淺談竣工結(jié)算審核的造價控制

呂興曄 李樂

引言：竣工結(jié)算審核在控制工程造價中起著重要的作用，科學(xué)合理的結(jié)算審核是控制工程造價的有效手段。 本文通過對整理竣工結(jié)算審核中遇到的問題，提出解決方案，實現(xiàn)有效造價控制。

前言

工程結(jié)算審核是按照國家的政策法規(guī)及定額標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)實際工程量和合同協(xié)議書確定的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)，對送審的結(jié)算資料做出符合工程實際情況的造價審核結(jié)論。

然而，在對竣工結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)一些問題依然存在，主要表現(xiàn)為有些工程施工合同的簽訂內(nèi)容不夠詳盡，措辭不夠?qū)I(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)，表達含糊、不夠具體，給結(jié)算審核帶來合同糾紛隱患。現(xiàn)場簽證手續(xù)不全，補簽、亂簽現(xiàn)象比較嚴(yán)重，致使合同外費用很大。巧立名目，高套定額，量、價計算誤差較大，結(jié)算造價水分較高等，本文針對問題，歸納總結(jié)出在處理竣工結(jié)算審核時的重點注意事項，并提出解決方案，實現(xiàn)有效造價控制。

一、熟知合同文件、施工協(xié)議、招標(biāo)文件是做好結(jié)算審核的前提

進行工程造價審計， 必須先仔細研究合同、協(xié)議、招投標(biāo)文件， 了解被審核工程價款的結(jié)算方式。依據(jù)承包合同的計價方式， 建筑工程合同分為單價合同、總價合同和成本補償合同， 其中單價合同又分為固定單價合同和變動單價合同，總價合同分為固定總價合同和變動總價合同等，首先要著重研究合同中雙方約定的可調(diào)價款， 再進行工程價款結(jié)算審核。

合同未作約定或約定不明的， 應(yīng)依照下列規(guī)定與文件處理： ①國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度；②國務(wù)院建設(shè)行政主管部門、省、自治區(qū)、直轄市或有關(guān)部門發(fā)布的工程造價計價標(biāo)準(zhǔn)、計價辦法等有關(guān)規(guī)定； ③建設(shè)項目的合同、補充協(xié)議、變更簽證和現(xiàn)場簽證， 以及經(jīng)發(fā)、承包人認(rèn)可的其他有效文件； ④其他可依據(jù)的材料。

二、工程量的審核是工程造價結(jié)算審核的根本

通常施工單位采取虛增和重復(fù)計算工程量來增加結(jié)算額， 不當(dāng)?shù)美??？偨Y(jié)土建工程量審核時需特別注意如下幾個方面：

⑴土石方的計算要注意放坡的系數(shù)、土壤的類別、基坑周圍是否有堆土場地、土方運輸距離等；

⑵砌體工程要注意門窗洞口、梁、柱等的扣除；

⑶混凝土、模板工程要注意柱、梁、板的重疊部分；

⑷鋼筋工程要注意根據(jù)平法規(guī)則正確計取鋼筋的搭接、彎鉤的長度；

⑸裝飾工程應(yīng)結(jié)合圖紙，根據(jù)定額規(guī)定，審查應(yīng)扣除的地方是否扣除，尤其是墻面抹灰、油漆的計算，我們經(jīng)常有造價人員搞錯，定額規(guī)定油漆是按實涂面積計算，就是要加門窗側(cè)壁面積并注意扣除踢腳面積。

三、套用定額的審核是工程造價結(jié)算審核的重點

施工單位一般會通過高套定額、重復(fù)套用定額、調(diào)整定額子目、補充定額子目來提高工程造價。在審核套用送審單價時要注意以下幾個問題：

（1）對直接套用定額單價的審核。首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級（砼標(biāo)號、水泥砂漿比例）等。

（2）對換算的定額單價的審核。除按前述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分，換算的方法是否準(zhǔn)確，采用的系數(shù)是否正確，要層層把關(guān)以保證單價的準(zhǔn)確性。

（3）對補充定額的審核。主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

四、材料價格的審核是造價審核的重中之重

材料費用是整個工程造價中所占比例最大的部分，約占整個工程造價的60～70%，又是工程造價中波動較大的部分。如何核定材料價格，把材料價格控制在一個合理水平上，對整個工程造價的控制尤為重要。土建工程材料用量審核主要是審核混凝土、鋼材、磚、水泥、砂等主要材料的消耗數(shù)量是否準(zhǔn)確，材料代用和變更是否有簽證，數(shù)量、實際價格、差價計算是否準(zhǔn)確。材料價格因時間不同隨市場波動較大，因此在計算材料差價時，材料的價格計算時間要事先確定。

五、重視變更、簽證的審核是關(guān)鍵

工程變更、簽證是影響工程價款結(jié)算的重要因素，對于變更、現(xiàn)場簽證的審核，應(yīng)按合同要求正確甄別其有效性與合法性。有的承包人采取低價獲取工程， 然后通過施工過程中增加變更、簽證來達到獲利的目的，審核時要做好調(diào)查研究，不是所有簽證都照搬照用，應(yīng)對簽證程序及內(nèi)容進行認(rèn)真分析、區(qū)別對待、正確引用。首先應(yīng)檢查簽證的簽字或蓋章是否有效，簽字人員是否是合同中規(guī)定的相關(guān)人員，否則應(yīng)視為無效簽證不予采用。其次，應(yīng)認(rèn)真分析簽證內(nèi)容、數(shù)據(jù)是否客觀、公正，有無重大偏差，簽證事件的責(zé)任方是誰，是否屬于合同允許調(diào)整的范圍。

工程實施中，應(yīng)避免脫離合同計價原則的簽證的發(fā)生。

1）對發(fā)生的工程量進行簽證，不對消耗量進行具體簽證；

2）對工程量進行簽證，不直接對造價進行簽證；

3）根據(jù)合同規(guī)定的權(quán)限進行簽證；

4）簽證使用發(fā)包方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)表格，明確簽證的編號、工程名稱、發(fā)生的時間、發(fā)生的部位或范圍，變更簽證的內(nèi)容做法及原因說明、增加及減少的工程量、相關(guān)圖紙說明；

5）所有簽證只有加蓋發(fā)包人指定印章才能生效，承包人也應(yīng)該加蓋有效印章。

六、重視審核各項費用的計取

建筑安裝工程取費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按合同要求或項目建設(shè)期間與定額配套使用的建安工程費用及有關(guān)規(guī)定計取。工程結(jié)算時，應(yīng)審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否正確，價格調(diào)整計算是否符合要求，并在核實費用計算程序時注意一下幾點：

（1）各項費用計取基數(shù)；

（2）取費標(biāo)準(zhǔn)的確定與地區(qū)分類工程類別是否相符；

（3）取費定額是否與采用的預(yù)算定額相配套；

（4）有無不該計取的費用；

（5）施工企業(yè)資質(zhì)等級取費項目有無掛靠高套的現(xiàn)象。

七、結(jié)論

搞好竣工結(jié)算審查工作，控制工程造價，不僅需要審計人員具有一定的專業(yè)技術(shù)知識、較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和豐富的審計經(jīng)驗，還需要具有良好的職業(yè)道德和較高的思想覺悟，同時也需要建設(shè)單位、監(jiān)理工程師及施工單位等三方面人員的積極配合，減少雙方糾紛，全面真實地反映建設(shè)項目合理的工程造價，強化國有資金的最大化利用和有效節(jié)約。

參考文獻

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[3]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會，建設(shè)工程造價管理，中國計劃出版社，2013.

[4]全國二級建造師執(zhí)業(yè)資格考試用書編寫委員會，建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識，中國建筑工業(yè)出版社，2013.

（作者單位：中國核電工程有限公司鄭州分公司）