當(dāng)今產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“瓶頸”及對(duì)策研究

時(shí)霖

【摘 要】進(jìn)一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次和水平，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高知名度的有效途徑。當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是布局散亂、輻射力弱和產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力弱，土地制約加劇，建設(shè)資金緊張。要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)重視規(guī)劃工作，以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局，同時(shí)還要多渠道解決土地制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)從“投資主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“融資主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。實(shí)施的要點(diǎn)是強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和切實(shí)加強(qiáng)工作推進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)有了快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)以及工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投資額大幅增長(zhǎng)，均呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條正在科學(xué)延伸，規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。讓人可喜的是，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)發(fā)展不僅體現(xiàn)在綜合效益上，還明顯體現(xiàn)在生態(tài)、環(huán)保效益上。進(jìn)一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檔次和水平，是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展、做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迫切需要，是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高知名度的有效途徑。

一、當(dāng)前產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.布局散亂，規(guī)劃滯后

我國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展起步較晚，經(jīng)歷了由自發(fā)形成到政府引導(dǎo)的進(jìn)程，部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通常是先有企業(yè)后有園區(qū)，明顯缺乏統(tǒng)一的整體規(guī)劃，布局較為散亂，存在著爭(zhēng)項(xiàng)目和“鋪攤子”的混亂現(xiàn)象。很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布散亂，常常是大小不一的園區(qū)有十幾個(gè)，這樣既造成了社會(huì)有限資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，又造成了資金項(xiàng)目與企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)局面。

2.輻射力弱，帶動(dòng)力小

主要表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)量雖多，但規(guī)模普遍較小。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要有好的發(fā)展，必須具有一定的規(guī)模，只有這樣，才能發(fā)揮出集聚區(qū)的外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，從而提高產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力和集聚區(qū)中各個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前盡管很多產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)值超過(guò)百億，但是規(guī)模仍然較小，這就大大限制了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮，使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)得帶動(dòng)力小，且經(jīng)濟(jì)效益不高，結(jié)果導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條短，配套能力弱

主要表現(xiàn)是很多重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的許多原材料和零配件需要從外地購(gòu)入，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)相配套的企業(yè)缺乏，配套功能不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短，不但降低了企業(yè)的生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益，還嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的帶動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，不利于健康可持續(xù)發(fā)展。

4.土地制約加劇，建設(shè)資金緊張

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地普遍緊張。特別是一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標(biāo)缺口大，對(duì)引進(jìn)大個(gè)頭企業(yè)造成極大困難。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍是以政府財(cái)政投資為主，沒(méi)有形成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。雖然政府和園區(qū)管理部門(mén)已組建了一些投資平臺(tái)，但規(guī)模普遍較小，融資能力較弱，未能從根本上解決建設(shè)資金緊張的困難局面。

二、加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的建議

1.針對(duì)規(guī)劃滯后，布局散亂的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)全面完成和實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃。進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格有序?qū)嵤鰪?qiáng)對(duì)集聚區(qū)發(fā)展的調(diào)控引導(dǎo)能力。一是在集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃框架下，進(jìn)一步加快空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制進(jìn)度。二是把集聚區(qū)發(fā)展作為“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，加強(qiáng)銜接，統(tǒng)籌規(guī)劃好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)力布局，滿(mǎn)足集聚區(qū)的發(fā)展需要。三是建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)持有序開(kāi)發(fā)，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，做到“一張藍(lán)圖繪到底”。應(yīng)當(dāng)以產(chǎn)業(yè)集聚為契機(jī)，創(chuàng)新城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展機(jī)制。特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的區(qū)域，要以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為契機(jī)，拉大城市框架，提高城鎮(zhèn)化水平。

2.針對(duì)輻射力弱，帶動(dòng)力小的問(wèn)題，建議以產(chǎn)業(yè)集聚為抓手，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)布局。所謂“調(diào)整”，主要應(yīng)解決“小、散、亂”的問(wèn)題。所謂“優(yōu)化”，主要是“構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系”。應(yīng)以集聚為抓手，主要是通過(guò)集聚調(diào)整工業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)工程。嚴(yán)格按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專(zhuān)業(yè)分工及產(chǎn)業(yè)配套的原則，盡可能地提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，骨干企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)協(xié)作配套，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

3.針對(duì)用地指標(biāo)缺口大的問(wèn)題，建議多措并舉，多渠道解決土地制約瓶頸。要依托規(guī)劃審批或調(diào)整規(guī)劃來(lái)預(yù)留和拓展開(kāi)發(fā)空間，并通過(guò)融資平臺(tái)盤(pán)活土地存量。可通過(guò)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司運(yùn)作平臺(tái)，將早期成立的不適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)土地回購(gòu)，回購(gòu)的土地可用于商業(yè)開(kāi)發(fā)贏取資金。節(jié)約集約利用土地，并不是一味要求把所有土地僅僅用于工業(yè)項(xiàng)目，可分出一定比例進(jìn)行商業(yè)和住宅開(kāi)發(fā)，用盈利資金再用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良性滾動(dòng)開(kāi)發(fā)模式。

對(duì)投融資管理的重點(diǎn)，應(yīng)從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向資本市場(chǎng)管理，實(shí)現(xiàn)從“投資主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“融資主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。可以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。通過(guò)這個(gè)公司搭建投融資平臺(tái)，吸引各類(lèi)資本進(jìn)入集聚區(qū)，盡快形成“國(guó)資、民資、外資、股資”四輪驅(qū)動(dòng)的投融資體系。

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又好又快發(fā)展的實(shí)施要點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要緊緊圍繞“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，以深化規(guī)劃、創(chuàng)新體制、構(gòu)建平臺(tái)、完善功能、落實(shí)政策為抓手，大力實(shí)施投資倍增計(jì)劃和大招商行動(dòng)計(jì)劃，著力增強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)支撐、集聚發(fā)展、要素保障、自我發(fā)展等“五個(gè)能力”，使之成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要載體。

1.強(qiáng)力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。在招商引資方面，加快建立各部門(mén)協(xié)調(diào)服務(wù)的經(jīng)?；ぷ魍苿?dòng)機(jī)制。圍繞形成產(chǎn)業(yè)集群和培育龍頭企業(yè)，著力引進(jìn)龍頭骨干企業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目和專(zhuān)業(yè)物流等配套服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前首要任務(wù)，加快在建項(xiàng)目進(jìn)度，盡快形成建設(shè)高潮，確保年內(nèi)投產(chǎn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時(shí)，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，謀劃儲(chǔ)備一批規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全面增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力。

2.進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出抓好項(xiàng)目實(shí)施、資金保障和融資平臺(tái)建設(shè)三項(xiàng)工作。一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)與區(qū)外設(shè)施的互通對(duì)接；加快標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房等生產(chǎn)性配套設(shè)施建設(shè)。二是采取優(yōu)先爭(zhēng)取中央資金支持、優(yōu)先安排地方財(cái)政配套資金、優(yōu)先支持直接融資、優(yōu)先爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)貸款的“四優(yōu)先”政策，擴(kuò)大資金投入。三是進(jìn)一步加大國(guó)有資產(chǎn)整合力度，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等戰(zhàn)略投資者。

3.切實(shí)加強(qiáng)工作推進(jìn)。強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，根據(jù)集聚區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和條件，在規(guī)劃編制、項(xiàng)目建設(shè)、管理體制等方面進(jìn)行有針對(duì)性的指導(dǎo)與服務(wù)?？梢酝ㄟ^(guò)組織專(zhuān)題輔導(dǎo)和集中培訓(xùn)及巡回指導(dǎo)等各種形式，來(lái)幫助集聚區(qū)盡快提高項(xiàng)目引進(jìn)、服務(wù)協(xié)調(diào)和創(chuàng)新發(fā)展能力。

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