關(guān)于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督實(shí)務(wù)設(shè)計(jì)研究

遼寧省錦州市人民檢察院重點(diǎn)課題調(diào)研組

社

區(qū)矯正是新《刑事訴訟法》新增加的一項(xiàng)訴訟執(zhí)行刑罰方式內(nèi)容。根據(jù)2012年1月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的通知中第2條第3款規(guī)定，人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督。

一、關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的目的和意義

第一，關(guān)于社區(qū)矯正的內(nèi)涵與外延。社區(qū)矯正是一種不使被輕微刑事處罰人員與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造特殊人員的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育特殊人員方式的總稱。其外延主要是指社區(qū)矯正的對(duì)象和范圍，矯正的對(duì)象應(yīng)為被依法處以非羈押刑罰的人員，主要應(yīng)當(dāng)包括：根據(jù)《刑事訴訟法》第258條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行;被單獨(dú)判處罰金、剝奪政治權(quán)利的人員。

第二，關(guān)于社區(qū)矯正的目的和意義。社區(qū)矯正的根本目的和意義在于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和諧，依法充分最大限度地實(shí)現(xiàn)刑事法律懲罰、教育、挽救功能完美統(tǒng)一和有機(jī)結(jié)合，對(duì)于幾種特殊人員矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。因此，作為一種全新的刑罰執(zhí)行方式，社區(qū)矯正蘊(yùn)涵著刑罰的懲罰性和恢復(fù)性雙重價(jià)值。

第三，關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的目的和意義。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的目的和意義就在于確保刑罰執(zhí)行特別是非監(jiān)禁刑的依法正確執(zhí)行效果，監(jiān)督前期審判機(jī)關(guān)的判決裁定是否正確得當(dāng)，監(jiān)督判決裁定是否及時(shí)有效送達(dá)，監(jiān)督司法行政管理部門機(jī)構(gòu)人員的社區(qū)矯正活動(dòng)行為的合法性、規(guī)范性和有效性，監(jiān)督地方公安機(jī)關(guān)、社區(qū)民警、警務(wù)室、派出所、公安分局等對(duì)于幾種特殊人員的治安管理是否合法、規(guī)范、有效和到位;監(jiān)督在整個(gè)社區(qū)矯正管理活動(dòng)中是否存在職務(wù)犯罪線索及其嚴(yán)重違法犯罪等。

二、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正依法監(jiān)督依據(jù)

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督具有檢察監(jiān)督實(shí)務(wù)依據(jù)，而且目前更具有了立法、司法解釋和內(nèi)部規(guī)定的監(jiān)督依據(jù)。這種監(jiān)督形式被正規(guī)化為社區(qū)矯正，因此，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督具有充分的實(shí)踐檢驗(yàn)和實(shí)務(wù)依據(jù)。

（一）法律規(guī)定

我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》第258條規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。社區(qū)矯正的對(duì)象和范圍主要是：罪行比較輕微的人員，包括被判處管制、宣告緩刑的服刑人員;罪行比較嚴(yán)重，但經(jīng)過改造證明確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的服刑人員;有法定的特殊病癥情況，如暫予監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員。非羈押刑和暫時(shí)不羈押服刑的人員系社區(qū)矯正的法定對(duì)象。

（二）司法解釋

最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第659條對(duì)刑事訴訟法相應(yīng)條款進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定人民檢察院依法對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有九種情形的應(yīng)當(dāng)依法向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提出糾正意見。

（三）專項(xiàng)立法

“兩高兩部”于2012年1月10日正式聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。其中第37條規(guī)定，人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

三、如何依法突出社區(qū)矯正檢察監(jiān)督重點(diǎn)內(nèi)容

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是新《刑事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)新的監(jiān)督職能。如何能夠依法行使好這項(xiàng)監(jiān)督職能是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的新課題。這項(xiàng)監(jiān)督職能應(yīng)當(dāng)逐步展開、逐步推進(jìn)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，逐漸達(dá)到依法、科學(xué)、規(guī)范和有效，打好基礎(chǔ)是前提、履行好本職監(jiān)督職責(zé)是原則、突出監(jiān)督重點(diǎn)是核心和關(guān)鍵。

第一，內(nèi)容和任務(wù)廣泛。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職責(zé)包括對(duì)發(fā)現(xiàn)多種法定情形和情況的檢察監(jiān)督。

第二，監(jiān)督的對(duì)象范疇性質(zhì)種類。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督既包括對(duì)行政執(zhí)法內(nèi)容的檢察監(jiān)督，又包含著對(duì)訴訟活動(dòng)和行為的監(jiān)督，更重要的還在于對(duì)于在社區(qū)矯正管理活動(dòng)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)甚至嚴(yán)重職務(wù)性犯罪的重點(diǎn)檢察監(jiān)督。

第三，立法、司法層面。關(guān)于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的保障，監(jiān)督的具體流程和程序以及監(jiān)督的有效方式措施和法定途徑尚未達(dá)到完善周嚴(yán)可操作程度。

所以，綜上所述，檢察機(jī)關(guān)在目前應(yīng)當(dāng)依法突出社區(qū)矯正監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。這些重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容主要體現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對(duì)于社區(qū)矯正管理活動(dòng)的事前、事中和事后監(jiān)督上。

四、依法科學(xué)規(guī)范有效地突出社區(qū)矯正重點(diǎn)監(jiān)督

對(duì)社區(qū)矯正依法實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)督是目前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的突破口、落腳點(diǎn)和著眼點(diǎn)。那么，如何進(jìn)一步完善社區(qū)矯正的重點(diǎn)檢察監(jiān)督，就需要有一個(gè)比較完整的實(shí)務(wù)監(jiān)督設(shè)計(jì)。

第一，公、檢、法、司四機(jī)關(guān)相關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)社區(qū)矯正工作共享的信息溝通平臺(tái)。派出所、監(jiān)所科（處）、審監(jiān)庭或刑事審判庭、司法所和看守所、監(jiān)獄等每年的每季度召開一次工作信息通報(bào)匯總研究聯(lián)席會(huì)議。檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察部門更應(yīng)當(dāng)做到掌握第一手材料，全面客觀細(xì)致地獲取監(jiān)督信息，從而依法有針對(duì)性的展開重點(diǎn)監(jiān)督。

第二，檢察機(jī)關(guān)必須每月全面客觀真實(shí)地統(tǒng)計(jì)收集六種基本信息情況。一是每月社區(qū)矯正人員的總體自然情況;二是法院送達(dá)給派出所、司法所判決裁定時(shí)間表;三是司法所日常社區(qū)矯正教育、學(xué)習(xí)和改造工作基本情況;四是派出所在社區(qū)矯正工作中治安管理基本情況;五是刑罰執(zhí)行變更和判決裁定決定變化情況;六是個(gè)別社區(qū)矯正管理人員違規(guī)違紀(jì)違法情況，被矯正人員違規(guī)違紀(jì)違法甚至再犯罪情況等等。

第三，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)逐步共享現(xiàn)有的社區(qū)矯正科技管理信息設(shè)備和方法。

第四，對(duì)于先前審判機(jī)關(guān)判決裁定的審查監(jiān)督。即法院將相關(guān)判決裁定送達(dá)派出所、司法所后，監(jiān)所檢察部門應(yīng)當(dāng)有重點(diǎn)地對(duì)判決書、裁定書進(jìn)行程序性和實(shí)體性審查，一旦發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重的實(shí)體或者程序性問題則依法進(jìn)行一般性調(diào)查、調(diào)閱卷宗審查或者與相關(guān)訴訟監(jiān)督部門聯(lián)合調(diào)查。

第五，對(duì)于在整個(gè)社區(qū)矯正過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法甚至犯罪依法進(jìn)行檢察監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)的方式：一是通過找被矯正人員談話、向社區(qū)矯正管理工作人員了解情況、查閱社區(qū)矯正檔案和相關(guān)資料、參加具體的教育預(yù)防活動(dòng)和重點(diǎn)個(gè)別審查等。檢察監(jiān)督重點(diǎn)和環(huán)節(jié)范疇主要是被矯正人員已經(jīng)進(jìn)入社區(qū)，而相關(guān)的法律文書卻遲遲未送達(dá)，原因是什么？二是脫漏管的原因是什么？是主觀原因還是客觀原因，脫漏管以后采取了哪些措施，脫漏管的責(zé)任歸屬怎樣等;三是刑罰執(zhí)行變更時(shí)是否及時(shí)提請(qǐng)、是否及時(shí)建議、是否嚴(yán)格按照法定程序流程進(jìn)行、是否經(jīng)過了法定的嚴(yán)格審查、審核和審批等;四是在刑罰執(zhí)行變更、收監(jiān)與否、內(nèi)部考核、提請(qǐng)建議、體檢鑒定和治安處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)和程序過程中是否存在個(gè)別弄虛作假、徇私舞弊、徇私枉法等現(xiàn)象和行為等;五是否存在個(gè)別的體罰、虐待和侮辱情況和行為等;六是對(duì)于輕微違規(guī)違紀(jì)和比較輕微的違法情況和行為，可以依法進(jìn)行口頭建議，對(duì)于比較嚴(yán)重的違規(guī)違紀(jì)違法行為和情況可以依法發(fā)出書面檢察建議，并要求書面反饋和迅速采取措施矯正改正改進(jìn)，對(duì)于嚴(yán)重的違法現(xiàn)象和行為就應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法發(fā)出糾正違法通知書，不但要求相關(guān)機(jī)關(guān)和部門及時(shí)反饋，而且要求限期整改和糾正。