財政專項資金監(jiān)督管理存在的問題及建議

蔣紅霞

引言：由于當前財政專項資金項目眾多、資金數(shù)額大，在整個財政資金中占據(jù)主導地位，財政管理水平要提升，加強專項資金監(jiān)督管理就顯得尤為重要。近年來，政府對專項資金都越來越重視，通過強化對財政專項資金監(jiān)督管理工作，已取得了一定的成效，但在實際工作中也暴露出了一些問題與不足，還需要不斷的探索與完善。本文重點對存在問題進行剖析，提出從強化財政預算管理、依法監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督方式、建立考評機制、配強隊伍等五方面加強財政專項資金管理，夯實財政決策科學性和可行性，提升專項資金的安全性和高效性。

一、財政專項基金管理瓶頸

近年來，政府對專項資金都越來越重視，通過強化對財政專項資金監(jiān)督管理工作，已取得了一定的成效，但在實際工作中也暴露出了一些問題與不足，還需要不斷的探索與完善。

1、 資金投入分散，分配和預算管理不夠科學規(guī)范。

目前，財政專項資金主要包括：一般公共服務、公共安全、教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、交通運輸?shù)仁畮状箜?，涉及十幾個行政主管部門。管理部門多必然造成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難，主要表現(xiàn)為項目管理各自為政，多頭申報。不同渠道的專項資金在資金使用、項目布局、建設內(nèi)容等方面不同程度地存在交叉重復，給資金和項目管理帶來困難，資金使用效率不高。資金投入分散必然出現(xiàn)“撒胡椒面”的撥款方式，個別專項資金較少，需要鎮(zhèn)、村配套資金量較大，擠占了地方財政正常支出，而且效果并不理想，存在“雞肋”現(xiàn)象，不利于提高資金整體效益。

2、資金監(jiān)管乏力，利用率還不高。

目前，大多數(shù)專項資金的行政主管部門都主觀認為其完成申報、立項后，專項資金使用的監(jiān)督管理是財政部門的事，與自己無關，所以放松甚至放棄了對項目單位的資金監(jiān)管，專項資金撥付后，一般只在項目結束后作一次事后檢查，也往往流于形式，對資金投入后效益產(chǎn)出是否達到預期目的的情況，沒有進行有效地跟蹤監(jiān)督，致使部分項目單位在資金使用過程中缺乏約束控制，管理混亂，影響了政府專項資金的投入目的和資金使用效益。而財政部門在項目審核上基本沒有發(fā)言權，只有履行撥款的義務，客觀存在“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”等現(xiàn)象，財政內(nèi)部監(jiān)督重點則放在財政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對財政支出的社會效益、經(jīng)濟效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視，造成了財政支出的規(guī)模和壓力逐年加大、財政資金流失浪費現(xiàn)象嚴重的局面。

3、專項資金缺乏科學績效評價體系。

從多年的工作實踐看，一些專項資金項目，往往缺乏其事前的真實性、可行性的科學判斷，完全憑自下而上的經(jīng)費申請報告主觀進行決策。一些資金的管理往往按計劃撥款，以撥代支，對項目的事中監(jiān)控弱化，時常出現(xiàn)擠占、截留、挪用資金，使資金難以安全、及時、足額到位，其使用目標也就難以實現(xiàn)。同時，政府對專項資金的使用又沒有一套完整科學的績效評價體系，部門和單位只管向財政要錢，“拼命”向上級申報項目和資金，不管資金的使用與效益。投資的盲目性和監(jiān)管的弱化，導致資金使用的效益低下和損失浪費。

4、管理機制尚需進一步健全。

財政部門和主管部門在資金使用管理上缺乏協(xié)同配合、權責分明的管理監(jiān)督責任機制。一是財政、監(jiān)察、審計等部門雖然不斷地加大對專項資金的監(jiān)管，但由于一些專項資金使用的特殊性和封閉性，財政、監(jiān)察、審計等部門更多的只能做一些事后的監(jiān)督工作，無法有效地制止各種違法違紀行為的發(fā)生，導致橫向管理監(jiān)督缺位。二是財政監(jiān)督機構的責權不相匹配，一方面是強調(diào)財政監(jiān)督職責的重要，另一方面賦予財政監(jiān)督的知情權、決策權、處置權不到位。

二、進一步完善專項資金監(jiān)督與管理的建議

目前，財政專項資金項目眾多、資金數(shù)額大，在整個財政資金中占據(jù)主導地位，財政管理水平要提升，加強專項資金監(jiān)督管理就顯得尤為重要。要針對專項資金監(jiān)管體制、制度的制定、執(zhí)行和落實，以及專項資金在設立、申請、審核、管理、分配、撥付、使用和績效評價等方面需要進一步加強和完善。

1、進一步強化財政預算精細化管理。一是將專項資金的分配納入各部門預算中進行管理，使預算支出落實到每一個項目和每一項專款支出，避免“二次分配”；二是采取以獎代補、先建后補等多種模式進行專項補助，避免弄虛作假現(xiàn)象；三是做好專家評審工作，按照主管部門管項目、財政部門管資金的原則，對專項資金的設立、申報、立項組織有關專家或委托評審機構進行評審，財政部門或主管部門依據(jù)評審報告進行決策。

2、依法監(jiān)督，加強處罰力度。一要嚴格執(zhí)行專項資金?？顚Ｓ玫墓芾磙k法，大力宣傳相關法律、法規(guī)，提高按規(guī)定使用專項資金的自覺性，提高部門領導及相關人員對專項資金管理的認識，促進業(yè)務管理部門規(guī)范管理專項資金，提高使用效益。二要嚴格按規(guī)定程序?qū)嵤┴斦O(jiān)督檢查，加強和改進專項資金的審核和撥付等工作，定期聽取部門使用專項資金的匯報，財政和審計等部門要進一步加強對專項資金的跟蹤檢查和監(jiān)督，防止專項資金被截留、擠占和挪用等行為。三要加強處罰力度，對嚴重違規(guī)違紀擠占挪用專項資金的問題，由紀檢、監(jiān)察機關依法、依紀追究領導及相關責任人的責任。

3、創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式，實行財政專項資金全過程監(jiān)控。一是建立財政監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度。由財政、審計、監(jiān)察等部門為主體參與、各行政主管部門有項目就參與的專項資金項目財政監(jiān)督管理工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，相互間通報各自掌握的項目信息，解決部門協(xié)調(diào)中存在的問題，便于各部門及時調(diào)整自己的工作方向，也提高了工作效率，避免項目多頭管理。二是堅持日常監(jiān)督與專項檢查相結合，實行事前、事中、事后全過程監(jiān)控。要改變過去的事后財政監(jiān)督方式，將監(jiān)督的重心向事前、事中前移，要創(chuàng)新檢查方式，建立內(nèi)部制約監(jiān)督機制，實行相關部門負責人逐級簽訂責任狀，對財政專項資金監(jiān)督體現(xiàn)在責權利中，達到有效監(jiān)控的目的。

4、政府要建立或完善專項資金使用的檢查、評價、考核機制。一要建立健全長效監(jiān)督、考核機制，包括從專項資金的設立、申報到資金的分配、撥付、日常監(jiān)督等，并進一步完善專項資金的績效考評和跟蹤問效機制，要將專項資金的審批分配、監(jiān)督檢查與績效評價結合起來，建立事前審核、事中檢查、事后評價的全過程監(jiān)督控制體系。同時，積極探索開展引入第三方評價財政資金使用績效改革，采取委托的方式，將財政性資金使用的績效評價工作委托給第三方評價機構，由第三方獨立承擔財政支出使用績效評價。并將做法推廣至鎮(zhèn)、村一級實施，確保專項資金發(fā)揮效益。

5、加強領導，配精配強財政監(jiān)督檢查專職隊伍。加強領導，把肯干事、會干事的年青干部充實到財政監(jiān)督隊伍中來，不斷加強對財政監(jiān)督檢查人員的業(yè)務培訓，提升財政監(jiān)督檢查隊伍的整體素質(zhì)。要充分調(diào)動財政監(jiān)督干部的工作積極性。

（作者單位：廣東科技學院）