構(gòu)建供電企業(yè)低職權(quán)實人員“不想腐、不能腐、不敢腐”之思考

引言：本文僅就供電企業(yè)低職權(quán)實人員的廉潔風險防范機制的建立和完善，進行一些初步的探討和思考。

供電企業(yè)的低職權(quán)實人員是指在職能部門、業(yè)務(wù)實施機構(gòu)、班組中掌握一定管理事項權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)、技術(shù)監(jiān)督權(quán)、專業(yè)建議權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、解釋權(quán)等自由裁量權(quán)，在業(yè)務(wù)運營過程中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)和廉政風險控制點，承擔企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、綜合管理等重要工作環(huán)節(jié)的一系列崗位，如電網(wǎng)建設(shè)（規(guī)劃人員、計劃人員、技經(jīng)人員等）、工程施工（工程管理人員、結(jié)算人員、現(xiàn)場施工管理人員、施工班組負責人等）、物資管理（物資計劃、配送人員、庫管員等）、業(yè)擴報裝營銷（客戶經(jīng)理、現(xiàn)場查勘、計量檢驗人員、裝表接電工、用電檢查、帳務(wù)核算員、抄表員等）、集體企業(yè)對內(nèi)對外工程管理人員等具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、工作人員等。

一、充分認識低職權(quán)實廉潔風險防范機制的重要性和必要性

供電企業(yè)低職權(quán)實人員的廉潔風險管控、治理，往往比較難，以致于防不勝防、查不勝查，導致發(fā)生的概率比較高。

近幾年來，供電公司反腐倡廉建設(shè)取得了明顯成效，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的工作方針，不斷深化懲防體系建設(shè)，嚴格依法治企，建立完善內(nèi)控制度，增強廉政風險防控，實施一崗雙責，切實履行黨風廉政建設(shè)職責，供電公司黨風廉政形勢相對平穩(wěn)。但我們也要清醒地看到，面對新的形勢任務(wù)，供電公司反腐倡廉建設(shè)工作還存在一些不容忽視的問題：一些干部對反腐倡廉工作重視程度不夠；一些干部宗旨意識、自律意識不強，以權(quán)謀私、辦事拖拉等現(xiàn)象仍然存在；部分基層單位管理人員“一崗雙責”履職不到位，對管理中的重要部位缺少管控措施（物資工作領(lǐng)域入庫驗收、保管領(lǐng)用、廢舊處置多個環(huán)節(jié)的制度設(shè)計缺乏制約性或制度執(zhí)行不到位；對營銷工作領(lǐng)域工作人員共同違紀違規(guī)行為缺乏有效的預(yù)防措施；業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)管控中廉潔監(jiān)督制約不到位，發(fā)現(xiàn)問題不及時，糾偏力度不夠；從事抄表、收費、報裝接電、用電檢查等直接與客戶打交道的低職營銷人員也隨時有廉潔風險“引爆”的可能。這些問題，嚴重影響公司發(fā)展廉潔安全，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認真予以解決。

以上低職權(quán)實人員的廉潔風險問題，如果不下決心解決，就會嚴重影響公司的利益、形象，甚至公司的穩(wěn)定發(fā)展和干部員工的政治安全，就可能隨時出現(xiàn)反腐倡廉重大問題。當前，隨著反腐呼聲的日益高漲和全社會參與反腐倡廉建設(shè)格局的逐步形成，打擊貪污腐敗、狠剎不良風氣已上升到新的高度，我們必須以更加堅決的態(tài)度正視問題，以更加有力的措施解決問題，以對黨負責、對公司負責、對干部員工負責的態(tài)度，自我加壓，高起點、高標準地做好反腐倡廉工作。

二、構(gòu)建廉潔從業(yè)、風清氣正的防腐環(huán)境，使之“不想腐

著眼供電公司發(fā)展大局，全面貫徹落實中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013——2017年工作規(guī)劃》，認真研究市場經(jīng)濟條件下預(yù)防和治理腐敗工作特點和規(guī)律，把低職權(quán)實人員廉潔風險和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防腐工作結(jié)合起來抓，把阻礙電力市場發(fā)展的腐敗問題作為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防腐工作的出發(fā)點，努力探索新時期、新形勢下預(yù)防和治理腐敗工作思路。

創(chuàng)新思路，拓寬重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防治腐敗工作的新渠道。一是通過進一步分析研究，確定供電企業(yè)預(yù)防腐敗和反腐敗的重點部門、關(guān)鍵領(lǐng)域和崗位，掌握易發(fā)腐敗行為的風險點。二是建立相關(guān)聯(lián)合監(jiān)督機制，對重點部門現(xiàn)有制度進行檢查，督促相關(guān)部門建章立制，堵塞漏洞。三是加強重點部位風險點的排查。定期鎖定一些重點部門，排查其重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的責任風險點，將之作為治理工作重點檢查對象。

抓教育從兩個方面抓，第一是抓正面教育，通過上廉政黨課、舉辦職務(wù)犯罪知識講座、節(jié)假日發(fā)送廉潔自律短信等方式培育清廉從業(yè)的氛圍，培養(yǎng)員工的廉政意識、廉政的品行、廉政的素質(zhì)。抓方面就是要加大通報力度，設(shè)立曝光臺，通報違反八項規(guī)定，違反“四風”問題的人和事，點名道姓的進行曝光，同時對涉事的部門或班組廉政進行預(yù)警。第二再監(jiān)督，再監(jiān)督就是不能替代別人進行監(jiān)督具體的工作，監(jiān)督的對象放在對部門的監(jiān)督的監(jiān)督上，工作的監(jiān)督上，而不要做具體的工作，監(jiān)督的主題是對部門的監(jiān)督，不能像原來一樣代替主管部門去行使監(jiān)督職能。

嚴格管理，強化監(jiān)督職能。一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力在運行過程中不公開、不透明，得不到有效制約與監(jiān)督，是導致腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重要原因。紀檢監(jiān)察部門可以通過推行崗位分類監(jiān)督，根據(jù)不同崗位特點有針對性地突出重點、采取不同措施進行監(jiān)督，及早防范和糾正違法違紀現(xiàn)象；通過整合監(jiān)督資源，建立權(quán)威的、技術(shù)全面的監(jiān)督組織，對重要領(lǐng)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行全方位和多層面的監(jiān)督，有效防止腐敗行為的發(fā)生。

開展警示教育。預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育，是構(gòu)筑預(yù)防職務(wù)犯罪思想防線、全面防范廉政風險的重要措施。通過警示教育，可以使廣大干部員工常懷律已之心、常修廉政之德、常思貪欲之害，在行使供電服務(wù)“準權(quán)力”中保持廉潔自律，自覺不碰“紅線”。要組織廣大干部員工學習上級有關(guān)部門下發(fā)的系統(tǒng)內(nèi)部人員違法違紀通報，充分利用身邊的人、身邊的事教育廣大干部員工，用身邊的反面典型事例進行警示教育，讓廣大干部員工時刻保持清醒的頭腦，謹慎行事，自覺防腐拒變。

注重文化引領(lǐng)。弘揚主旋律，傳播正能量，實現(xiàn)了廉潔動態(tài)及時更新、信息實時公開，營造了濃厚的網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉從業(yè)氛圍。通過反腐倡廉網(wǎng)站、網(wǎng)刊宣傳等途徑，大力宣傳先進，要建設(shè)優(yōu)秀的企業(yè)文化、廉潔文化，引導干部把落實責任促進廉潔作為對企業(yè)負責、對員工關(guān)愛的職責追求，營造廉潔幸福的良好氛圍，樹立依規(guī)履責、依規(guī)辦事的職業(yè)理念，堅決糾正“習慣性違章”，“管理性違章”。

三、壓減權(quán)力空間，完善制度建設(shè)，使之“不能腐”

要全面建立健全廉政風險預(yù)防體系，手建立嚴格的權(quán)力運行監(jiān)控機制，著力壓減“權(quán)力空間”，促進彈性趨零。

完善制度建設(shè)是關(guān)鍵。讓低職權(quán)實人員“不能腐”，就是要從源頭抓起，從完善機制入手，形成一整套“不能腐”的嚴格制度體系，使腐敗的“成功率”大大降低。堅持深化改革和創(chuàng)新，盡快形成使腐敗分子難以得逞的體制、機制、法制。

“拿什么扼住腐敗的咽喉，關(guān)鍵還是要靠制度?！敝贫仍谡麄€廉政建設(shè)工作中具有舉足輕重的意義和作用，要正視制度反腐問題，推進反腐倡廉制度建設(shè)，從制度上堵塞腐敗漏洞。強化通用制度建設(shè)和執(zhí)行，加快建立通用制度體系，嚴肅制度執(zhí)行和監(jiān)督，實現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)。不但要拓展制度的適用范疇，還要著力提高制度的適用效力，使之充分發(fā)揮應(yīng)有的作用和效益，使廣大員工在思想和行動上自發(fā)拒絕腐敗。使制度成為反腐倡廉工作的生命線，成為遏止腐敗現(xiàn)象的高壓線。

開展重點崗位人員輪換交流強化職低權(quán)實人員風險防控

崗位職責風險主要表現(xiàn)為利用崗位職權(quán)以權(quán)謀私，違法亂紀、中飽私禳、不作為或亂作為等違反廉潔自律的現(xiàn)象。

開展崗位廉潔風險分析。在一些專業(yè)領(lǐng)域職低權(quán)實人員長時間從事單一工作，潛在廉政風險較大，職工群眾要求采取必要措施保護重點崗位人員的愿望比較強烈。同時，通過多角度分析供電公司近年來所發(fā)生案件的涉案領(lǐng)域、涉案人員崗位、任職年限與案發(fā)時間之間的規(guī)律特點，發(fā)現(xiàn)從事工程、物資、財務(wù)等六個方面為案件多發(fā)領(lǐng)域，并通過總結(jié)分析涉案人員首次違紀違規(guī)行為發(fā)生時間以及違紀違規(guī)行為高發(fā)時期的規(guī)律，為推進重點崗人員輪換交流提供決策依據(jù)。建立人員臺賬，根據(jù)具體業(yè)務(wù)工作的責、權(quán)劃分，開展重點崗位人員廉政風險分析，建立重點崗位人員明細臺賬，詳實載明業(yè)務(wù)領(lǐng)域、崗位名稱、崗位風險類別、崗位風險點以及在崗人員任職年限。按照對應(yīng)崗位風險等級和崗位任職時限擬定重點崗位人員年度滾動輪換交流計劃，按照年度輪換交流計劃，結(jié)合日常干部任免、組織選聘、全員競聘上崗、崗位調(diào)整培養(yǎng)等形式，統(tǒng)籌推進重點崗位輪換交流工作。

拓展途徑抓監(jiān)督，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作合力

構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，強化供電公司系統(tǒng)創(chuàng)新的協(xié)同監(jiān)督機制作用，充分發(fā)揮重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的部門領(lǐng)導、崗位人員業(yè)務(wù)優(yōu)勢，加強對日常業(yè)務(wù)的縱向監(jiān)督和橫向協(xié)調(diào)，加強對各職責范圍內(nèi)違規(guī)違紀風險的防范和控制。通過經(jīng)常性開展各類專項效能監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類可能觸碰廉政“紅線”行為，將各類違法違紀乃至腐敗行為扼殺在萌芽狀態(tài)。

抓行風促廉政，深化廉政建設(shè)

供電公司的行風建設(shè)是廉政建設(shè)的一個重要組成部分，它的好壞直接關(guān)系廉政建設(shè)的優(yōu)劣。通過開展明查暗訪、派員現(xiàn)場核查等形式，嚴肅查處涉及行業(yè)作風、亂收費、搭車收費、服務(wù)質(zhì)量投訴舉報等方面的問題和違紀違規(guī)行為。積極參與地方“政風行風熱線”和行風評議活動，及時解決客戶反映的突出問題。針對問題認真進行督察和督導，建立行風督察整改反饋機制，以此化解和防范廉政風險，促進基層供電所廉政建設(shè)的不斷深化。

四、加大職務(wù)犯罪成本，充分發(fā)揮懲治的震懾作用和案件查辦治本功能，使之“不敢腐“

應(yīng)該看到，再好的制度，都很難做到百密無疏，就像籬笆再緊也有空隙一樣。故此，就要在制度之外，跟進配套措施，使體系更加完整、制度互為支撐。這其中，始終保持反腐高壓態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)一處查處一處，發(fā)現(xiàn)一個懲治一個，絕不姑息遷就、絕不心慈手軟、絕不養(yǎng)癰為患，讓那些違規(guī)違紀人員看到貪腐必有得不償失的后果，“兩利相權(quán)取其大，兩害相權(quán)取輕”，本著人的趨利避害的本性，也會減少冒險貪腐的行為。

根據(jù)低職權(quán)實人員數(shù)量多，分布廣，違紀違規(guī)單筆金額小，“大錯不犯，小錯不斷”，涉及部門、專業(yè)多的實際，按照“抓早抓小，治病救人”。本著對企業(yè)負責、對干部員工負責的態(tài)度，對低職權(quán)實人員身上的問題要早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實，加強誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴重違紀違法問題的，要嚴肅追究責任。

對中層干部、關(guān)鍵崗位人員及專責等，采用事先不打招呼、內(nèi)部崗位不定期交流制度，避免他們長期在一個地方工作，社交關(guān)系復雜，圖人情顧面子，置單位利益于不顧，而造成違法違紀行為發(fā)生。

供電企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度不可謂不全，如果發(fā)現(xiàn)了低職權(quán)實人員一旦有職務(wù)違規(guī)違紀、犯罪的事實，一定要依規(guī)依法處理，輕則按《勞動合同法》、《國家電網(wǎng)公司員工獎懲規(guī)定》和各單位《員工獎懲實施細則》中違反廉潔從業(yè)的有關(guān)規(guī)定，視其情節(jié)，給予紀律處分、經(jīng)濟處罰、組織處理，降薪、受罰、調(diào)整崗位直至解除勞動合同，受嚴肅處理，使之“賠了夫人又折兵”，經(jīng)濟上、政治上得不償失，重則丟飯碗，進監(jiān)獄，身陷囹圄，失自由。

始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢，發(fā)揮案件查辦治本功能，對各類違法違紀行為，發(fā)現(xiàn)一起、堅決查處一起，懲治腐敗、純潔隊伍，加大權(quán)力運行的透明度和對腐敗行為的懲治力度，使管理決定權(quán)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)、技術(shù)監(jiān)督權(quán)、專業(yè)建議權(quán)、現(xiàn)場處置權(quán)、解釋權(quán)等自由裁量權(quán)的運行處于眾目睽睽之下，避免“暗箱操作”，一旦出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，有暢通、快捷的檢舉、控告、罷免等制度來揭發(fā)和制止這種行為，不使腐敗分子“痛苦一陣子，幸福一輩子”，而是使腐敗分子“提心吊膽一陣子，痛苦折磨一輩子”，從而加大了職務(wù)犯罪成本，發(fā)揮查辦案件、震懾犯罪的治本功能，舉一反三，堵塞漏洞，讓腐敗分子在政治和經(jīng)濟上付出高昂的代價，才能使那些利欲熏心、膽大妄為之徒斷然止步，形成“不敢腐”的懲戒機制和社會氛圍，使之“不敢腐”，有效減少和制約犯罪。

參考文獻

[1]中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》.

[2]中央紀委駐國家電網(wǎng)紀檢組、國家電網(wǎng)公司監(jiān)察局《三化三有特色懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作實務(wù)》.中國電力出版社.

（作者單位：國網(wǎng)重慶南川區(qū)供電有限責任公司）

作者簡介

張浩，男，生于1963年6月，籍貫安徽太和，大學，政工師，主要從事供電企業(yè)紀檢監(jiān)察工作。