng)域所帶來(lái)的相關(guān)治理制度就會(huì)影響、制約和規(guī)范體育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、整體發(fā)展。

體育治理的歸類(lèi)很重要，體育歸于政府公共事務(wù)治理[1]，還是社會(huì)公益、非營(yíng)利非政府治理，或是營(yíng)利性私益性事務(wù)治理，將直接影響體育現(xiàn)代化。從國(guó)家治理層面看，可以分為勞動(dòng)生產(chǎn)和社會(huì)休閑2類(lèi)治理。勞動(dòng)生產(chǎn)創(chuàng)造財(cái)富，社會(huì)休閑休養(yǎng)生息。休閑體育研究認(rèn)為：體育屬于社會(huì)休閑領(lǐng)域，這是休閑體育研究的貢獻(xiàn)。社會(huì)休閑的治理相對(duì)復(fù)雜，人們休閑方式和價(jià)值觀不同，增加了社會(huì)治理難度。社會(huì)休閑方式植根于不同的地理人文社會(huì)環(huán)境，反映不同社會(huì)人們的不同生活方式和適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的變化特點(diǎn)。

習(xí)近平主席說(shuō)：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的?！彼裕w育休閑治理是由國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由人民生活方式和意愿決定的。體育即休閑，體育治理應(yīng)遵循社會(huì)休閑治理規(guī)律。曼德拉說(shuō)：“永遠(yuǎn)不要將體育和政治混為一談。體育是改變世界的力量?！?/p>

1.2 休閑治理很重要

為了追求財(cái)富、擺脫貧困，國(guó)家對(duì)生產(chǎn)勞動(dòng)的治理十分關(guān)注，對(duì)個(gè)性化的休閑治理往往交給社會(huì)自治。實(shí)際上，無(wú)論貧窮還是富足，休閑的活動(dòng)一直存在，休閑的治理同樣重要。在特殊時(shí)期，休閑的治理甚至更為重要。例如，就業(yè)與失業(yè)，失業(yè)率高、閑人多且對(duì)生活沒(méi)有信心是非常有害的，需要治理。沒(méi)有信心和目標(biāo)的休閑是有害的，需要治理。特別是在當(dāng)前生活富足的條件下，進(jìn)入休閑時(shí)代，休閑的治理更加重要。厲以寧說(shuō)：“窮時(shí)靠認(rèn)同，富時(shí)靠制度?！绷簳月曊f(shuō)：“先富的人應(yīng)該更道德?！鄙垡莘蛘f(shuō)：“賺錢(qián)難，有了錢(qián)把錢(qián)用在最適當(dāng)?shù)牡胤讲攀歉y的事?！币虼?，完善自身，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是休閑治理的真諦。

體育休閑研究認(rèn)為，休閑具有非勞動(dòng)生產(chǎn)性和私人權(quán)利性，社會(huì)治理不應(yīng)干涉人的體育權(quán)利，自愿、平等和維護(hù)人的體育權(quán)是治理的原則；因此，選擇休閑治理的內(nèi)容和時(shí)機(jī)是復(fù)雜和重要的。在一定時(shí)期，選擇一定休閑方式進(jìn)行社會(huì)治理，避免無(wú)信心、無(wú)目標(biāo)休閑，引導(dǎo)人們完善自我，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，這是休閑治理要解決的首要問(wèn)題。體育休閑提供了人生信心、目標(biāo)和價(jià)值，為社會(huì)治理提供了一種有效的、有趣的，人們樂(lè)于接受的休閑治理方案。

1.3 社會(huì)治理的一般措施，社會(huì)治理有其自身規(guī)律

休閑是私益領(lǐng)域的活動(dòng)，不是公共和公益領(lǐng)域的活動(dòng)，不應(yīng)采取政府行政治理和公益的公共治理方式，所以，體育休閑應(yīng)納入社會(huì)治理體系。社會(huì)治理是指在一定共同價(jià)值基礎(chǔ)上，一定的規(guī)章制度下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力的治理過(guò)程。政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同處理社會(huì)事務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾，應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾。社會(huì)治理基于一定原則，一是要有共同價(jià)值取向，二是遵循平等理念，堅(jiān)持公正、平等價(jià)值觀，三是依法管理，并注重道德治理。

尊重人權(quán)，堅(jiān)持自愿性、業(yè)余性，堅(jiān)持合法、無(wú)害原則，堅(jiān)持一定的價(jià)值觀念，依靠一定的社會(huì)組織，提倡一定的民主公平道德風(fēng)尚，是社會(huì)治理的一般規(guī)律。當(dāng)前，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的內(nèi)核。十八大提出培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本任務(wù)，倡導(dǎo)“富強(qiáng)民主文明和諧，自由平等公正法制，愛(ài)國(guó)敬業(yè)誠(chéng)信友善”的精神，概括了國(guó)家價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)價(jià)值取向、公民價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。體育要培育和踐行核心價(jià)值觀，必須與人們?nèi)粘Ｉ罹o密聯(lián)系起來(lái)，收到“百姓日用而不知”的效果。體育要按照核心價(jià)值觀的基本要求，完善市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則等行為準(zhǔn)則，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為人們體育活動(dòng)的基本遵循。

1.4 禮儀是宣示價(jià)值觀、教化人們的有效方式

社會(huì)治理要有內(nèi)涵地建立和規(guī)范一些禮儀制度，開(kāi)展有莊嚴(yán)感的典禮，例如，升國(guó)旗儀式、成人儀式、入黨入學(xué)儀式等。社會(huì)治理，要利用重大紀(jì)念日、祭奠日、民族傳統(tǒng)節(jié)日等開(kāi)展有教育意義的紀(jì)念活動(dòng)。堅(jiān)持合法、無(wú)害原則，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，傳遞社會(huì)正能量。儀式和公約是社會(huì)治理的有效手段。體育的儀式和公約把休閑的私權(quán)性，巧妙地、有效地變成人人遵守的公共利益和道德約束，使無(wú)序的私人活動(dòng)變?yōu)橛行虻?、有組織的追求公共利益的活動(dòng)。體育遵循社會(huì)治理原則，在一定社會(huì)組織，通過(guò)體育特殊方式，有計(jì)劃、有目的進(jìn)行禮儀、道德規(guī)范，建立比賽制度，民主、合法、無(wú)害地進(jìn)行治理，成為現(xiàn)代社會(huì)治理的典范。

2 國(guó)際體育治理體系

當(dāng)前，國(guó)際體育存有2大治理體系，一是國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)治理體系，二是職業(yè)體育治理體系。要了解現(xiàn)代國(guó)際體育治理體系，首先要明確體育的定義。

2.1 體育的定義

體育的概念在國(guó)際上有3種：一是physical education（體育教育或?qū)W校體育）；二是fitness（體育健身）；三是sport。一般認(rèn)為：現(xiàn)代體育是指sport。2011年美國(guó)學(xué)者阿倫·古特曼在他的《從儀式到記錄：現(xiàn)代體育的本質(zhì)》一書(shū)中指出，sport是從游戲、有組織的游戲，再到有組織的競(jìng)賽，最后成為sport。研究出sport有7個(gè)特征，sport是世俗的、平等主義的、理性的、科層化的、專(zhuān)門(mén)化的、量化的，并對(duì)記錄的追求特別癡迷。

國(guó)內(nèi)對(duì)sport概念有爭(zhēng)議。sport沒(méi)有對(duì)應(yīng)中文翻譯詞。曾有人決定把它譯成“運(yùn)動(dòng)”，但英文有運(yùn)動(dòng)專(zhuān)門(mén)用詞，這導(dǎo)致中外體育概念不同?！斑\(yùn)動(dòng)”一詞在我國(guó)有特定含義，誤把sport認(rèn)為“體育運(yùn)動(dòng)”，這引起國(guó)內(nèi)體育認(rèn)識(shí)差別和實(shí)踐混亂。sport的英文意思是需要體力、技術(shù)運(yùn)用的活動(dòng)和按規(guī)則進(jìn)行比賽。sport直譯為思跑爾特，是指除體育教育、體育健身以外的體育，是由游戲、項(xiàng)目、比賽3種元素構(gòu)成的體育。本文所探討的“體育”是sport，與國(guó)際概念相一致。

研究認(rèn)為：國(guó)際體育治理是按照社會(huì)治理規(guī)律和社會(huì)治理原則進(jìn)行的。首先，體育人合法地成立體育社團(tuán)，然后設(shè)定《章程》和一定的價(jià)值理念，使協(xié)會(huì)和體育活動(dòng)具有對(duì)社會(huì)和人生的積極意義，堅(jiān)持自愿、業(yè)余、平等和人權(quán)原則，體育的業(yè)余原則直到最近幾年才被打破。同時(shí)，設(shè)定規(guī)程、禮儀和行為準(zhǔn)則，有組織地開(kāi)展體育活動(dòng)。特別是在游戲、項(xiàng)目、比賽3要素的專(zhuān)業(yè)性基礎(chǔ)上，相關(guān)體育社團(tuán)進(jìn)行制度性改造，設(shè)定禮儀、儀式和有教育意義的慶典活動(dòng)，有組織地推動(dòng)體育發(fā)展。體育強(qiáng)調(diào)禮儀規(guī)范，重視規(guī)則、規(guī)程、禮儀、慶典活動(dòng)等制度，突出比賽成績(jī)和優(yōu)勝獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)體育治理推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的特殊作用。

國(guó)際體育治理是隨著體育的發(fā)展而變化的。職業(yè)體育，包括體育聯(lián)盟、體育聯(lián)賽等形式，是體育治理的不同形式，體育的內(nèi)涵沒(méi)有改變。體育治理實(shí)踐中，對(duì)職業(yè)體育、聯(lián)賽的非商業(yè)性定性，棒球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目不是商業(yè)活動(dòng)，不受壟斷法制約、可以豁免的治理案例等，都是體育治理的特殊安排。本文針對(duì)體育核心內(nèi)涵進(jìn)行分析和探討體育治理原則和現(xiàn)狀，綱舉目張，以便職業(yè)體育等枝節(jié)和派生的治理方式問(wèn)題可以迎刃而解。

2.2 國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)治理體系

國(guó)際奧委會(huì)治理是典型的社會(huì)治理模式。分析國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)治理模式可以了解當(dāng)前國(guó)際體育治理體系特點(diǎn)。

國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)合法地設(shè)立了國(guó)際奧委會(huì)組織和國(guó)際奧林匹克《憲章》，成為指導(dǎo)奧林匹克運(yùn)動(dòng)的準(zhǔn)則。《憲章》規(guī)定，奧林匹克主義是增強(qiáng)人的體質(zhì)、意志和精神，使之全面均衡發(fā)展的一種生活哲學(xué)。它把體育同文化教育相融合，創(chuàng)造一種以?shī)^斗為樂(lè)、發(fā)揮良好榜樣的教育作用，并以尊重基本公德為基礎(chǔ)的生活方式。奧林匹克宗旨是使體育為人的和諧發(fā)展服務(wù)，促進(jìn)建立一個(gè)維護(hù)人的尊嚴(yán)的和平社會(huì)。

《憲章》規(guī)定，在國(guó)際奧委會(huì)最高權(quán)力指導(dǎo)下，受奧林匹克精神鼓舞的人們和實(shí)體參與的奧林匹克運(yùn)動(dòng)是一項(xiàng)普遍和永恒的活動(dòng)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)在五大洲開(kāi)展，其最高層次的活動(dòng)是使全世界的運(yùn)動(dòng)員在奧運(yùn)會(huì)這一盛大體育節(jié)日上歡聚一堂。

從事體育運(yùn)動(dòng)是人的權(quán)利，每一個(gè)人都應(yīng)享有從事體育運(yùn)動(dòng)的可能性，不受任何形式的歧視，體現(xiàn)奧林匹克友誼、團(tuán)結(jié)、公平競(jìng)賽的精神品格。體育活動(dòng)的組織、監(jiān)督、管理必須由被承認(rèn)的、獨(dú)立的體育組織領(lǐng)導(dǎo)。奧林匹克運(yùn)動(dòng)包括所有同意接受《憲章》約束的組織、運(yùn)動(dòng)員及其他人員，旨在教育青年，實(shí)踐奧林匹克主義和奧林匹克精神，為建立和平美好的世界作出貢獻(xiàn)。

奧林匹克運(yùn)動(dòng)的3大組成機(jī)構(gòu)是國(guó)際奧委會(huì)、國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和國(guó)家?jiàn)W委會(huì)。屬于奧林匹克運(yùn)動(dòng)的人員或組織，都必須受《憲章》約束，遵守國(guó)際奧委會(huì)的決定。奧林匹克運(yùn)動(dòng)還包括奧運(yùn)會(huì)組委會(huì)、屬于國(guó)際單項(xiàng)體育聯(lián)合會(huì)和國(guó)家?jiàn)W委會(huì)的國(guó)家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部，以及屬于這些組織機(jī)構(gòu)的人員，特別是運(yùn)動(dòng)員，包括裁判員、教練員，其他體育官員及技術(shù)人員，他們的利益構(gòu)成奧林匹克運(yùn)動(dòng)的基本因素。奧林匹克運(yùn)動(dòng)的參加者還包括國(guó)際奧委會(huì)承認(rèn)的其他組織和機(jī)構(gòu)。

奧林匹克《憲章》規(guī)定了組織架構(gòu)、合作理念、協(xié)會(huì)宗旨、核心價(jià)值體系、具備社會(huì)組織的基本要求。特別是對(duì)比賽的規(guī)則、規(guī)程、禮儀、禮賓、優(yōu)勝獎(jiǎng)勵(lì)、火炬?zhèn)鬟f等慶典安排等進(jìn)行了詳盡的規(guī)定。奧林匹克治理體系成為國(guó)際體育治理現(xiàn)代化的標(biāo)尺，特別在體育項(xiàng)目、體育審批制2個(gè)方面，應(yīng)該得到重視和實(shí)踐。

1）體育即項(xiàng)目。

奧林匹克運(yùn)動(dòng)治理經(jīng)驗(yàn)證明，用體育項(xiàng)目即體育的觀念進(jìn)行治理是可行的有效的。例如足球、體操、籃球、排球等項(xiàng)目作為體育進(jìn)行治理，這種把項(xiàng)目作為體育的治理做法，是一個(gè)創(chuàng)舉。這個(gè)創(chuàng)舉解決了體育抽象概念的爭(zhēng)議，并使得體育治理從形而上，變?yōu)橛行?，變成?shí)在的項(xiàng)目和實(shí)際治理的抓手，由形而上學(xué)到唯物主義。項(xiàng)目治理成為體育治理的實(shí)體，保證了體育治理的物質(zhì)形態(tài)。

中國(guó)把項(xiàng)目加入運(yùn)動(dòng)的含義也是一個(gè)創(chuàng)舉。這一創(chuàng)舉的價(jià)值在于：一是，把項(xiàng)目和項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)加以區(qū)別，把項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)獨(dú)立出來(lái)，區(qū)別于項(xiàng)目。二是，項(xiàng)目是靜止的，加入運(yùn)動(dòng)的含義，使項(xiàng)目具有治理的過(guò)程，具有操作和管理的含義，意義非凡。群眾運(yùn)動(dòng)是我國(guó)治理工作的形式之一，成為中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。運(yùn)動(dòng)的核心價(jià)值是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，群眾參與，有組織、有目的、有計(jì)劃的公共活動(dòng)和公益活動(dòng)。把項(xiàng)目的私人性、私益性休閑活動(dòng)，經(jīng)過(guò)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)，號(hào)召和支持群眾參與，變化為公共性的社會(huì)活動(dòng)。中國(guó)的“項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)”，有別于西方資本主義國(guó)家單純靜止的“項(xiàng)目”，是中國(guó)特色。按照時(shí)下社會(huì)治理理論解釋?zhuān)褪前褞в兴揭嫘再|(zhì)的體育活動(dòng)，經(jīng)過(guò)有組織、有計(jì)劃、有禮儀安排的規(guī)制，變?yōu)橐豁?xiàng)運(yùn)動(dòng)，使其具有公益性質(zhì)、公共性質(zhì)，成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的公共事務(wù)。項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)是中國(guó)對(duì)國(guó)際體育發(fā)展的貢獻(xiàn)。中國(guó)體育項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)就是有組織有計(jì)劃有目標(biāo)的民族的、大眾的、科學(xué)的、社會(huì)主義的群眾運(yùn)動(dòng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，體育項(xiàng)目多種多樣，中國(guó)民族體育項(xiàng)目就有2 000多種。那么，如何把眾多的體育項(xiàng)目經(jīng)過(guò)篩選和程序科學(xué)地變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)？國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)實(shí)踐為我們解決了這個(gè)問(wèn)題。經(jīng)過(guò)一定程序的審批，把項(xiàng)目接納為正式體育項(xiàng)目，這是國(guó)際奧委會(huì)的一個(gè)創(chuàng)舉。

2）審批制。

審批制包括2方面：奧運(yùn)會(huì)比賽申辦審批制和正式項(xiàng)目審批制。例如，審定國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，要求該體育項(xiàng)目必須屬于某國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)，并承認(rèn)遵守奧林匹克《憲章》。該體育項(xiàng)目在世界范圍有廣泛的參與，達(dá)到國(guó)際奧委會(huì)制定的40個(gè)國(guó)家數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)審批程序后，成為國(guó)際奧委會(huì)認(rèn)可項(xiàng)目。如果經(jīng)過(guò)國(guó)際奧委會(huì)項(xiàng)目委員會(huì)推薦，70個(gè)國(guó)家普及，經(jīng)國(guó)際奧委會(huì)批準(zhǔn)后，列入奧運(yùn)會(huì)備選項(xiàng)目。國(guó)際奧委會(huì)依據(jù)《憲章》，設(shè)立和執(zhí)行審批制度，體現(xiàn)核心價(jià)值。核心價(jià)值體系包括：1）體育價(jià)值。體育項(xiàng)目及比賽，必須體現(xiàn)體育價(jià)值，強(qiáng)身健體、健強(qiáng)體魄的價(jià)值。增強(qiáng)人的體質(zhì)、意志和精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展。2）教育價(jià)值。體育的本質(zhì)要求面向青少年，教育青年，實(shí)現(xiàn)奧林匹克精神。遵循教育規(guī)律和人的生長(zhǎng)發(fā)育規(guī)律和年齡特征規(guī)律。3）競(jìng)技價(jià)值。體育的實(shí)體是比賽。沒(méi)有比賽就沒(méi)有體育運(yùn)動(dòng)，就難以實(shí)現(xiàn)體育的文化價(jià)值、精神文明價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。奧林匹克《憲章》指出，體育運(yùn)動(dòng)會(huì)是最高層次的活動(dòng)，全體運(yùn)動(dòng)員相聚一堂，是盛大體育節(jié)日。4）文化價(jià)值。項(xiàng)目是文化。每一個(gè)項(xiàng)目都有其歷史文化淵源，具備文化標(biāo)識(shí)、品牌價(jià)值。體育是文化凝聚、認(rèn)同的過(guò)程。傳播奧林匹克精神，群眾廣泛參與，成為一項(xiàng)普遍和永恒的文化活動(dòng)。5）社會(huì)和諧價(jià)值。奧林匹克運(yùn)動(dòng)體現(xiàn)友誼、團(tuán)結(jié)、公平競(jìng)賽的精神品格，促進(jìn)人的和諧發(fā)展，促進(jìn)建立一個(gè)維護(hù)人的尊嚴(yán)的和平社會(huì)。創(chuàng)造一種以?shī)^斗為樂(lè)、發(fā)揮良好榜樣的教育作用，尊重基本社會(huì)公德為基礎(chǔ)的生活方式。6）和平價(jià)值。奧林匹克運(yùn)動(dòng)旨在通過(guò)開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)來(lái)教育青年，實(shí)踐奧林匹克精神和主義，為建立一個(gè)和平而更美好的世界作出貢獻(xiàn)。這6個(gè)方面是體育核心價(jià)值。評(píng)價(jià)一項(xiàng)比賽的好壞、一個(gè)項(xiàng)目的優(yōu)劣都應(yīng)從這6個(gè)層面去考量，成為評(píng)判和審批體育的標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 審批制的弊端

1）存在殖民心態(tài)，殖民文化。西方文化霸權(quán)強(qiáng)權(quán)意識(shí)，將強(qiáng)勢(shì)文化向弱小國(guó)家推廣。不尊重弱國(guó)文化選擇權(quán)、自主權(quán)。不提倡合而不同，合作共贏。2）金錢(qián)至上觀念有控制體育發(fā)展的趨勢(shì)，富人政治。娛樂(lè)化傾向嚴(yán)重，影響體育核心價(jià)值體現(xiàn)。國(guó)際體育組織存在內(nèi)部官員操控、腐敗亂象叢生問(wèn)題。3）體育興奮劑、球場(chǎng)暴力、社會(huì)騷亂問(wèn)題多發(fā)。體育賭博、眼球經(jīng)濟(jì)、體育涉黃問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響體育價(jià)值實(shí)現(xiàn)和體育形象。4）個(gè)別邪教滲透體育，反人類(lèi)、反人道，不尊重生命的活動(dòng)時(shí)有發(fā)生。5）體育奢靡之風(fēng)盛行，破壞生態(tài)環(huán)境。

2.4 中國(guó)應(yīng)把審批制納入治理體系

我國(guó)體育是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民的體育，是人民的事業(yè)。明確體育是社會(huì)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是綜合國(guó)力和社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)。堅(jiān)持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量為目標(biāo)。高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。體育事業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府發(fā)展體育事業(yè)、提供基本體育公共服務(wù)責(zé)任，更好地滿足人民群眾多方面體育需求。應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)際治理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化審批治理，依據(jù)《憲法》和相關(guān)法律，行使審批。體育審批，應(yīng)堅(jiān)持構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，堅(jiān)持弘揚(yáng)體育精神，體現(xiàn)體育價(jià)值，推動(dòng)我國(guó)體育健康有序發(fā)展。

總之，國(guó)際奧委會(huì)是社團(tuán)治理組織，將游戲、項(xiàng)目、比賽體育元素，經(jīng)規(guī)則、禮儀、典禮規(guī)范成為現(xiàn)代體育，按照社會(huì)治理原則，構(gòu)建價(jià)值體系，審批推廣項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)社會(huì)各階層和各國(guó)有組織的認(rèn)同和參與，形成現(xiàn)代體育治理體系。

3 我國(guó)體育治理的啟蒙

3.1 1952年新中國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)和構(gòu)建體育治理體系

芬蘭在1947年獲得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，1951年芬蘭駐我國(guó)公使邀請(qǐng)我國(guó)派團(tuán)參加1952年7月在赫爾辛基舉辦的奧運(yùn)會(huì)。1952年1月蘇聯(lián)駐我國(guó)大使也告知我方，將首次參加奧運(yùn)會(huì)，建議中國(guó)派團(tuán)參加。這是新中國(guó)首次遇到奧運(yùn)會(huì)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)有中華全國(guó)體育總會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)體總）。體總1952年6月成立，由朱德任名譽(yù)主席，教育部長(zhǎng)馬敘倫任主席，體總由教育部領(lǐng)導(dǎo)。毛主席為其題詞，“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，闡明了新中國(guó)體育的本質(zhì)。2月5日，體總致電國(guó)際奧委會(huì)要求參加奧運(yùn)會(huì)，申明體總是代表中國(guó)的唯一體育組織，任何其他團(tuán)體，包括臺(tái)灣體育代表團(tuán)在內(nèi)，不能作為中國(guó)的任何合法代表。6月16日國(guó)際奧委會(huì)決定，臺(tái)灣和北京的中國(guó)團(tuán)體都不能參加奧運(yùn)會(huì)。經(jīng)我方抗議和國(guó)際朋友聲援，7月17日國(guó)際奧委會(huì)改變決定，邀請(qǐng)中國(guó)參加奧運(yùn)會(huì)，同時(shí)也邀請(qǐng)臺(tái)灣參加。7月19日經(jīng)周恩來(lái)總理批準(zhǔn)，中國(guó)代表團(tuán)參加本屆奧運(yùn)會(huì)。代表團(tuán)到達(dá)芬蘭時(shí)，奧運(yùn)會(huì)已接近尾聲，但“把五星紅旗插到奧運(yùn)會(huì)就是勝利”。

代表團(tuán)回國(guó)后，向中央提出建議：1）在政務(wù)院下設(shè)全國(guó)體育運(yùn)動(dòng)事務(wù)委員會(huì)。2）中央體育學(xué)院擴(kuò)招3 000人集中訓(xùn)練，各地應(yīng)有部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)體育，定期開(kāi)運(yùn)動(dòng)會(huì)，形成群眾運(yùn)動(dòng)，各師范院校和有條件的大學(xué)設(shè)體育系科。3）聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專(zhuān)家。4）召開(kāi)全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)和每年1次單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)會(huì)。5）在各地酌量建設(shè)體育場(chǎng)地、在北京修建大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等。1952年11月我國(guó)成立中央人民政府體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。1954年改名為中國(guó)體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)。各項(xiàng)建議有條不紊地逐一落實(shí)。1952年后，我國(guó)在參加奧運(yùn)會(huì)的要求下，改造舊中國(guó)體制，體教結(jié)合，依托教育，搭建了體育治理框架。

3.2 臺(tái)灣問(wèn)題影響體育發(fā)展

1958年我國(guó)中斷與國(guó)際奧委會(huì)聯(lián)系。時(shí)任國(guó)際奧委會(huì)主席的布倫戴奇帶有政治陰謀地操縱臺(tái)灣成為國(guó)際奧委會(huì)成員。1958年8月，體總宣布中斷同國(guó)際奧委會(huì)及有關(guān)9個(gè)國(guó)際單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的一切聯(lián)系，聲明：在布倫戴奇控制下的國(guó)際奧委會(huì)，公然支持由美國(guó)主導(dǎo)的2個(gè)中國(guó)的陰謀，摧毀了中國(guó)奧委會(huì)與國(guó)際奧委會(huì)合作的所有機(jī)會(huì)。在國(guó)際奧委會(huì)沒(méi)有更正錯(cuò)誤、撤銷(xiāo)對(duì)所謂在臺(tái)灣的中華全國(guó)體育協(xié)進(jìn)會(huì)的承認(rèn)及真實(shí)地遵循其憲章以前，中國(guó)奧委會(huì)不可能與國(guó)際奧委會(huì)合作。從此，中國(guó)脫離國(guó)際奧林匹克運(yùn)動(dòng)體系長(zhǎng)達(dá)21年之久。直到1979年1月中美建交，美國(guó)承認(rèn)中國(guó)政府為唯一合法政府，同時(shí)，撤銷(xiāo)對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的外交承認(rèn)，也不承認(rèn)中華民國(guó)的旗幟和歌曲為全國(guó)性政權(quán)的象征。1979年10月25日，國(guó)際奧委會(huì)以表決方式通過(guò)“奧運(yùn)模式”，恢復(fù)中國(guó)合法地位，但是，仍然保留臺(tái)灣在國(guó)際奧委會(huì)的位置。這一決定，使中國(guó)重返國(guó)際奧委會(huì)，同時(shí)，也把反對(duì)制造2個(gè)中國(guó)、反對(duì)分裂中國(guó)作為體育任務(wù)，長(zhǎng)期存在于國(guó)際體育領(lǐng)域。

臺(tái)灣問(wèn)題是內(nèi)政，但臺(tái)灣客觀上參與國(guó)際體育活動(dòng)，從而變成國(guó)際體育事務(wù)。承認(rèn)新中國(guó)政府是唯一合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)的一部分，成為國(guó)際體育的必要前提。由于“奧運(yùn)模式”，臺(tái)灣參與國(guó)際體育合法化，形成大陸與臺(tái)灣在國(guó)際體育舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)常態(tài)。反對(duì)臺(tái)獨(dú)，反對(duì)分裂中國(guó)，也成為中國(guó)體育常態(tài)任務(wù)。中國(guó)體育利用外交治理體系，加快進(jìn)入國(guó)際體育體系速度，加大參加國(guó)際體育項(xiàng)目活動(dòng)范圍，提高參與國(guó)際比賽獲取優(yōu)勝成績(jī)的要求。統(tǒng)一大業(yè)不完成，反對(duì)臺(tái)獨(dú)的任務(wù)也將繼續(xù)下去。

3.3 1988年兵敗漢城，體育納入準(zhǔn)外交治理體系

1984年中國(guó)參加美國(guó)洛杉磯奧運(yùn)會(huì)，取得巨大成功和零的突破，舉國(guó)歡慶，甩掉東亞病夫帽子；但1988年兵敗漢城，舉國(guó)震驚，人民群眾很不滿意。奧運(yùn)會(huì)成績(jī)的落敗將會(huì)影響中國(guó)特色社會(huì)主義東方大國(guó)形象。隨后，我國(guó)推出“奧運(yùn)增光計(jì)劃”，又參加了5屆奧運(yùn)會(huì)，2008年成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，在短短20年里，體育成績(jī)突飛猛進(jìn)，一躍成為世界第二，形成中華體育精神。郎平說(shuō)：奮斗精神永不過(guò)時(shí)，全民健身蓬勃發(fā)展，確立我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)新階段，這是中國(guó)奇跡。體育這個(gè)純粹的外來(lái)品，經(jīng)過(guò)短短20年，沿著正確改革開(kāi)放路徑，我國(guó)將它變成促進(jìn)政治經(jīng)濟(jì)、文化教育發(fā)展和提升人民生活質(zhì)量的重要事業(yè)，受到國(guó)際人士的稱(chēng)贊，得到黨和政府的支持，人民群眾的廣泛尊重和擁護(hù)。這得益于體育價(jià)值觀的確立、改革開(kāi)放路徑和治理制度的保障。當(dāng)前，反對(duì)“金牌”政治功能、主張“制度西化”“職業(yè)體育”趁機(jī)搶占公共資源，來(lái)勢(shì)洶洶。體育界應(yīng)堅(jiān)定價(jià)值觀自信、發(fā)展路徑自信和治理制度自信。積極改革創(chuàng)新，努力克服體制機(jī)制瓶頸問(wèn)題，按照黨的十八大精神，積極支持北京張家口申辦國(guó)際冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)，廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。

3.4 在外交和“驅(qū)蔣運(yùn)動(dòng)”形勢(shì)倒逼下進(jìn)入國(guó)際體系

奧運(yùn)會(huì)在那兒，我們必須參加。許多問(wèn)題沒(méi)有解決，就迅速進(jìn)入國(guó)際體系，我們需要文化啟蒙。1）體育治理歸于社會(huì)治理或政府公共服務(wù)治理、外交治理。政府、社會(huì)、市場(chǎng)在治理中的定位。2）體育治理的主體是社會(huì)組織、協(xié)會(huì)；治理的內(nèi)容是比賽制度和項(xiàng)目審定，納入社會(huì)治理體系。3）強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)治理，規(guī)則、規(guī)程、儀式、典禮和有教育意義活動(dòng)的治理。4）頂層設(shè)計(jì)，使體育教育、體育健身和思跑爾特等體育相貫通，整合治理。按照公共服務(wù)理念，加強(qiáng)體育教育和全民健身治理，可以選擇思跑爾特的項(xiàng)目，也可以不選，但應(yīng)由相應(yīng)制度決定。5）對(duì)引入國(guó)際體育項(xiàng)目和比賽的政策與治理模式要確立，不要盲目引進(jìn)。6）發(fā)展國(guó)內(nèi)民族體育項(xiàng)目，要現(xiàn)代化和現(xiàn)代化治理。7）禮儀建設(shè)治理問(wèn)題倒逼，克服禮儀規(guī)范短板。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交流的弊端是將禮儀剝離出去，交流不必遵守任何必需的儀式，走向無(wú)趣、無(wú)意義。文化傳承要靠?jī)x式發(fā)揮作用。中國(guó)體育存在學(xué)習(xí)西方體育的表象，忽視儀式的道德價(jià)值規(guī)范和再造。8）賽事治理問(wèn)題倒逼。姚明呼吁，賽事審批之弊當(dāng)除。

3.5 賽事治理亂象

例如，開(kāi)辦國(guó)際F1賽車(chē)賽事，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益不理想；欠發(fā)達(dá)地方也建設(shè)國(guó)際賽車(chē)場(chǎng)，申辦國(guó)際賽車(chē)大獎(jiǎng)賽；盲目建賽車(chē)場(chǎng)，爭(zhēng)獲“動(dòng)力城市”，眾多國(guó)際比賽不符合自然環(huán)境、低碳理念和文化傳統(tǒng)，形成“賽車(chē)陷阱”。辦國(guó)際自行車(chē)賽，同時(shí)還舉辦國(guó)際F1摩托艇大賽，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源匱乏，賽艇文化傳統(tǒng)缺乏，也紛紛舉辦國(guó)際賽艇賽，形成賽后問(wèn)題。青海舉全省之力辦國(guó)際環(huán)湖自行車(chē)大獎(jiǎng)賽，投入大、消耗多，十分吃力。有的違背規(guī)律，破壞自然環(huán)境，缺乏體育文化基礎(chǔ)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)傷害。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，利用自然環(huán)境未開(kāi)發(fā)時(shí)期，盲目舉辦國(guó)際戶外大賽，有限錢(qián)財(cái)讓國(guó)際組織攫取，既破壞了自然環(huán)境，又沒(méi)有配套措施，給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)問(wèn)題。變相建設(shè)高爾夫球場(chǎng)，舉辦國(guó)際高爾夫大賽，相關(guān)媒體推波助瀾，不顧地方環(huán)境特點(diǎn)，不管文化傳承情況，盲目追求貴族運(yùn)動(dòng)，替國(guó)際組織打工，形成賽后利用問(wèn)題。不管自身?xiàng)l件和實(shí)際，盲目舉辦國(guó)際比賽，好大喜功，投資打水漂，形成盲目攀比的不良風(fēng)氣。申辦國(guó)際賽事，國(guó)際組織趁機(jī)敲詐獲利，國(guó)內(nèi)城市間競(jìng)爭(zhēng)，成為國(guó)際笑話；國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)辦后“遺產(chǎn)”開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題亟待解決，舊的“遺產(chǎn)”問(wèn)題沒(méi)解決，新的國(guó)際運(yùn)動(dòng)會(huì)申請(qǐng)又在進(jìn)行，造成巨大資源浪費(fèi)，形成“賽會(huì)黑洞”，吞噬著納稅人資金。賽事亂象的原因是治理體系不完善。

3.6 協(xié)會(huì)是治理的關(guān)鍵

協(xié)會(huì)是非政府組織，不具有政府外交權(quán)益和責(zé)任：一是民間性、非政府部門(mén)、非營(yíng)利組織；二是以社會(huì)公益為目的，不壟斷經(jīng)營(yíng)；三是協(xié)會(huì)組織民主管理，會(huì)員代表大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。但中國(guó)協(xié)會(huì)有特殊性。中國(guó)協(xié)會(huì)代表政府行使管理職能。冷戰(zhàn)時(shí)期，新中國(guó)沖破西方敵對(duì)勢(shì)力的封鎖，利用國(guó)際體育協(xié)會(huì)非官方、非政府特點(diǎn)，擺脫政治對(duì)抗，開(kāi)展民間外交，打開(kāi)外交大門(mén)，提升中國(guó)國(guó)際影響力。新中國(guó)迅速成立體育協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)與政府一套人馬二塊牌子，實(shí)質(zhì)是政府代替協(xié)會(huì)。這種體制為開(kāi)拓外交事業(yè)起到積極推動(dòng)作用，并得到國(guó)人的肯定。政府利用體育協(xié)會(huì)身份，便于開(kāi)展民間外交，為中國(guó)盡快加入國(guó)際體系打開(kāi)一條通道，取得了輝煌的成績(jī)。國(guó)人是忘不掉協(xié)會(huì)為外交事業(yè)作出的貢獻(xiàn)的，國(guó)人對(duì)體育協(xié)會(huì)充滿感謝和感激之情，對(duì)體育協(xié)會(huì)如乒乓球協(xié)會(huì)產(chǎn)生了敬重，認(rèn)為體育協(xié)會(huì)是“第二外交部”。直到目前，中國(guó)奧委會(huì)、中華體總、國(guó)家體育總局還是一套人馬三塊牌子的組織形式。政府和協(xié)會(huì)是一家的特點(diǎn)也被國(guó)際體育社會(huì)所認(rèn)同，成為中國(guó)特色受到一些國(guó)家和地區(qū)的推崇和學(xué)習(xí)。

中國(guó)協(xié)會(huì)不是會(huì)員協(xié)會(huì)，而是“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)”。我國(guó)協(xié)會(huì)主要與項(xiàng)目管理或一定人群的體育運(yùn)動(dòng)管理有關(guān)。如老年人體育協(xié)會(huì)與老年會(huì)員無(wú)關(guān)，而與老年人體育運(yùn)動(dòng)的管理有關(guān)；中學(xué)生體育協(xié)會(huì)與中學(xué)生會(huì)員無(wú)關(guān)，而與中學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)的管理有關(guān)；籃球協(xié)會(huì)與籃球會(huì)員無(wú)關(guān)，與籃球運(yùn)動(dòng)的管理有關(guān)；冰壺協(xié)會(huì)與冰壺會(huì)員無(wú)關(guān)，甚至可以無(wú)會(huì)員，只與冰壺運(yùn)動(dòng)的管理有關(guān)等。中國(guó)協(xié)會(huì)是代表政府管理某項(xiàng)目或人群的體育運(yùn)動(dòng)管理組織。這個(gè)特點(diǎn)寫(xiě)入國(guó)家《體育法》第5章第40條：“全國(guó)性的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高工作，代表中國(guó)參加相應(yīng)的國(guó)際單項(xiàng)體育組織。”

“政府協(xié)會(huì)”和“項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)”對(duì)我國(guó)體育治理產(chǎn)生影響。形成一種觀念：協(xié)會(huì)是代表國(guó)家進(jìn)行外交的政府組織，并代表政府行使外交權(quán)力。甚至認(rèn)為，國(guó)際協(xié)會(huì)也是政府機(jī)構(gòu)，國(guó)際組織統(tǒng)領(lǐng)國(guó)際體育事務(wù)，我國(guó)體育必須服從國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)際組織的領(lǐng)導(dǎo)人就是世界體育的領(lǐng)導(dǎo)人，國(guó)際組織的表彰即國(guó)際體育最高表彰，國(guó)際組織的處罰就是體育的行政處罰。這些觀念潛移默化、根深蒂固影響著我國(guó)體育。顯然，這些觀念不符合社團(tuán)治理理念。國(guó)際體育社團(tuán)是純粹的社會(huì)團(tuán)體，是會(huì)員之間的自治組織。國(guó)際上注冊(cè)成立一個(gè)協(xié)會(huì)很方便，有的國(guó)際組織就是一個(gè)家庭或企業(yè)。國(guó)際體育社團(tuán)完全不同于國(guó)內(nèi)“政府部門(mén)”。例如，發(fā)生我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)違反“奧運(yùn)模式”，我國(guó)就退出的做法，是不符合社團(tuán)治理規(guī)范的。

3.7 賽事是治理的主要內(nèi)容

國(guó)際賽事即政府外交活動(dòng)的觀念根深蒂固。新中國(guó)的體育是從參加國(guó)際體育競(jìng)賽開(kāi)始的，沒(méi)有國(guó)際體育賽事交流就沒(méi)有新中國(guó)的體育。體育是舶來(lái)品，國(guó)人認(rèn)識(shí)體育也是從觀看和參與比賽實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和發(fā)展的。中國(guó)在參加國(guó)際體育競(jìng)賽中取得優(yōu)異成績(jī)，得到黨和國(guó)家的高度贊賞和表彰，給予優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和工作人員英雄般的榮譽(yù)，使體育競(jìng)賽成為外交事業(yè)組成部分。形成一種觀念：體育即競(jìng)賽，就是爭(zhēng)奪金牌、為國(guó)爭(zhēng)光、提升國(guó)際形象的外交活動(dòng)；但是，隨著我國(guó)外交環(huán)境的改善，外交渠道增加，體育競(jìng)賽外交意義下降，體育競(jìng)賽逐步成為一般涉外活動(dòng)。加之，國(guó)際體育全球化、市場(chǎng)化、職業(yè)化發(fā)展，體育比賽成為職業(yè)運(yùn)動(dòng)員之間競(jìng)爭(zhēng)的職業(yè)行為，成為開(kāi)發(fā)市場(chǎng)、擴(kuò)大營(yíng)銷(xiāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這是重大變化?，F(xiàn)代國(guó)際體育比賽已經(jīng)不是單一外交活動(dòng)，更是市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和職業(yè)運(yùn)動(dòng)的活動(dòng)，成為國(guó)際體育市場(chǎng)的組成部分。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)等條件得到快速改善，一些地方政府需要國(guó)際體育比賽平臺(tái)促進(jìn)基本建設(shè)、宣傳地方品牌、提升經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型信心、凝聚和團(tuán)結(jié)人民斗志，體育比賽有獨(dú)特價(jià)值[2]，深受一些地方的青睞；但是，在選擇國(guó)際體育比賽時(shí)，不加科學(xué)區(qū)分，強(qiáng)調(diào)政府投入，過(guò)分突出公共外交價(jià)值，忽視商業(yè)性，饑不擇食，會(huì)產(chǎn)生勞民傷財(cái)?shù)呢?fù)面效果。國(guó)際協(xié)會(huì)具有本質(zhì)上的非官方、非外交性，是民間性社團(tuán)組織，甚至是企業(yè)性營(yíng)利組織，存在小團(tuán)體利益和私人利益。個(gè)別協(xié)會(huì)利用我國(guó)地方政府愿意舉辦賽事的強(qiáng)烈愿望，利用我國(guó)“政府協(xié)會(huì)”外交體制與國(guó)際社團(tuán)體制差別，采取游說(shuō)、承諾、騙取等方法，爭(zhēng)取地方政府信任和投資賽事，從中獲取高額利益。個(gè)別協(xié)會(huì)出于團(tuán)體利益，創(chuàng)收獲利，以專(zhuān)業(yè)形象出面，伙同國(guó)際組織一起，勸說(shuō)、慫恿地方政府盲目舉辦國(guó)際賽事。由于不懂專(zhuān)業(yè)、不了解國(guó)際國(guó)內(nèi)體育發(fā)展情況，出于急于發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)的美好愿望承辦比賽，往往受騙上當(dāng)。

賽事是體育文化發(fā)展中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)[3]，具有杠桿作用。文化是民族的血脈。體育文化是需要長(zhǎng)期的培育、培養(yǎng)、呵護(hù)才逐步形成的。一些地方缺乏體育基礎(chǔ)，沒(méi)有傳統(tǒng)文化支撐，沒(méi)有人民群眾廣泛參與，重賽事、輕建設(shè)，急功近利，拔苗助長(zhǎng)，忽視了文化血脈的本質(zhì)特點(diǎn)，大量投資一次比賽、盲目利用杠桿作用，追求政績(jī)表面文章，“一錘子”買(mǎi)賣(mài)，浪費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成傷害。模仿國(guó)外體育賽制，忽視基礎(chǔ)建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，是體育治理缺乏有效引導(dǎo)的另一表現(xiàn)。一些協(xié)會(huì)把奧運(yùn)治理模式和職業(yè)體育治理模式相混淆，沒(méi)有區(qū)分奧運(yùn)會(huì)的公共利益主導(dǎo)治理與職業(yè)體育的商業(yè)利益主導(dǎo)的治理，使2類(lèi)資源配置的方式相混淆，侵占了公共利益。有的壟斷比賽經(jīng)營(yíng)，追逐經(jīng)濟(jì)效益，弄虛作假，花大價(jià)錢(qián)購(gòu)買(mǎi)運(yùn)動(dòng)員、教練員，虛假繁榮，形成巨大市場(chǎng)“泡沫”。一些協(xié)會(huì)明確提出“聯(lián)賽是根本，球迷是上帝”，使比賽成為“表演業(yè)”，協(xié)會(huì)成為經(jīng)銷(xiāo)賽事的“公司”。追求比賽商業(yè)利益成為一些協(xié)會(huì)的主要任務(wù)。協(xié)會(huì)的法定任務(wù)，即普及與提高、代表國(guó)家的體育外事任務(wù)已拋九霄之外，而無(wú)人問(wèn)津。缺乏整體規(guī)劃和監(jiān)管，協(xié)會(huì)各行其是，自身經(jīng)濟(jì)利益至上，傷害體育市場(chǎng)，傷害青少年體育和基礎(chǔ)體育發(fā)展建設(shè)。大量資金流向國(guó)外，傷害國(guó)人對(duì)體育的感情和熱情，傷害發(fā)展體育的信心和動(dòng)力。

3.8 克服協(xié)會(huì)體制瓶頸，嚴(yán)格管理

認(rèn)清國(guó)際體育治理體系，把握體育規(guī)律，明確協(xié)會(huì)非政府性質(zhì)，限制協(xié)會(huì)在市場(chǎng)化、職業(yè)化體育中的私利膨脹，按照社會(huì)治理規(guī)律建立體系。協(xié)會(huì)應(yīng)具備一定專(zhuān)業(yè)能力，保護(hù)地方體育，在科學(xué)評(píng)估和規(guī)范管理下投資體育。地方體育，要了解自身發(fā)展需要的自然環(huán)境和人文環(huán)境，對(duì)體育發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)和文化的體育項(xiàng)目和比賽。同時(shí)，對(duì)國(guó)際體育組織有所了解，了解國(guó)際組織意圖，加強(qiáng)合作，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，量力而行，適度引進(jìn)。要按照社團(tuán)制度規(guī)制行為，了解相關(guān)國(guó)際組織現(xiàn)狀，分清公共外事和商業(yè)行為。雙方友好合作，無(wú)償公益支持的項(xiàng)目，要給予支持表彰。對(duì)商業(yè)行為要按照服務(wù)外貿(mào)合作，維護(hù)我國(guó)利益和體育市場(chǎng)安全。成立專(zhuān)門(mén)的中國(guó)國(guó)際體育交流組織，對(duì)國(guó)家、地方和體育協(xié)會(huì)的“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的外事工作進(jìn)行通盤(pán)規(guī)劃和指導(dǎo)管理，對(duì)每項(xiàng)體育活動(dòng)都要進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估，為各級(jí)政府決策提供依據(jù)，并追蹤評(píng)估、監(jiān)督，表彰先進(jìn)，改正落后，完善治理。

4 結(jié)束語(yǔ)

阿倫·古德曼先生研究認(rèn)為：禮儀和記錄是體育的本質(zhì)；有組織的比賽就是現(xiàn)代體育?，F(xiàn)代體育深受?chē)?guó)際奧林匹克治理體系影響。我國(guó)體育從外交開(kāi)始，體育即休閑，體育即項(xiàng)目，體育即比賽，體育即禮儀，體育即治理，需要啟蒙。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要體育治理現(xiàn)代化。特別加強(qiáng)協(xié)會(huì)、項(xiàng)目、比賽、禮儀規(guī)范等專(zhuān)業(yè)治理。體育不是政治、經(jīng)濟(jì)，也不是文化、民生，體育就是體育，體育需要走內(nèi)涵發(fā)展的道路。

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