文物保護(hù)法視閾下激勵(lì)群眾上交國(guó)家文物對(duì)策研究

馮夢(mèng)媛 宋婕 胡志洪

【摘要】中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，不僅地上保存了豐富的歷史珍貴遺物、遺跡，而且在地下也埋藏著許多價(jià)值豐厚精美絕倫的歷史文物，文物的發(fā)現(xiàn)最近屢現(xiàn)報(bào)端。但除了國(guó)家有關(guān)單位組織對(duì)文物遺址進(jìn)行勘探挖掘外，還有一部分人會(huì)在生產(chǎn)和生活中，不經(jīng)意間發(fā)現(xiàn)一些國(guó)家保護(hù)文物。在這種社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)下，激發(fā)群眾主動(dòng)上交的積極性便成了文物保護(hù)的又一重要課題。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家文物，保護(hù)，激勵(lì)，對(duì)策研究

《文物保護(hù)法》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國(guó)家所有”。 近一段時(shí)間卻出現(xiàn)了，主動(dòng)上交文物的好心人發(fā)出：“刀架在脖子上也不上交了”這樣的感言。

一、文物的重要性

文物是具有歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、遺存在社會(huì)上或埋藏在地下的歷史文化遺物和遺跡。在國(guó)際上文物主要指百年以上并具有歷史藝術(shù)價(jià)值的物品。

1.文物是在特定歷史時(shí)期內(nèi)當(dāng)時(shí)人民生活、政治、文明的象征，更是現(xiàn)代社會(huì)一個(gè)國(guó)家一個(gè)民族歷史文化的主要載體。

2.對(duì)無(wú)文字記載的史前社會(huì)，文物則更是研究、恢復(fù)當(dāng)時(shí)社會(huì)面貌的重要資料。

3.文物，既可以促進(jìn)科學(xué)研究工作，也是作為對(duì)后代進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義教育和革命傳統(tǒng)教育生動(dòng)的教材來(lái)建設(shè)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明。

4.中華民族在歷史長(zhǎng)河中，人民用自己的聰明才智創(chuàng)造了這些物質(zhì)文化和包含在內(nèi)的精神文化，蘊(yùn)含著和體現(xiàn)著中華民族在形成和發(fā)展過(guò)程中凝結(jié)起來(lái)的思想感情和共同的心理素質(zhì)。運(yùn)用文物對(duì)人們進(jìn)行教育，可以潛移默化地、深刻地影響和培養(yǎng)人們的愛(ài)國(guó)主義感情，增強(qiáng)民族凝聚力。

二、文物保護(hù)當(dāng)前遇到的難題

1.群眾缺乏法律意識(shí)的問(wèn)題。《文物保護(hù)法》第七十四條規(guī)定：“有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上人民政府文物主管部門(mén)會(huì)同公安機(jī)關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款：（一）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)或者拒不上交的；（二）未按照規(guī)定移交揀選文物的?！币徊糠秩罕姇?huì)因私心將自己發(fā)現(xiàn)的文物隱匿不交，他們因?yàn)槿狈ψ罨镜姆芍R(shí)，自認(rèn)為自己發(fā)現(xiàn)的無(wú)主物就是自己東西，他們沒(méi)有義務(wù)上交。

2、群眾自覺(jué)性的問(wèn)題。因?yàn)闅v史的演變，年代的變遷，很多文物的古跡是沒(méi)有辦法追蹤到的，這也直接導(dǎo)致很多文物流失在民間，被很多人“偶爾”所得。有一部分人會(huì)選擇將文物上交有關(guān)部門(mén)，但也有很多人會(huì)被利益所驅(qū)使，對(duì)文物隱匿不報(bào)，或者拒不上繳國(guó)家，藏匿自己家中或者進(jìn)行非法變賣(mài)，從中獲得利益。

3、獎(jiǎng)勵(lì)制度的缺失。我國(guó)《民法通則》第79條規(guī)定：“所有人不明的埋藏物、隱藏物歸國(guó)家所有，接收單位應(yīng)對(duì)上繳單位或個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。”但是，無(wú)論是《民法通則》還是《文物保護(hù)法》等相關(guān)法律，都沒(méi)有明確的規(guī)定如何進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)以及物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額，這就很大程度上引起有關(guān)單位跟好心上交者之間的矛盾，

4、文物上交后的去向問(wèn)題。很多上交者上交給有關(guān)單位文物后，只拿到了一張收據(jù)或者一本榮譽(yù)證書(shū)，就不知文物去向。向有關(guān)單位咨詢，也只是被敷衍而過(guò)，這使很多群眾對(duì)國(guó)家及有關(guān)單位喪失了信任度，從而不愿交出自己所得文物。

三、對(duì)未來(lái)激勵(lì)百姓上交歷史文物的對(duì)策舉措

1.加強(qiáng)群眾法律意識(shí)?！段奈锉Ｗo(hù)法》第七條規(guī)定：“ 一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護(hù)文物的義務(wù)?！币?yàn)楹芏嗳艘驗(yàn)闆](méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)學(xué)習(xí)，他們是不知道自己是有義務(wù)保護(hù)文物的，所以，應(yīng)該加強(qiáng)普法制度的實(shí)施，讓更多人知法懂法，明白自己應(yīng)該享有的權(quán)利與義務(wù)所在。

2.加強(qiáng)文物保障宣傳力度，增強(qiáng)人民的民族榮譽(yù)感。文物是不可再生的文化資源，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)文物保護(hù)的宣傳教育，增強(qiáng)全民文物保護(hù)的意識(shí)。文物是一個(gè)國(guó)家歷史文明的象征，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)有力的一部分，保護(hù)文物是每個(gè)公民應(yīng)有的責(zé)任跟義務(wù)，我們應(yīng)該不論利益的去維護(hù)它。在潛意識(shí)中，每個(gè)人都有著強(qiáng)烈的民族榮譽(yù)感，我們應(yīng)該強(qiáng)化它，使它具有更強(qiáng)的生命力，在文物保護(hù)的意識(shí)上，發(fā)揮出巨大的能量。

3.“法治”與“德治”的結(jié)合。，法律和道德的共性，就是他們都是一種規(guī)則，約束人們的行為。最大的不同點(diǎn)就是，法律范圍小但具有強(qiáng)制性，而道德范圍廣卻沒(méi)有強(qiáng)大的約束力。但在總體上可以互相補(bǔ)充。加強(qiáng)道德的力量，在思想的根源上進(jìn)行引導(dǎo)正確的意識(shí)，從而與“法治”相互牽引，完善文物保障的體系。

4.獎(jiǎng)勵(lì)制度的完善。《文物保護(hù)法》第十二條規(guī)定：“ 有下列事跡的單位或者個(gè)人，由國(guó)家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：（一）認(rèn)真執(zhí)行文物保護(hù)法律、法規(guī)，保護(hù)文物成績(jī)顯著的；（二）為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭(zhēng)的；（三）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈(zèng)的；（四）發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交，使文物得到保護(hù)的；（五）在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻(xiàn)的；（六）在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的；（七）在文物面臨破壞危險(xiǎn)時(shí)，搶救文物有功的；（八）長(zhǎng)期從事文物工作，作出顯著成績(jī)的?！豹?jiǎng)勵(lì)制度不僅體現(xiàn)了國(guó)家保護(hù)文物的決心和誠(chéng)意，也能鼓勵(lì)更多的人自覺(jué)自愿地參與到文物保護(hù)中來(lái)。法律應(yīng)該明確的規(guī)定對(duì)文物上交者的獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，加大獎(jiǎng)勵(lì)的強(qiáng)度，可以根據(jù)文物所屬的等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)同等級(jí)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，榮譽(yù)上可以進(jìn)行開(kāi)會(huì)表彰或者發(fā)表相關(guān)通知大力進(jìn)行宣傳等方式，一方面滿足了上交者的物質(zhì)需要，另一方面也滿足了上交者的精神需要，正面的影響力從而可以促進(jìn)更多人積極的將文物歸還國(guó)家，樹(shù)立群眾心中對(duì)國(guó)家政府的信任感。

5、有關(guān)單位透明化文物的去向。將相關(guān)單位的流程透明化，讓上交者了解自己上交的文物在國(guó)家的保護(hù)范圍內(nèi)，才能對(duì)相關(guān)單位放心，這樣才會(huì)有更多人愿意并且放心的交出自己發(fā)現(xiàn)的文物。

四、結(jié)語(yǔ)

文物具有豐富的歷史文化內(nèi)涵，具有無(wú)與倫比的歷史價(jià)值、文化價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值和教育價(jià)值。文物保護(hù)，利在當(dāng)代，功在千秋。文物部門(mén)應(yīng)該在做好宣傳的同時(shí)，還應(yīng)在提高老百姓保護(hù)國(guó)家文物的自覺(jué)性上多給一些鼓勵(lì)和肯定，以此來(lái)提高群眾保護(hù)和上交文物的積極性。而人民群眾也應(yīng)該提高自己的素質(zhì)素養(yǎng)，具備最基本的法律涵養(yǎng)，激發(fā)愛(ài)國(guó)主義的情懷，在文物保護(hù)這一問(wèn)題上積極的配合國(guó)家有關(guān)單位的工作，建設(shè)更好的社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明。

參考文獻(xiàn)：

（1）中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法（2013年最新修訂）.中國(guó)法制出版社，2013.

（2）中華人民共和國(guó)民法通則.中國(guó)法制出版社.2011.

（3）文物保護(hù)法制概述.東北大學(xué)出版社.2012