淺談全面提升交通運輸管理水平的重要意義

程義新

全面提升交通運輸管理水平，有助于總攬全局謀劃工作，打破思維定勢，更新管理理念，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展；有助于正視發(fā)展中的困難和問題，采取有針對性的措施，實現(xiàn)短板補齊和瓶頸突破；有助于總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進思想認(rèn)識再提高、發(fā)展目標(biāo)再提升、工作措施再加強，全面提高交通運輸發(fā)展水平。從交通運輸領(lǐng)域來看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，廣大人民群眾的出行需求發(fā)生了重大變化，已經(jīng)開始由“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變、由“單元化”向“多元化”發(fā)展，群眾對暢通、安全、舒適、美觀的交通運輸環(huán)境的需求不斷提高。特別是當(dāng)前，在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，交通運輸部門必須主動服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會的發(fā)展需要，適應(yīng)各經(jīng)濟區(qū)、旅游區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶以及城鎮(zhèn)化的個性需求，切實發(fā)揮好綜合優(yōu)勢和整體效益，這些都對交通運輸部門的管理水平和服務(wù)能力提出了新的更高的要求。因此，交通運輸行業(yè)必須不斷加強和創(chuàng)新社會管理，致力于服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，全面加強交通運輸管理，轉(zhuǎn)變管理方式，健全體制機制，持續(xù)提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效率，才能不斷滿足廣大人民群眾對交通運輸?shù)男缕诖?，才能更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對交通運輸?shù)男乱蟆?/p>

穩(wěn)步提高工程建設(shè)質(zhì)量是管理提升的重中之重。一是抓好項目前期管理。加強計劃管理，超前做好項目儲備。加大工程設(shè)計深度，提高工程設(shè)計質(zhì)量。認(rèn)真履行基本建設(shè)程序，提高各審批要件辦理效率。強化招投標(biāo)管理，擇優(yōu)選擇設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍，保證工程質(zhì)量。二是抓好施工全過程管理。嚴(yán)把施工原材料質(zhì)量關(guān)，強化施工人員的技術(shù)培訓(xùn)。加強工程進度管理，有效控制工程質(zhì)量。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，完善安全標(biāo)志和設(shè)備設(shè)施。加大稽查檢查力度，堅持明查與暗訪相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改到位。三是抓好交通建設(shè)市場監(jiān)管。健全完善建設(shè)市場信用評價考核體系，規(guī)范市場從業(yè)行為，嚴(yán)格落實建設(shè)項目從業(yè)主體質(zhì)量安全責(zé)任。堅持企業(yè)“黑名單”制度，對工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重問題的建設(shè)、監(jiān)理單位，堅決予以清退。

有效控制、降低工程造價是管理提升的重要內(nèi)容。要以高速公路和普通公路建設(shè)成本有效降低為目標(biāo)，嚴(yán)格落實管理措施，千方百計降低工程造價，大幅度節(jié)省建設(shè)資金。一是合理控制工程規(guī)模。從項目設(shè)計環(huán)節(jié)入手，科學(xué)合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，在滿足交通運輸功能需求的前提下，合理確定技術(shù)指標(biāo)，通過優(yōu)化比選，制定經(jīng)濟適用的工程造價方案。同時，要科學(xué)編制概算，制定合理的定額標(biāo)準(zhǔn)。二是加強招投標(biāo)和設(shè)計變更審查。嚴(yán)格工程招投標(biāo)制度，在充分進行現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制合理的招投標(biāo)上限。推行征地動遷包干制度，嚴(yán)格控制征地動遷資金規(guī)模。認(rèn)真履行設(shè)計變更審批程序，明確審批流程和監(jiān)管責(zé)任，堅決控制超概算、不合理的設(shè)計變更。三是大力推廣經(jīng)濟適用技術(shù)。堅持實用、管用、耐用的原則，因地制宜地采用成本低、適用性和耐久性強的施工材料、工藝和設(shè)備，有效降低建設(shè)成本。加快交通信息化建設(shè)，進一步提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。

規(guī)范道路水路運輸市場是管理提升的重點環(huán)節(jié)。一是健全完善道路水路運輸市場法律法規(guī)體系。加快出租車管理、超限運輸治理、水上運輸管理等領(lǐng)域的法制建設(shè)，推進依法治運，增強運輸市場的約束力，促進運輸市場規(guī)范運行。二是加強客運貨運市場管理。深入推進道路客運集約化、規(guī)?；?jīng)營，優(yōu)化市場資源配置。積極調(diào)整運力結(jié)構(gòu)，車輛、船舶要按類型合理分工，實現(xiàn)運力的高效、節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化。不斷拓展運輸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新運輸組織方式，實現(xiàn)經(jīng)營形式多樣化。大力推進交通物流發(fā)展，加快物流信息公共服務(wù)平臺建設(shè)，全面實施港口物流、產(chǎn)業(yè)物流、城市物流和農(nóng)村物流四大工程。三是加強運輸市場考核評價管理。健全運輸市場經(jīng)營企業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)和制度，完善約束激勵機制和市場退出機制，逐步建立運行規(guī)范、銜接順暢、運轉(zhuǎn)高效的綜合運輸體系。

加強公共服務(wù)管理是管理提升的基本要求。一是加強公路養(yǎng)護管理，提高路網(wǎng)運行質(zhì)量。加強公路日常巡查養(yǎng)護，爭取第一時間發(fā)現(xiàn)問題，第一時間解決問題。加強施工組織管理，盡量縮短封路和施工時間，保障車輛安全通行。加強除雪防滑工作，用最短時間消除路面積雪，并且做到露出路面。加大路域環(huán)境和村屯路段整治力度，強化源頭治超和路面執(zhí)法，始終保持路況良好。大力實施公路綠化，改善路域環(huán)境，確保早見綠化效果、早出整體形象。二是實施民生工程，提升服務(wù)民生能力。繼續(xù)推進農(nóng)村公路維修改造和“一事一議”村內(nèi)道路建設(shè)，提升農(nóng)村公路通達深度。切實做好農(nóng)村地區(qū)橋梁普查和維修工作，保障農(nóng)民群眾安全出行。積極推進農(nóng)村客運發(fā)展，提高自然村屯通客車率，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化。三是加強城市公交和出租車管理，搞好客運服務(wù)保障。進一步完善、優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，增強城市公交普遍服務(wù)能力，滿足城市居民出行需求。加強出租車經(jīng)營管理，深化行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化市場資源配置，提升出租車管理和服務(wù)水平。四是加強高速公路服務(wù)區(qū)管理，進一步完善服務(wù)功能。以高速公路服務(wù)區(qū)衛(wèi)生間、餐飲住宿、車輛維修、超市經(jīng)營等管理為重點，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評比機制，進一步提高便民服務(wù)水平。

保持交通運輸安全運行是管理提升的核心任務(wù)。一是落實“兩個責(zé)任”。落實企業(yè)安全生產(chǎn)的直接主體責(zé)任，督促企業(yè)建立健全從主要負責(zé)人到所有崗位從業(yè)人員的責(zé)任體系，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。落實行業(yè)管理部門的監(jiān)管主體責(zé)任，進一步強化制度建設(shè)、行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。二是排查整改安全隱患。緊緊圍繞道路水路客運、危險品運輸、城市公共交通和軌道交通、橋隧安全運營、港口碼頭罐區(qū)、工程施工現(xiàn)場等重點領(lǐng)域和部位，強化動態(tài)監(jiān)測檢查，認(rèn)真開展有針對性的專項治理活動，堅決查處安全管理松弛、事故防范措施不落實等突出問題，著力提升安全保障能力。三是加強企業(yè)達標(biāo)考核。認(rèn)真開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，將考評結(jié)果與市場準(zhǔn)入、行政許可掛鉤，堅決把不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)、運輸工具、設(shè)施設(shè)備和從業(yè)人員淘汰出交通運輸市場。四是強化應(yīng)急救援體系建設(shè)。針對當(dāng)前交通行業(yè)可能出現(xiàn)的各類突發(fā)性事件，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援演練，增強對事故的防范和處置能力。