電力工程預(yù)算編制與管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策

引言：本文分析了電力工程預(yù)算編制與管理中存在的問(wèn)題，闡述了工程預(yù)算編制在電力工程管理中的重要意義，提出了加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制與管理的對(duì)策。

電力工程預(yù)算是工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制和企業(yè)效益的重要組成部分，電力工程預(yù)算涵蓋了整個(gè)電力工程的每個(gè)階段過(guò)程控制中的各項(xiàng)活動(dòng)。預(yù)算管理是電力企業(yè)財(cái)務(wù)管理的主要環(huán)節(jié)之一。因此，做好電力工程預(yù)算管理，對(duì)于電力工程的監(jiān)督和控制工作、工程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

一、電力工程預(yù)算編制與管理中存在的問(wèn)題

1.1 缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)流于形式。在電力工程預(yù)算管理上，考核制度不完善，沒(méi)有有效的方法進(jìn)行考核，考核體系也不健全，考核標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，沒(méi)有制度化的考核標(biāo)準(zhǔn)，致使預(yù)算考核流于形式，電力企業(yè)預(yù)算管理體系很難有效實(shí)施。另外，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制，不能夠通過(guò)考核來(lái)有效提高員工的積極性，考核過(guò)程中，獎(jiǎng)懲制度不明確，考核的目的和效果沒(méi)有達(dá)到，這就會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)各部門(mén)不能夠有效執(zhí)行預(yù)算管理，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)流于形式。

1.2 缺乏預(yù)算編制技術(shù)人才。目前電力企業(yè)取得相關(guān)電力工程專(zhuān)業(yè)造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才就更少。由于長(zhǎng)期不重視電力工程造價(jià)技術(shù)人才的培養(yǎng)，造成專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。有的單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)，對(duì)電力工程技術(shù)方面的知識(shí)不是很清楚；有的在編制中憑空想象，脫離施工現(xiàn)場(chǎng)；有的完全按照主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀(guān)意志指令工作，對(duì)可能存在的問(wèn)題不去過(guò)多調(diào)查審核，影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

1.3 缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)。電力工程預(yù)算編制工作缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，在預(yù)算編制分析與控制過(guò)程中，許多單位上下級(jí)之間、部門(mén)之間不能夠有效的協(xié)調(diào)，使得財(cái)務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)預(yù)算不能夠有機(jī)地結(jié)合，這就導(dǎo)致了預(yù)算結(jié)果只停留在表面現(xiàn)象，與實(shí)際發(fā)展目標(biāo)不吻合，導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了財(cái)務(wù)的預(yù)算，使得財(cái)務(wù)預(yù)算最終失敗。

1.4 預(yù)算編制起不到約束和指導(dǎo)作用。在工程建設(shè)過(guò)程中，預(yù)算編制不能夠有效執(zhí)行，起不到約束和指導(dǎo)作用，一些單位領(lǐng)導(dǎo)不按照計(jì)劃規(guī)定進(jìn)行審批，隨意在預(yù)算外開(kāi)支，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，這樣，財(cái)務(wù)管理部門(mén)很難控制工程預(yù)算；一些電力工程項(xiàng)目工作內(nèi)容隨意擴(kuò)大，一些業(yè)務(wù)部門(mén)缺乏有效管理，不能夠?qū)﹄娏こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督和管理。

1.5 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的較大，增加了工程預(yù)算編制的難度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下原材料的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，在電力工程預(yù)算編制中原材料的預(yù)算占了整個(gè)預(yù)算體系的較大比例。從預(yù)算編制做出來(lái)到在施工中執(zhí)行還需要一段時(shí)間，而這個(gè)時(shí)間內(nèi)材料的市場(chǎng)價(jià)格也可能隨時(shí)變化。這樣，如何確定工程預(yù)算編制中原材料的市場(chǎng)價(jià)格是非常重要的，過(guò)高或過(guò)低都將影響到預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

二、工程預(yù)算編制在電力工程管理中的重要意義

2.1 準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制能夠有效的控制工程造價(jià)、提高企業(yè)投資效益。在電力工程施工建設(shè)過(guò)程中，工程建設(shè)單位在工程造價(jià)控制上面臨了許多問(wèn)題。制定科學(xué)準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制一方面有效預(yù)計(jì)了可能出現(xiàn)的施工突發(fā)狀況，提高了編制對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)價(jià)值。另一方面，準(zhǔn)確性的預(yù)算編制一定程度是項(xiàng)目施工的標(biāo)準(zhǔn)，面對(duì)出現(xiàn)的突發(fā)狀況最大程度的做出符合預(yù)算編制的施工行為是首要選擇。這樣預(yù)算編制就真正實(shí)現(xiàn)了對(duì)工程造價(jià)的監(jiān)管，將電力工程造價(jià)控制在合理范圍內(nèi)，提高投資收益。

2.2 準(zhǔn)確性較高的工程預(yù)算編制能有效指導(dǎo)工程招標(biāo)報(bào)價(jià)和投資計(jì)劃工作。電力行業(yè)特殊性決定了電力工程項(xiàng)目建設(shè)是一項(xiàng)投資量大同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)也較高的投資活動(dòng)。在電力企業(yè)內(nèi)部，為了有效控制投資風(fēng)險(xiǎn)，常常需要對(duì)市場(chǎng)做詳細(xì)深入的調(diào)查。工程預(yù)算編制是建立在對(duì)市場(chǎng)充分調(diào)研的基礎(chǔ)上采用科學(xué)財(cái)務(wù)方法計(jì)算出來(lái)的預(yù)算方案。通常，項(xiàng)目工程的預(yù)算編制就是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商招標(biāo)的重要依據(jù)。從投資的角度來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確性極高的工程預(yù)算編制反映該項(xiàng)目從立項(xiàng)到交付使用過(guò)程中所需要的投資金額。

三、加強(qiáng)電力工程預(yù)算編制與管理的對(duì)策

3.1 建立一個(gè)完整的定額管理體系。電力企業(yè)在推行全面預(yù)算管理的初期階段，需要逐步的開(kāi)展主要的固定成本以及變動(dòng)成本項(xiàng)目的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)測(cè)定工作，要從最基層的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)做起，建立各項(xiàng)成本消耗等級(jí)制度并不斷的進(jìn)行完善，積累以及收集建立標(biāo)準(zhǔn)成本管理所需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，通過(guò)抽樣整理。經(jīng)常性的進(jìn)行更新等合理的確定消耗的定額，對(duì)重點(diǎn)成本費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，采用科學(xué)的方法來(lái)確定電力企業(yè)的成本費(fèi)用定額或標(biāo)準(zhǔn)。

3.2 要選擇恰當(dāng)適合的預(yù)算編制方法。電力企業(yè)在實(shí)踐過(guò)程中不能夠單一的依靠某種預(yù)算編制方法進(jìn)行每一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目的預(yù)算編制，要根據(jù)企業(yè)自身所處的外部環(huán)境以及內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)以及全面預(yù)算編制的水平，考慮到各種預(yù)算編制方法的優(yōu)缺點(diǎn)跟其適合的企業(yè)對(duì)象，為電力企業(yè)選擇一個(gè)適合的全面預(yù)算編制方法。

3.3 預(yù)算管理與各項(xiàng)業(yè)務(wù)有機(jī)結(jié)合。要想完善電力工程預(yù)算編制，還要求各職能部門(mén)一定要有層次地分解企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，要將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與每一位員工的實(shí)際工作緊密相連，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)變成每一位員工的具體行動(dòng)。同時(shí)，預(yù)算與業(yè)務(wù)要有機(jī)的結(jié)合，無(wú)論是電力工程建設(shè)事前規(guī)劃，還是事中控制，或者是事后考核評(píng)價(jià)都要按照預(yù)算管理方案有效控制和管理，將預(yù)算管理與電力企業(yè)管理融合在一起，提高預(yù)算管理水平。

3.4 強(qiáng)化預(yù)算的審核。①審核電力工程計(jì)劃的安排，工程是否存在人為擴(kuò)大，施工方法是否恰當(dāng)以及施工設(shè)備有無(wú)認(rèn)為擴(kuò)大預(yù)算的情況。②要審核定額是否符合有關(guān)規(guī)定或施工合同，對(duì)特殊電力工程的預(yù)算以及工料預(yù)算或者包工不包料工程、簡(jiǎn)易廠(chǎng)房的建設(shè)等要注意預(yù)算水分。③要認(rèn)真核實(shí)預(yù)算包括的范圍，例如某些變電工程、室外輸電線(xiàn)路及技術(shù)交底時(shí)三方談好的設(shè)計(jì)變更等，是否包括在所編制的預(yù)算中。

3.5 加強(qiáng)預(yù)算編制人員的培訓(xùn)。在電力工程預(yù)算管理工作中，真正把預(yù)算當(dāng)作電力企業(yè)一項(xiàng)重要工作來(lái)做，首先單位領(lǐng)導(dǎo)要親自主持預(yù)算的編制；其次在編制人員上要給予充分保障，組織人力資源、工程管理人員、財(cái)務(wù)人員集中匯審編制預(yù)算，保證預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員必須深入領(lǐng)會(huì)部門(mén)預(yù)算改革的精神，掌握部門(mén)預(yù)算編制的基本技術(shù)與方法，不斷提高科學(xué)化、精細(xì)化水平，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。

3.6 加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理。設(shè)計(jì)方案是保障電力工程順利施工，避免工程造價(jià)有所增加的源頭。具體施工過(guò)程中，應(yīng)合理的制定設(shè)計(jì)圖紙，并在此基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)電力工程可能產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行概預(yù)算的有效編制，以控制工程造價(jià)，相應(yīng)地增加工程的綜合經(jīng)濟(jì)效益，最大程度地滿(mǎn)足電力工程建設(shè)概預(yù)算編制的要求，避免工程超概算現(xiàn)象的出現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

電力工程每個(gè)階段過(guò)程控制都離不開(kāi)預(yù)算管理，電力工程的各項(xiàng)活動(dòng)都和預(yù)算編制息息相關(guān)，良好的電力工程預(yù)算，直接關(guān)系到電力工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，它是電力工程施工管理的基礎(chǔ)。因此，我們要建立一套科學(xué)的預(yù)算編制管理體系，不斷完善電力工程的預(yù)算編制，明確工程目標(biāo)，嚴(yán)格控制整個(gè)工程的預(yù)算編制，有效提高電力企業(yè)預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 張麗瑾.電力建設(shè)工程新版概預(yù)算定額的特色及應(yīng)用[J].山西建筑，2003.

[2] 李渭基.論如何做好電力工程預(yù)算編制工作[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2011.

（作者單位：國(guó)網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力有限公司呼倫貝爾供電公司）

作者簡(jiǎn)介

高玉貴，男，蒙古族，大學(xué)本科，1972年出生， 會(huì)計(jì)師，現(xiàn)從事電力工程財(cái)務(wù)管理工作。