內(nèi)蒙古民族工作的幾點思考

許星杰

在內(nèi)蒙古各族人民滿懷豪情深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記在內(nèi)蒙古考察時的重要講話精神，全力實施自治區(qū)“8337”發(fā)展思路的關(guān)鍵時刻，筆者作為一名馬克思主義民族理論與民族政策方面的教育者與研究者，對內(nèi)蒙古民族團結(jié)進步事業(yè)取得顯著成績的經(jīng)驗進行了回顧總結(jié)，并對今后自治區(qū)民族工作談了個人一些不成熟的看法。

一、內(nèi)蒙古民族團結(jié)進步事業(yè)取得顯著成績的經(jīng)驗

長久以來，內(nèi)蒙古一直保持著民族團結(jié)的光榮傳統(tǒng)，保持著團結(jié)和諧穩(wěn)定的良好局面。這主要得益于精心做好民族工作的經(jīng)驗，歸納起來主要有：

第一，黨中央的親切關(guān)懷和自治區(qū)各級黨委、政府高度重視是內(nèi)蒙古民族團結(jié)進步事業(yè)取得顯著成績的根本保證。

內(nèi)蒙古自治區(qū)建區(qū)六十多年來，在黨中央的親切關(guān)懷和領(lǐng)導下，自治區(qū)各級黨委、政府帶領(lǐng)各族人民始終沿著中國特色解決民族問題的道路前進，堅持民族平等，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅決維護祖國統(tǒng)一，堅持依法治國，認真貫徹落實黨的民族宗教政策，堅持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅持社會主義道路，帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)，特別是隨著近年來自治區(qū)的跨越發(fā)展，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟社會實現(xiàn)歷史性進步，改革開放不斷深化、經(jīng)濟發(fā)展方式持續(xù)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，民生得到極大保障和改善，群眾生活水平大幅提高，平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展。就居民可支配收入來看，2013年，內(nèi)蒙古全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25497元，比上年增加2347元，增長10.1%。內(nèi)蒙古全年農(nóng)牧民人均純收入8596元，比上年增加985元，增長12.9%。城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為31.7%，農(nóng)村牧區(qū)居民家庭恩格爾系數(shù)為35.6% 。這些數(shù)據(jù)是非?？捎^的，內(nèi)蒙古已經(jīng)站在新的歷史起點上。在黨的正確領(lǐng)導下，各族人民有力鞏固發(fā)展了民族團結(jié)和睦、社會穩(wěn)定和諧的良好局面。

第二，堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線是實現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障。

從內(nèi)蒙古自治區(qū)建區(qū)六十多年來的經(jīng)濟社會發(fā)展歷史來看，無論是“三不、兩利”、“穩(wěn)、長、寬”政策，還是農(nóng)村較早實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，在牧區(qū)率先實行了草畜雙承包責任制和推動市場化改革取得實質(zhì)性突破，還是“8337”發(fā)展思路，都體現(xiàn)出內(nèi)蒙古各族人民在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導下，審時度勢，始終堅持黨的解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，正是始終堅持這樣的思想路線，內(nèi)蒙古才不斷適應新形勢，駕馭新難題，不斷開拓創(chuàng)新。使得內(nèi)蒙古大地煥發(fā)出巨大的生機與活力。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，社會發(fā)展取得長足進步，人民生活水平顯著提高。

第三，培養(yǎng)大批少數(shù)民族干部為堅持和完善民族區(qū)域自治制度提供重要條件。

民族區(qū)域自治制度作為我國的一項基本政治制度。作為中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障。必須堅持和完善，培養(yǎng)、選拔、任用少數(shù)民族干部，是堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重要條件，是實施民族區(qū)域自治的組織保證。自治區(qū)黨委、政府歷來重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，對少數(shù)民族干部大力培養(yǎng)、大膽選拔，充分信任、放手使用。在堅持黨管干部，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持注重實績、群眾公認原則下，培養(yǎng)了一支數(shù)量充足、堅定地同黨中央保持高度一致，堅決維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一的少數(shù)民族干部隊伍。據(jù)統(tǒng)計，目前全區(qū)少數(shù)民族干部達5.2萬人，少數(shù)民族干部占干部總數(shù)的31.8%，超過少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?2%的比例，盟市和旗縣（市、區(qū)）黨政一把手中，少數(shù)民族分別占到50%和47% 。同時，鑒于內(nèi)蒙古包括相當一部分漢族人口，區(qū)內(nèi)有些地方漢族人口占多數(shù)，在培養(yǎng)和配備少數(shù)民族干部的時候，也注意合理培養(yǎng)和配備漢族干部。這共同譜寫了團結(jié)奮斗、繁榮發(fā)展的壯麗篇章。

第四，深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育為做好民族工作打牢基礎(chǔ)。

多年來，自治區(qū)黨委、政府積極開展民族團結(jié)進步宣傳教育，在各族干部、群眾、學生中深入宣傳民族理論、民族政策，普及民族團結(jié)常識、增強各族群眾的國家意識、公民意識和“三個離不開”的思想觀念，并把民族團結(jié)教育納入國民教育序列，各級黨校把黨的民族理論與民族政策作為必修課程，各級各類學校都開設(shè)了民族團結(jié)基本知識教育課，就我們內(nèi)蒙古師范大學來說，1982年恢復開設(shè)了《民族理論與民族政策》這門公共必修課程。同時，自治區(qū)黨委、政府廣泛深入開展民族團結(jié)進步活動月工作，不斷豐富民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動的形式和內(nèi)容。做好民族團結(jié)進步表彰工作，屈指數(shù)來，內(nèi)蒙古規(guī)范地開展民族團結(jié)宣傳教育、表彰創(chuàng)建活動已歷經(jīng)30多個年頭，從1983年開始，堅持每年9月開展民族團結(jié)進步表彰月活動。如今，全區(qū)各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了一大批民族團結(jié)進步的典型。這促進了內(nèi)蒙古各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育為做好民族工作打牢基礎(chǔ)。

二、精心做好新形勢下我區(qū)民族工作的建議

精心做好新形勢下內(nèi)蒙古的民族工作，筆者認為主要應從以下方面開展：

第一，繼續(xù)做好內(nèi)蒙古民族團結(jié)工作。

民族工作的根本任務是維護民族團結(jié)、實現(xiàn)共同進步。精心做好民族工作首要之舉就是做好民族團結(jié)工作。民族團結(jié)是各族人民的生命線，內(nèi)蒙古的民族團結(jié)關(guān)系國家安全穩(wěn)定大局，關(guān)系國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展全局，關(guān)系內(nèi)蒙古各族人民的根本利益，只有抓好了團結(jié)，使民族關(guān)系融洽和諧、社會穩(wěn)定有序，國家才能長治久安、興旺發(fā)達。今后，做好內(nèi)蒙古民族團結(jié)工作。一是堅持和發(fā)揚內(nèi)蒙古民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。內(nèi)蒙古是一個多民族聚居地區(qū)，具有民族團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。各族人民的大團結(jié)具有深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)。多年來，內(nèi)蒙古這個全國最早建立的少數(shù)民族自治區(qū)，一直被譽為模范自治區(qū)。在新的歷史條件下，要堅持和發(fā)揚各民族心連心、手拉手的好傳統(tǒng)，使“模范自治區(qū)”這塊金字招牌更加熠熠生輝。二是根據(jù)當前國際國內(nèi)的形勢，結(jié)合內(nèi)蒙古的實際，繼續(xù)深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育。深入開展民族團結(jié)進步宣傳教育，必須培育和弘揚社會主義核心價值觀。社會主義核心價值觀是抵御分裂滲透、實現(xiàn)團結(jié)穩(wěn)定的思想基礎(chǔ)，是“三個離不開”的文化紐帶。黨的十八大報告明確指出：“倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀?！薄案粡?、民主、文明、和諧是國家層面的價值目標，自由、平等、公正、法治是社會層面的價值取向，愛國、敬業(yè)、誠信、友善是公民個人層面的價值準則，這24個字是社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容，”培育和弘揚社會主義核心價值觀，是凝魂聚氣、強基固本的基礎(chǔ)工程，是推進中國特色社會主義偉大事業(yè)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略任務。同時，要以干部群眾喜聞樂見的形式傳播民族團結(jié)知識，力求形式新穎、多樣化。使民族團結(jié)思想入腦入心，引導各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀、民族觀，弘揚社會主義核心價值觀。增強“四個認同”，打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)。三是防范和打擊敵對勢力的滲透和破壞活動。當前，世界正在發(fā)生深刻復雜變化，我國周邊局勢也日趨嚴峻，一些西方敵對勢力日益把民族分裂主義當作推行霸權(quán)主義和強權(quán)政治的棋子，打著所謂“民族”“宗教”的旗號加緊對我實施西化、分化。內(nèi)蒙古作為一個多民族邊疆自治區(qū)，內(nèi)連八省，外接俄蒙，地處反分裂、反顛覆、反滲透的前沿。面對這種形勢，要堅持、加強和改進黨對中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導，堅決同各種違反國家法律、破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定、制造民族分裂的行為作斗爭。要依法嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事、挑動民族情緒的行為，指導網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為交往交流交融的新平臺。嚴厲打擊極少數(shù)別有用心，挑撥民族關(guān)系、破壞民族團結(jié)的骨干分子以及境外敵對勢力的滲透破壞顛覆活動，對民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖犯罪分子要進行堅決有力的打擊，決不手軟，堅決維護國家統(tǒng)一、社會安定有序。

第二，牢牢把握黨的民族工作主題不動搖。

民族形成以后，民族問題相伴而生。民族問題是當今世界普遍存在的重大社會問題之一?，F(xiàn)階段我國的民族問題，比較集中地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展問題。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務，民族地區(qū)存在的一切困難和問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。所以內(nèi)蒙古要牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展這個主題，凝聚智慧、集中力量、千方百計加快本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當?shù)厣?、落實到增進團結(jié)上，讓各族群眾切身感受到黨的關(guān)懷和祖國大家庭的溫暖。具體來講就是，全力以各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為抓手，努力使全區(qū)各族人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，要因地制宜，實事求是地研究落實關(guān)于民族工作的政策措施，把中央和自治區(qū)的各項優(yōu)惠政策用好用足。要加大扶貧資金投入力度，重點向農(nóng)牧區(qū)、特困人群傾斜，建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上，扶貧扶到家。不斷增進人民福祉，真正實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各族群眾的根本利益。不斷提高各族群眾的生活水平，讓各族人民共享國家現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成果，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。

第三，堅持和完善民族區(qū)域自治制度。

內(nèi)蒙古作為全國最早建立的少數(shù)民族自治區(qū)，在堅持和完善民族區(qū)域自治制度方面應該走在前列，起到表率作用。首先，各族干部群眾要深刻理解民族區(qū)域自治制度，做到“兩個結(jié)合”，即堅持統(tǒng)一和自治相結(jié)合，堅持民族因素和區(qū)域因素相結(jié)合。習近平總書記指出：“民族區(qū)域自治，既包含了民族因素，又包含了區(qū)域因素，民族區(qū)域自治不是某個民族獨享的自治，民族自治地方更不是某個民族獨有的地方。這一點必須搞清楚，否則就會走到錯誤的方向上去。達賴集團、‘東突分裂勢力就打這個旗號，要求漢人等都退出西藏、新疆，包藏的禍心就是搞民族分裂。我們的同志不能照這個邏輯走！” 其次，堅持依法治國，加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，切實貫徹實施《民族區(qū)域自治法》，健全完善民族法律法規(guī)體系，加強對有關(guān)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。積極研究和推進民族事務治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。同時，“全面正確”貫徹落實民族區(qū)域自治政策。既要全面貫徹，也要正確貫徹，二者不可偏離。既要解決政策執(zhí)行難和政策落實不到位的問題，也要防止懷疑或否定民族區(qū)域自治制度。

第四，加強干部隊伍建設(shè)。

習近平總書記在第四次中央民族工作會議上指出：做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。自治區(qū)要繼續(xù)加強干部隊伍建設(shè)。打造一支堅定地同黨中央保持高度一致，做到明辨大是大非立場特別清醒、維護民族團結(jié)的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真摯的勤政廉潔的高素質(zhì)干部隊伍。要讓各族干部深刻認識到：不管是少數(shù)民族干部還是漢族干部，都是黨和國家的干部，都應該以黨和國家事業(yè)為重，以造福各族人民為念，互相尊重、互相關(guān)心、互相學習、互相支持，齊心協(xié)力做好工作。要講大局、講團結(jié)、講責任，決不能搞以民族劃線的你你我我、團團伙伙。黨對黨的干部的要求是一致的，不分民族。同時，高度重視少數(shù)民族干部的橋梁紐帶作用。習近平總書記說：“做好民族工作，少數(shù)民族干部是重要橋梁和紐帶。許多事情他們?nèi)マk，少數(shù)民族群眾更容易接受;關(guān)鍵時刻他們出面，效果會更好?！?/p>

第五，進一步推動城市民族工作有序開展。

隨著我國城市化進程的加快，內(nèi)蒙古城市化率已高出全國平均水平，城市民族工作越來越受到重視。今后，在實踐中要及時總結(jié)和推廣城市民族工作試點經(jīng)驗，不斷完善城市民族工作網(wǎng)絡(luò)，擴大城市民族工作服務管理覆蓋面，不斷推動城市民族工作的創(chuàng)新發(fā)展。注重保障各族人民合法權(quán)益，堅持民族平等對待，防止歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行。尊重少數(shù)民族的風俗習慣和正常宗教信仰，及時引導流入城市的少數(shù)民族群眾自覺遵守國家法律和城市管理規(guī)定，服從當?shù)卣嘘P(guān)部門管理，讓城市更好地接納少數(shù)民族群眾，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。

總之，在新的歷史條件下，內(nèi)蒙古各族人民在黨的領(lǐng)導下會沿著中國特色解決民族問題的道路繼續(xù)前進，使內(nèi)蒙古“模范自治區(qū)”這塊金字招牌更加熠熠生輝。