論企業(yè)個(gè)人破產(chǎn)法對私營小企業(yè)的重要性

李亦宏 裘佳苗

中圖分類號：D922.29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：破產(chǎn)制度，是對市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰體制進(jìn)行規(guī)范的一種法律制度，使市場主體在更加規(guī)范化的環(huán)境中進(jìn)行市場競爭。目前，我國已實(shí)行的破產(chǎn)法律，主要是針對于企業(yè)法人，已被全國人大常委會(huì)在 2006 年 8 月 27 日通過并于 2007 年 6月 1 日開始施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。相對于 1986 年的破產(chǎn)法試行，我國破產(chǎn)制度法律建設(shè)已有了多方面突破和變革，但是個(gè)人破產(chǎn)制度卻始終沒有被納入破產(chǎn)范圍之內(nèi)。個(gè)人破產(chǎn)制度體現(xiàn)了公平的理念，符合人道主義精神，是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物，其主要的目的就是可以促進(jìn)債權(quán)人實(shí)現(xiàn)其債權(quán)，在一個(gè)更加合法化的環(huán)境中來獲得新生。從法律角度來看，個(gè)人破產(chǎn)制度的構(gòu)建可以填補(bǔ)目前我國法律體系中針對破產(chǎn)立法所存在的空白。從市場經(jīng)濟(jì)角度來看，可以讓我國的債權(quán)和債務(wù)關(guān)系得到很好的處理，從而更好地促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，加快我國在經(jīng)濟(jì)與法制上進(jìn)一歩與國際接軌。

關(guān)鍵詞：企業(yè)個(gè)人破產(chǎn)法；私營小企業(yè)；重要性

前言：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，包括個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶以及自然人等之內(nèi)的私營經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮著越來越重要的作用，其所占的地位也越來越重要。如何行之有效的保障其合理高效發(fā)展成為我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要課題。市場有風(fēng)險(xiǎn)，但不能因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)而拒絕進(jìn)入市場進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、消費(fèi)。作為市場主體之一的企業(yè)法人有企業(yè)破產(chǎn)法來化解處于破產(chǎn)狀態(tài)（即資不抵債）的企業(yè)糾紛。而對于另外的市場個(gè)體，比如：普通自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等。于實(shí)際破產(chǎn)狀態(tài)時(shí)，卻無法依據(jù)相應(yīng)的法律來化解糾紛矛盾，需要在承擔(dān)無限責(zé)任的壓力下艱難生活直至還清債務(wù)。事實(shí)上，大部分的個(gè)人在這種債務(wù)的重壓下無法還清債務(wù)更談不上重新幵始。很多有責(zé)任感的優(yōu)秀民營企業(yè)家在走投無路的情況下甚至選擇自殺，這對社會(huì)而言是個(gè)極大的損失。在國外，個(gè)人破產(chǎn)制度一直是解決個(gè)人無法支付其全部債務(wù)時(shí)的一種重要法律制度，可以能及時(shí)地對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)救濟(jì)，該制度能有效地免除其在破產(chǎn)后能不能清償?shù)膫鶆?wù)，重新創(chuàng)造自己的人生新精彩。同時(shí)保障所有債權(quán)人公平受償破產(chǎn)人（即處于破產(chǎn)階段的債務(wù)人）的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，共擔(dān)損失共享利益，較為有效地滿足一部分債權(quán)。對于我國眾多的私營小企業(yè)，建立個(gè)人破產(chǎn)制度的任務(wù)迫在眉睫，以此來解決我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的眾多因創(chuàng)業(yè)投資不慎或過度消費(fèi)等引起的個(gè)人支付不能的問題。

一、建立個(gè)人破產(chǎn)法的可行性

我國己經(jīng)加入WTO，經(jīng)濟(jì)全球化和破產(chǎn)程序的域外效力也向華及主義轉(zhuǎn)變，而且我國新破產(chǎn)法第五條明確規(guī)定我國承認(rèn)域外效力?？v觀近幾年國際上有關(guān)破產(chǎn)的案例，例如麥道夫欺詐案、美國次貸危機(jī)、歐債危機(jī)等，因?yàn)樾抛u(yù)危機(jī)而導(dǎo)致的破產(chǎn)案例從自然人到企業(yè)乃至國家，影響力也是呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢。聯(lián)合國在1997年簽署的《關(guān)于跨國破產(chǎn)示范法》中規(guī)定法院對于債權(quán)人、債務(wù)人以及其他受破產(chǎn)影響人的利益保護(hù)條例，我國作為成員國之一，則也應(yīng)該遵從。1999年聯(lián)合國又制定了《破產(chǎn)立法指南》，其目的在于“建立一套高效有序的處理債務(wù)人困境的法律框架”。指出破產(chǎn)（包括個(gè)人破產(chǎn)）的明確規(guī)范，在一國提起的破產(chǎn)程序涉及債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)且不論其財(cái)產(chǎn)是在本國還是國外，都應(yīng)當(dāng)遵守《指南》。若我國不盡快建立有關(guān)個(gè)人破產(chǎn)的法律制度，那么當(dāng)國外債權(quán)人在國外根據(jù)相關(guān)的個(gè)人破產(chǎn)的法律規(guī)定向我國法院提起我國境內(nèi)的債務(wù)人破產(chǎn)申請時(shí)，我國將無法根據(jù)債權(quán)人的申請對個(gè)人宣布破產(chǎn)；或者在外國的公民（債務(wù)人）依外國法律對個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行破產(chǎn)法律宣告，其效力擴(kuò)展至我國公民時(shí)，我國債權(quán)人將無法請求國內(nèi)法院對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)來保護(hù)自己的權(quán)益。因此建立和完善個(gè)人破產(chǎn)制度是與國際法律制度接軌、在國際交流過程中更為平等有效地保護(hù)本國債務(wù)人或者債權(quán)人利益的有效途徑。所以我國應(yīng)建立并完善個(gè)人破產(chǎn)制度的立法，這樣才能進(jìn)一歩降低司法適用中的國際沖突，，更好的與國際社會(huì)接軌，促進(jìn)國家間的文化融合。

二、完善我國破產(chǎn)法對私營小企業(yè)的重要性

我國現(xiàn)在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體多種多樣，民商法中的平等原則要求平等對待每一個(gè)民商事主體，那么通過建立個(gè)人破產(chǎn)制度保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人是勢在必行的。建立個(gè)人破產(chǎn)制度可以使我國的法律制度內(nèi)容更加完整，法律體系更加完善。而且，隨著破產(chǎn)法的逐步進(jìn)步和發(fā)展，破產(chǎn)法不僅需要保護(hù)債權(quán)人的債權(quán)為使命，與此同時(shí)也面臨著需要對債務(wù)人的生存和精神重視。就像很多學(xué)者說的那樣，破產(chǎn)法的主要功能就是，當(dāng)債務(wù)人沒有能力償還債務(wù)的時(shí)候，需要最大限度公平的來保護(hù)債權(quán)人的債權(quán)，而免除債務(wù)人破產(chǎn)程序之后仍沒有償還的債務(wù)，并且同時(shí)對社會(huì)上的不良資產(chǎn)進(jìn)行清理。

市場經(jīng)濟(jì)主要靠市場這只無形的手來調(diào)控，風(fēng)險(xiǎn)性和不可預(yù)期性是不可避免的。市場經(jīng)濟(jì)是以優(yōu)勝劣汰為規(guī)則，自然會(huì)有市場主體被淘汰，但是需要合理的方式使其退出市場，以求東山再起之機(jī)，也就是說通過實(shí)施破產(chǎn)法來將那些資不抵債的商業(yè)主體進(jìn)行宣告破產(chǎn)，從而可以將他們排出在商業(yè)關(guān)系之外，從而讓商業(yè)主體隊(duì)伍更加純潔，這樣可以純化之后的商業(yè)法律關(guān)系。同時(shí)，破產(chǎn)制度還可以豁免掉破產(chǎn)債務(wù)人的一部分債務(wù)，從而可以讓其更快的走出債務(wù)危機(jī)。這樣的破產(chǎn)救濟(jì)制度有利于債權(quán)人和債務(wù)人這個(gè)功能，是其他的法律制度所無法取代的，這也是破產(chǎn)法其本身的根本價(jià)值，與其他的執(zhí)行程序等都是不同的，也就是說，通過國家的公權(quán)力來解決一些不能被解決的債務(wù)關(guān)系。而對于中國目前不完善的破產(chǎn)法顯然要達(dá)到這種完美的要求缺少很多條件，所以首先應(yīng)該完善其破產(chǎn)法，將個(gè)人破產(chǎn)法加入進(jìn)去，以求對于那些普通自然人、個(gè)體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等破產(chǎn)也有法可依有法可破。

三、個(gè)人破產(chǎn)法對維護(hù)私營小企業(yè)債權(quán)人合法權(quán)益的重要性

建立個(gè)人破產(chǎn)制度有利于債權(quán)人平等受償，公平分配債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。司法實(shí)踐中，當(dāng)債務(wù)人資不抵債，無法償還所有債務(wù)時(shí)，只能清償部分債務(wù)。由于缺乏法律的規(guī)制，這所謂的“部分清償”便會(huì)出現(xiàn)許多情況，通常有三類：一類是債務(wù)人不能宣告破產(chǎn)，意味著其要承擔(dān)無期限的債務(wù)，“永不翻身”，此時(shí)債務(wù)人便可能想方設(shè)法利用非法手段隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，惡意抵制債權(quán)人；二類是債務(wù)人將其有限的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先清償給與其有特殊利益之人，以求“日后照顧”；三類是債權(quán)人訴諸法院，通過法院的執(zhí)行程序，查封、變賣債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，優(yōu)先于其他債權(quán)人受償，“先訴先得”。不論出現(xiàn)上述哪種情況，都將損害債權(quán)人的公平受償權(quán)。

依照我國目前的法律制度，當(dāng)個(gè)人債務(wù)人“破產(chǎn)”時(shí)，債權(quán)人按民事訴訟法中的參與分配制度受償。如此一來便存在諸多問題：首先，參與分配制度以訴訟為前提，債權(quán)未到期的債權(quán)人便無計(jì)可施，得不到清償；第二，參與分配制度無公告程序，先訴訟的債權(quán)人便先得償付，沒有參與或之后訴訟的債權(quán)人便可能得不到或少得清償；第三，參與分配的債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)只包括被采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的財(cái)產(chǎn)，這更不能保證債務(wù)人對其他財(cái)產(chǎn)的處理。為了全體債權(quán)人能夠公平受償，防止弱肉強(qiáng)食，爭先恐后的消極現(xiàn)象出現(xiàn)，必須早日出臺個(gè)人破產(chǎn)制度。

結(jié)語：我國私營小企業(yè)在發(fā)展中需要以資產(chǎn)的有效監(jiān)督、有效利用、有效防范風(fēng)險(xiǎn)為主，保證利用資金可以發(fā)揮效用最大化，幫助企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)利潤最大化，使國有資本使用更具有科學(xué)性和系統(tǒng)性，保證未來企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。讓我國在未來發(fā)展中更具有競爭力。

雖然現(xiàn)階段我國的破產(chǎn)制度仍然局限于企業(yè)法人，對那些出現(xiàn)支付不能情況的債務(wù)人只能采取民事執(zhí)行的方式來進(jìn)行財(cái)產(chǎn)分配。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，簡單的民事執(zhí)行已經(jīng)不能夠解決由此引發(fā)的社會(huì)問題了。而個(gè)人破產(chǎn)制度既可以一次性的解決債務(wù)人與債權(quán)人之間的債務(wù)債權(quán)關(guān)系，又可以保障誠信債務(wù)人最基本生活維持，并且給予其再次開始的機(jī)會(huì)。因此，建立個(gè)人破產(chǎn)制度是社會(huì)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求，體現(xiàn)了當(dāng)代文明社會(huì)對人權(quán)的尊重。堅(jiān)持以誠信、負(fù)責(zé)的理念構(gòu)建個(gè)人破產(chǎn)制度的藍(lán)圖。在倡導(dǎo)個(gè)人破產(chǎn)制度及早納入立法規(guī)劃的同時(shí)，主張我國應(yīng)制定統(tǒng)一完善的破產(chǎn)法，并有步驟的完善相關(guān)制度改革和機(jī)構(gòu)人員的建設(shè)；建議個(gè)人破產(chǎn)的程序結(jié)構(gòu)中，司法外破產(chǎn)和司法破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)相輔相成，以積極的個(gè)人重整和及時(shí)的清算分配共同保證債務(wù)公平有效的清償。我國應(yīng)當(dāng)針對不同類型的主體設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)某绦蛞?guī)則，增強(qiáng)程序的可適性，實(shí)現(xiàn)程序之間合理的轉(zhuǎn)換。對自由財(cái)產(chǎn)的甄別，對失權(quán)程序的安排，以及不同程序中不同免責(zé)機(jī)制的設(shè)計(jì)，不僅應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出個(gè)人破產(chǎn)制度對負(fù)債的清償、誠實(shí)信用的激勵(lì)，也需要為制度的執(zhí)行者留下必要的裁量空間，檢驗(yàn)個(gè)人破產(chǎn)制度執(zhí)行者的能力與智慧。