淺談行政單位財務(wù)管理存在的問題及對策

陳少毅

【摘 要】隨著財務(wù)體制改革不斷深入，行政單位財務(wù)管理改革不斷加強，但仍存在一些不容忽視的問題，影響到了行政單位工作的順利開展。文章著重從財務(wù)管理制度、固定資產(chǎn)管理和財政支付績效評價等方面，對行政單位存在的問題進行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上，提出了切實可行的對策措施，以期為行政單位改進財務(wù)管理業(yè)務(wù)提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】行政單位；財務(wù)管理；績效評價；財務(wù)監(jiān)管

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，政府改革的深入，財務(wù)管理在經(jīng)濟管理中的地位日益顯著，在行政單位管理工作中尤為突出。但是由于管理方法和管理模式還有許多不足之處，影響到了行政單位工作的順利開展。為解決行政單位財務(wù)管理中存在的問題，確保財務(wù)管理科學性和財務(wù)資產(chǎn)安全性，需進一步分析行政單位財務(wù)管理中存在的問題，并制定出行之有效的解決措施，盡可能消除不利于財務(wù)管理機制運行的各種因素。

一、行政單位財務(wù)管理中存在的問題

1.健全落實財務(wù)管理制度還有差距

在新財政體制運行環(huán)境中，實行部門預算、推進政府采購和推行國庫集中支付，使行政單位財務(wù)工作管理更為復雜、多樣?，F(xiàn)階段許多行政單位的實際制度調(diào)整速度比較滯后，修訂不及時不完善，與新出臺的財務(wù)管理制度銜接不夠，沖突較多。有的預算編制不完善，經(jīng)費使用缺乏計劃性，部門預算編制不夠細化，預算支出審批制度不嚴格；有的內(nèi)控機制不健全，有的甚至沒有設(shè)置內(nèi)部審計崗位，使得財務(wù)管理得不到內(nèi)部制約和監(jiān)督，以至于專項資金分配比較隨意，往來款項很多變成死賬或呆賬。即使有的行政單位具體的財務(wù)管理制度相對完備，但結(jié)合到實際工作中，受到多種因素的影響，例如財務(wù)工作人員財經(jīng)法紀觀念不強，執(zhí)行制度不夠嚴格，簡化甚至調(diào)轉(zhuǎn)辦事流程，手續(xù)不健全，財務(wù)工作開展大多憑借實踐經(jīng)驗，普遍缺乏適合本單位的財務(wù)分析制度等，繼而無法進行行之有效管理。另外單位行政管理中，財務(wù)人員參與的機會少，主動意思不強，參與程度不夠，使得財務(wù)人員不能全面了解單位業(yè)務(wù)總體狀況、單位管理中存在的問題和整體發(fā)展趨勢。從而，在做財務(wù)分析時，僅從會計核算方面判斷財務(wù)收支的合理性，很難抓住問題的真正要害，帶有很大的主觀性和片面性。也為財政管理中有效執(zhí)行財務(wù)制度設(shè)置了障礙。部分行政單位一把手負責制變成了一把手說了算，領(lǐng)導自身不遵守財務(wù)制度，財務(wù)管理混亂，管理工作缺乏規(guī)范性和連續(xù)性，財務(wù)工作人員自身應有的權(quán)利被忽視，從而使得財務(wù)管理工作波動、反復。

2.固定資產(chǎn)管理模式相對滯后

長期以來，多數(shù)單位固定資產(chǎn)管理這一塊家底不清、產(chǎn)權(quán)不明，其主要原因是傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)觀念模式滯后。行政單位普遍對國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，缺乏管理意識，沒有按照合理、節(jié)約配置，重購置輕管理，沒有嚴格的管理約束機制，未設(shè)置專人、專崗，無法落實定期和不定期盤點清理制度，不能及時掌握資產(chǎn)存量詳細情況，造成部分資產(chǎn)的重復購置，不能規(guī)范資產(chǎn)管理，由于沒有嚴格的登記管理制度，資產(chǎn)在領(lǐng)用、出租、出借、處置時，沒有規(guī)范的使用管理流程，沒有嚴格遵照固定資產(chǎn)管理制度，造成部分資產(chǎn)管理不規(guī)范，從而給國有資產(chǎn)帶來一定的損失。有的實物管理形同虛設(shè)，未建立資產(chǎn)的使用和管理臺賬和卡片，使得資產(chǎn)賬面數(shù)與實際資產(chǎn)管理相脫節(jié)；有的缺乏制度化和程序化管理，資產(chǎn)出租取得的收益不上繳財政專戶，對于捐贈、無償調(diào)入、盤盈盤虧等固定資產(chǎn)未能按規(guī)定入賬，導致腐敗發(fā)生，虛增資產(chǎn)價值。

3.財政支付績效評價管理不到位

長期以來，大部分單位在財政支出管理中缺乏一套行之有效的、科學的財政資金使用效益跟蹤評價制度。各單位、各部門在爭取項目爭取資金上花大量的時間和精力，而對爭取到的資金和項目如何使用，資金運行和使用的效益如何不加關(guān)心，更談不上科學有效的跟蹤評價制度。呈現(xiàn)出“重投入、輕支出，重分配、輕管理”的突出問題。從而造成要錢的隨意性和用錢的無效性，這已成為制約財政資金高效運行的重要因素。也正是由于財政支出管理相對滯后，支出結(jié)構(gòu)不合理，支出效率不高，導致很多單位財政資金供求矛盾依然十分突出。要有效推進財政支付績效管理，一方面要在加強財政支付聯(lián)動績效評價管理的同時，進一步深化拓展；另一方面要健全財政支付績效評價管理體系。雖然，大部分行政單位已經(jīng)認識到支付績效評價管理在財務(wù)管理中的重要作用，但是現(xiàn)實中評價管理體系的健全和發(fā)展仍然是緩慢的，原因在于受到資金、管理、人員素質(zhì)等方面影響。同時，由于評價涉及面過廣，部分評價指標未及時更新，也嚴重制約了評價管理的開展，使得財務(wù)資產(chǎn)使用效益仍然不高。

二、加強行政單位財務(wù)管理的對策建議

1.注重提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)，有效發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用

財政體制改革的深入，對財會人員素質(zhì)要求將更進一步。要求財務(wù)人員由“核算型”轉(zhuǎn)變成“管理型”和“經(jīng)營型”。要嚴把財務(wù)人員進出關(guān)口，沒有會計從業(yè)資格的，堅決不允許從事財務(wù)工作，對于現(xiàn)有財務(wù)人員未取得會計從業(yè)資格的，堅決調(diào)離財務(wù)崗位，財務(wù)人員要持證上崗，從源頭上掌握好財務(wù)隊伍的整體素質(zhì)。要制定財務(wù)人員職業(yè)道德紀律與規(guī)范，確保在職業(yè)道德約束的范圍內(nèi)開展財務(wù)工作。加強對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，提高職業(yè)道德水平，增強其使命感和責任心，要注重養(yǎng)成監(jiān)督意識，既要時時接受監(jiān)督，又要處處學會監(jiān)督。要熟練了解相關(guān)法律、財經(jīng)法規(guī)，做到自覺遵守法律法規(guī)，落實相關(guān)資金使用規(guī)定，根據(jù)本單位情況、明確自身崗位職責。要具備學習專業(yè)知識的能力，扎實掌握專業(yè)基礎(chǔ)知識的同時，要不斷參加繼續(xù)教育，更新專業(yè)知識，提高應對專業(yè)工作的能力。要優(yōu)化專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，加強對金融、管理、法律、計算機等方面知識的積累和學習，將現(xiàn)代理財觀應用到資金管理工作中，注重資金的使用效益。要加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，及時了解單位管理新動向，將有關(guān)政策貫徹到財務(wù)管理活動中。通過提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，有利于各項財務(wù)管理制度貫徹落實，能更有效地發(fā)揮財務(wù)監(jiān)管作用，有力杜絕不規(guī)范行為的發(fā)生。

2.不斷健全落實財務(wù)管理制度，形成有效制約機制

行政單位財務(wù)管理的有效開展，必須以完善的財務(wù)制度為前提。財務(wù)制度必須明確規(guī)定財務(wù)涉及到的各項工作，比如財務(wù)計劃的制定與實施、預算的編制和預算執(zhí)行管理、現(xiàn)金的使用和管理，公務(wù)卡改革的推進，資金使用監(jiān)督和評價體系等。制定完善單位內(nèi)部財務(wù)管理制度，要堅持可行性和實用性相結(jié)合的原則，不能盲目制定，考慮單位的實際情況，規(guī)范財務(wù)日常管理工作，重視財務(wù)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，拋棄不切實際的管理理念，講求實用性，強化管理、細化責任、責任到崗、責任到人。要和其他單位多聯(lián)系、溝通，善于借鑒和學習其他單位好的制度和做法，結(jié)合自身內(nèi)部情況，優(yōu)化使用。與此同時，要做好財務(wù)人員隊伍整體管理工作，做到分工合理，嚴格執(zhí)行崗位回避制度。要重視資金使用效益，建立監(jiān)督和評價機制，對財務(wù)內(nèi)部管理制度的不足和問題能盡早發(fā)現(xiàn)并及時糾正，有效執(zhí)行和完善財務(wù)管理制度。認真搞好財務(wù)公開，按照《會計法》和財政部《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，嚴格各項支出范圍和標準，嚴格控制交通費、會議費、招待費、出國費等，嚴格執(zhí)行外出報告審批制度，嚴禁借出差、考察學習、招商、參展等名義公費旅游，嚴禁使用不規(guī)范的票據(jù)和白條報賬。

3.加強行政單位固定資產(chǎn)的管理

落實固定資產(chǎn)管理制度，改革固定資產(chǎn)管理方法，完善固定資產(chǎn)管理模式，防止國有資產(chǎn)浪費流失。要建立健全固定資產(chǎn)的管理體制，不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度和工作細則，發(fā)揮固定資產(chǎn)應有的效益。要結(jié)合各單位實際，制定可行的資產(chǎn)管理制度，在購置、使用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、處置、報廢等各個環(huán)節(jié)有規(guī)定、有具體操作細則，使資產(chǎn)管理制度化、科學化、規(guī)范化。要增強國有資產(chǎn)管理者和使用人的責任意識和法制意識。要實行明確的責任制，把固定資產(chǎn)管理責任落實到具體部門和個人，督促做好資產(chǎn)管理工作。要對固定資產(chǎn)機構(gòu)及管理情況進行科學合理的分析，有效提高固定資產(chǎn)的使用效率，防止出現(xiàn)固定資產(chǎn)積壓閑置的狀況。人員離職及工作崗位變換，要嚴格做好移交工作，有效防止出現(xiàn)資產(chǎn)混亂、流失等現(xiàn)象。通過與信息化建設(shè)部門密切配合，建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息平臺，能實時掌握固定資產(chǎn)的增減變動情況，資產(chǎn)存量情況，避免重復購置，提高固定資產(chǎn)使用效率。改革行政單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度，核算固定資產(chǎn)凈額，對溢價資產(chǎn)單獨管理，防止國有資產(chǎn)的流失。

4.有效推進財政支付績效評價管理，提高財政資金使用效益

績效評價作為一種新的管理理念和方法，還處在初步摸索階段，績效評價制度體系的建立是一個復雜、漸進的過程，預算支出績效評價體系要與公共財政框架相適應，需要分階段、有計劃地進行。財政部門要把績效管理理念灌輸?shù)截斦芾砉ぷ髦?，可按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，穩(wěn)步推進財政支出績效評價工作，把績效評價貫穿整個預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督的始終。財政支付績效評價管理要穩(wěn)步推進，項目評價的范圍有小到大，項目評價數(shù)量由少到多，項目資金規(guī)模逐步擴大，強化行政單位的預算資金支出責任意識，樹立預算支出求績效的觀念。制定《財政支出績效評價管理辦法》，公開財政支出，注重財政支出的質(zhì)量和效果，講求財政資金的經(jīng)濟性、效益性和效率性。通過聯(lián)合財政部門有序推進財政支出績效考評管理功過，按照各部門工作實際情況靈活控制支出的范圍和力度。從橫向和縱向進行工作部署，完成對財政支出績效評價管理。行政單位要帶頭樹立績效管理理念，財務(wù)管理工作中全面納入績效管理，將財政支出績效與事業(yè)發(fā)展掛鉤。加大宣傳績效評價效果，向社會公眾宣傳行政單位績效目標的實現(xiàn)情況，讓社會公眾了解行政單位職能和履行職能的效果，從而達到財政支出績效評價政務(wù)公開，建立公眾滿意的“責任政府”和“陽光政府”。

參考文獻：

[1]何麗華.行政事業(yè)單位的財務(wù)管理.山西財經(jīng)大學學報，2013（S1）

[2]張春紅.行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題淺談.財會通訊，2011（10）