經(jīng)濟(jì)法補(bǔ)償家庭農(nóng)場(chǎng)的正外部性初探

中圖分類(lèi)號(hào)：F306.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體正外部性補(bǔ)償機(jī)制的政策解決與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制研究適合家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的補(bǔ)償方案，需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)法的支持。家庭農(nóng)場(chǎng)的正外部性主要表現(xiàn)為其作為農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)的最小單位，對(duì)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)與修復(fù)、對(duì)其他產(chǎn)業(yè)負(fù)外部性的承受以及作為以“家”為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的天然聯(lián)系與相互促進(jìn)。

現(xiàn)我國(guó)土地資源配置走向相對(duì)集中化，原有的以戶(hù)為單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)具備了適度規(guī)模生產(chǎn)的土地資源條件，應(yīng)運(yùn)而生的家庭農(nóng)場(chǎng)這一新型主體。我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度加快，專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社這樣的生產(chǎn)單位成為了近年來(lái)的趨勢(shì)與主流，加上國(guó)家頂層設(shè)計(jì)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的傾斜與扶持，家庭農(nóng)場(chǎng)這一微觀經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件日益改善、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策支持日益增多的背景下，透射出旺盛的生命力。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；家庭農(nóng)場(chǎng)正外部性；補(bǔ)償方案

一、家庭農(nóng)場(chǎng)的正外部性表現(xiàn)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，有一個(gè)被稱(chēng)為“外部性”的概念，又稱(chēng)為溢出效應(yīng)、外部影響或外差效應(yīng)，指一個(gè)人或一群人的行動(dòng)和決策使另一個(gè)人或一群人受損或受益的情況。經(jīng)濟(jì)外部性是經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成的非市場(chǎng)化的影響。即社會(huì)成員從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)其成本與后果不完全由該行為人承擔(dān)。外部性扭曲了市場(chǎng)主體成本與收益的關(guān)系，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)效率甚至失靈，負(fù)外部性如果不能夠得到有效遏制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所賴(lài)以存在的環(huán)境將持續(xù)惡化，最終將使經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展的條件。例如在工業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的環(huán)境污染就是一種負(fù)外部性，如果不對(duì)其采取必要的經(jīng)濟(jì)或行政手段予以制裁，最終造成的社會(huì)危害恐怕就難以估量了。

與之相對(duì)的，正外部性如果得不到有效補(bǔ)償，該經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)模就會(huì)日漸萎縮，其所創(chuàng)造的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的環(huán)境也就相應(yīng)惡化，產(chǎn)生的社會(huì)成本依然要由社會(huì)承擔(dān)。例如發(fā)展林業(yè)能在很大程度上改善生態(tài)環(huán)境，如果沒(méi)有配套的獎(jiǎng)勵(lì)扶持機(jī)制就會(huì)挫傷勞動(dòng)者的積極性，其給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的不利影響也將日趨加深。

從經(jīng)濟(jì)的層面來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正外部性分為兩個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為非農(nóng)部門(mén)帶來(lái)了額外收益，或者其他部門(mén)在享受農(nóng)業(yè)部門(mén)利益的同時(shí)并沒(méi)有做對(duì)等的給付。二是其他部門(mén)的活動(dòng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了損害卻沒(méi)有給予等價(jià)的賠償。而從法律的視角來(lái)看，正外部性一直動(dòng)態(tài)地存在于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期當(dāng)中，是權(quán)利與義務(wù)不對(duì)等的體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有得到應(yīng)得的回報(bào)，其巨大的正外部性當(dāng)然地需要與之相對(duì)應(yīng)的補(bǔ)償。

二、經(jīng)濟(jì)法補(bǔ)償家庭農(nóng)場(chǎng)的正外部性

（一）正外部性的補(bǔ)償目標(biāo)

家庭農(nóng)場(chǎng)正外部性的實(shí)質(zhì)在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所貢獻(xiàn)的社會(huì)價(jià)值與其所取得的社會(huì)財(cái)富的比例不協(xié)調(diào)，這也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到了實(shí)際損害。我們經(jīng)濟(jì)法部門(mén)所追求的正是通過(guò)對(duì)社會(huì)主體之間權(quán)利義務(wù)的分配來(lái)達(dá)到實(shí)體正義的目的，使權(quán)利義務(wù)的配置回復(fù)圓滿(mǎn)狀態(tài)。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)這一產(chǎn)業(yè)鏈低端的弱小主體，經(jīng)濟(jì)法研究的就該是如何賦予其更多的權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富向其流轉(zhuǎn)，解決其經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的私人成本和私人利益與社會(huì)成本和社會(huì)利益不對(duì)等的困局，以期達(dá)到實(shí)體公平的治理效果，使其充分分享社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的收益。

（二）經(jīng)濟(jì)法的補(bǔ)償原則

外部性的本質(zhì)是利益的沖突與不平衡。對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)所投入的勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料來(lái)說(shuō)，其與其他產(chǎn)業(yè)之間的“剪刀差”是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處于不利地位的根源，經(jīng)年累月積聚的生態(tài)環(huán)境惡化產(chǎn)生的投入增加是家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位成本增加的重要影響因素。家庭農(nóng)場(chǎng)獨(dú)特的生態(tài)循環(huán)結(jié)構(gòu)為固碳減排、水土保持、保護(hù)物種多樣性又做出了更多的貢獻(xiàn)，其創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值應(yīng)予以充分肯定與認(rèn)可。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)正外部性的補(bǔ)償應(yīng)在法律制度的創(chuàng)設(shè)與完善中得到充分的體現(xiàn)，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境。要從兩個(gè)方向入手：既要對(duì)于正外部性的創(chuàng)造者提供必要的制度安排來(lái)產(chǎn)生激勵(lì)，通過(guò)賦予其更多權(quán)利來(lái)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位；同時(shí)也要對(duì)受益者和負(fù)外部性的責(zé)任主體根據(jù)自己的收益情況和對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的成本，以彌補(bǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本增量。這樣一來(lái)既激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也將環(huán)境外部性“內(nèi)部化”，真正體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)律的應(yīng)有之義，實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)公平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體所帶來(lái)的生態(tài)效應(yīng)正外部性是一種全社會(huì)共享資源，并無(wú)特定的受益主體，這部分外部增量需要國(guó)家主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更是需要國(guó)家主導(dǎo)來(lái)彌補(bǔ)家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展中遇到的外部性問(wèn)題，家庭農(nóng)場(chǎng)在初創(chuàng)過(guò)程中與發(fā)展壯大時(shí)期需要的技術(shù)與資金支持也有賴(lài)于國(guó)家政策性金融支持與市場(chǎng)化金融產(chǎn)品的合力。國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域扶持與補(bǔ)貼的力度不斷加大，相應(yīng)的就產(chǎn)生了一個(gè)問(wèn)題——政府政策的路徑選擇，其中心當(dāng)然是圍繞著更好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)，最大化的利用經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)現(xiàn)單位投入產(chǎn)出的最優(yōu)效益當(dāng)屬時(shí)下研究的重要命題。個(gè)人認(rèn)為，政府行為應(yīng)最大程度地去行政化，行政行為也要順應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向，貼合市場(chǎng)規(guī)律。

（三）正外部性的具體補(bǔ)償方案

1.增加政府財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付

我國(guó)的二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的形成正式產(chǎn)業(yè)政策失衡的結(jié)果，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期得不到足夠的重視與支持，2012年12月28日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行修改的內(nèi)容，主要內(nèi)容是對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門(mén)權(quán)利的確認(rèn)與保護(hù)，對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)這一準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供做出了制度安排。對(duì)于原有的“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定逐步增加農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費(fèi)和農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)”并沒(méi)有做出進(jìn)一步調(diào)整，而受制于地方政府官員“政績(jī)決定升遷”的激勵(lì)約束機(jī)制，各級(jí)政府對(duì)加大農(nóng)業(yè)投入并沒(méi)有足夠的動(dòng)力。有鑒于此，在未來(lái)的行政法規(guī)制定過(guò)程中，有必要細(xì)化、明確地方政府在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域一般性轉(zhuǎn)移支付的投入增加比例，制訂更多細(xì)則規(guī)范地方政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)資金支持的決策行為。

2.根據(jù)補(bǔ)貼對(duì)象的不同生產(chǎn)規(guī)模實(shí)行梯度補(bǔ)貼

囿于我國(guó)特殊的國(guó)情國(guó)力，在現(xiàn)階段期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是很現(xiàn)實(shí)，而無(wú)差別全覆蓋的模式也不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理性合理的選擇是突出重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有限的財(cái)政資金效用最大化。

如果在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)過(guò)多，產(chǎn)生大量剩余之時(shí)，將糧價(jià)補(bǔ)貼直接給到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，由消費(fèi)者在實(shí)際利用后享受補(bǔ)貼優(yōu)惠，表面來(lái)看補(bǔ)貼的資金流入了消費(fèi)者的口袋，可同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，抑制了價(jià)格過(guò)低的趨勢(shì)，間接保護(hù)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益。而這種政策省去了儲(chǔ)備糧制度的中間環(huán)節(jié)，將交易成本壓縮下來(lái)，也充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制對(duì)糧食價(jià)格形成的作用。

總之， 農(nóng)業(yè)正外部性的解決離不開(kāi)相應(yīng)補(bǔ)償制度的支持， 通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法將補(bǔ)償機(jī)制固化下來(lái)， 作為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的基本形式， 必然將對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)起到重要的作用。

作者簡(jiǎn)介：

田云翔，男，民族：漢族，籍貫：山西呂梁，工作單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)13級(jí)法學(xué)研究生，研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。