我國經(jīng)濟(jì)法發(fā)展概論

引言：改革開放以后，我國越來越重視以法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮價值規(guī)律和市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)法正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。經(jīng)過三十多年的努力，我國經(jīng)濟(jì)法在宏觀調(diào)控、資源能源、市場規(guī)制、企業(yè)組織等方面的立法取得了巨大成就，但也存在一些問題。為此，要繼續(xù)完善立法，改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法，積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程。

經(jīng)濟(jì)法是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。黨的十一屆三中全確立了社會主義初級階段的主要任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。此后，我國越來越重視以法律手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮價值規(guī)律和市場機(jī)制對經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)法正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)法經(jīng)歷了從誤解到理解再到被普遍認(rèn)同的發(fā)展過程。

一、我國經(jīng)濟(jì)法的兩個重要發(fā)展階段

中國經(jīng)濟(jì)法是在打破計劃經(jīng)濟(jì)體制后所產(chǎn)生的，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然和保證，縱觀中國經(jīng)濟(jì)法的歷史，從萌芽到基本建構(gòu)起自己的體系，經(jīng)歷了兩個階段：

1.初步發(fā)展階段

1978—1992年是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的起始階段，這一時期中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)法產(chǎn)生和初步發(fā)展時期。這時的經(jīng)濟(jì)法主要在于移植和借鑒國外的經(jīng)濟(jì)立法，當(dāng)時頒布了大量的經(jīng)濟(jì)方面的規(guī)范，為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)改革提供了重要的法律依據(jù)。但由于經(jīng)濟(jì)改革的方向和目標(biāo)還不十分明確，加上對法制的需求也不強(qiáng)烈，處于“摸著石頭過河”的階段，還不具備經(jīng)濟(jì)法形成的經(jīng)濟(jì)、政治和社會條件，因此不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)法。

2.逐步走向成熟階段

1992年至今，是我國經(jīng)濟(jì)法勃興和走向成熟的時期。黨的十四大報告正式提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，并以此作為國家經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，由于我國多年的計劃傳統(tǒng)過濃，所以要通過經(jīng)濟(jì)法律的形式逐漸削弱經(jīng)濟(jì)中的計劃成分，提升市場因素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，而不是向西方發(fā)達(dá)國家那樣，經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生是源于市場失靈，更多的目的是為了克服市場調(diào)節(jié)的弊端。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的需要，國家頒布了大量法律法規(guī)，使我國經(jīng)濟(jì)法進(jìn)入了一個前所未有的快速發(fā)展時期，也為經(jīng)濟(jì)法體系的初步形成提供了立法實(shí)踐基礎(chǔ)。

二、我國經(jīng)濟(jì)法取得的主要成就

經(jīng)過三十多年的努力，我國經(jīng)濟(jì)法建設(shè)取得舉世矚目的成就，涉及各個方面，有效地促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展。

1.宏觀調(diào)控方面

宏觀調(diào)控法是經(jīng)濟(jì)法的重要部分，是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的后盾，也是國家運(yùn)用計劃、稅收、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格等手段行使經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能的法律保證。這方面的法律已經(jīng)有：《預(yù)算法》、《政府采購法》、《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《中國人民銀行法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《審計法》、《統(tǒng)計法》、《會計法》、《城市規(guī)劃法》、《價格法》等。

2.市場規(guī)制方面

市場規(guī)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府行使管理職能維護(hù)市場秩序井然的行為，主要致力于創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，也是經(jīng)濟(jì)法的一項基本功能。這方面的法律有：《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《廣告法》、《計量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《反洗錢法》等。

3.企業(yè)組織方面

為了建立良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，要嚴(yán)格規(guī)范各市場主體的地位。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動的核心主體，國家要通過法律制度的設(shè)計建立進(jìn)入和退出的機(jī)制，同時也通過一系列的制度保障企業(yè)的自主權(quán)和經(jīng)營權(quán)，規(guī)定企業(yè)作為社會組織體應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這方面的法律有：《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《公司法》、《商業(yè)銀行法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨(dú)資企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》等。

4.資源能源方面

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是改革開放初期，由于過于追求經(jīng)濟(jì)的增長，而忽視對環(huán)境的保護(hù)，過度從自然界索取，濫用資源、能源，目前已經(jīng)影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)和人民的正常生活。為此，通過經(jīng)濟(jì)立法合理利用和保護(hù)自然資源尤為重要。這些法律包括：《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《草原法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》，《電力法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)的幾點(diǎn)思考

中國經(jīng)濟(jì)法建設(shè)在取得巨大成就的同時，也暴露出了一些問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)各環(huán)節(jié)建設(shè)。

1.繼續(xù)完善立法

完善經(jīng)濟(jì)立法要從中國的實(shí)際出發(fā)，立足本土資源，借鑒他山之石，盡可能與國際通行規(guī)則接軌。需要進(jìn)一步完善如國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長法、投資法、工資法、國有資產(chǎn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、食品安全法等方面的立法工作，以適應(yīng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動的需要。

2.改進(jìn)和加強(qiáng)執(zhí)法

政府及政府各部門要嚴(yán)格按照法定的依據(jù)、權(quán)限和程序履行經(jīng)濟(jì)管理職能；要逐步建立嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過程追究制，糾正違法的或者不當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法行為，以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理、經(jīng)濟(jì)執(zhí)法的規(guī)范性、民主性和有效性。

3.積極構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法治系統(tǒng)工程

從社會公共性出發(fā)，公共管理視角下的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法就是由政府推進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)法治模式。政府推進(jìn)的市場經(jīng)濟(jì)法治可以而且應(yīng)當(dāng)構(gòu)成系統(tǒng)工程。解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的具體法律問題，比如定價、征稅、放貸、罰款、應(yīng)急、救市等。

參考文獻(xiàn)

[1]程信和.論經(jīng)濟(jì)法的理論基礎(chǔ)[ J].廈門大學(xué)學(xué)報（哲社版），2008，（3）.

[2]周林彬，李勝蘭.制度變遷與中國經(jīng)濟(jì)法的創(chuàng)新[J].學(xué)術(shù)研究， 2001， （2）.

[3]張建偉.轉(zhuǎn)型、變法與比較法律經(jīng)濟(jì)學(xué)———本土化語境中法律經(jīng)濟(jì)學(xué)理論思維空間的拓展[M].北京：北京大學(xué)出版社， 2001.

[4]楊紫烜.經(jīng)濟(jì)法（第3版）[M].北京：北京大學(xué)出版社，2008.

（作者單位：南昌理工學(xué)院）

作者簡介

廖虹（1976—），女，南昌理工學(xué)院。