加快安陽縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的建議

張林芳

安陽縣是豫北地區(qū)的一個農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)強縣。全縣轄21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，608個村（居）委會，全縣總?cè)丝?4.17萬，其中鄉(xiāng)村人口85.37萬人，耕地面積71369萬平方米，常年糧食播種面積106720萬平方米以上，總產(chǎn)65萬噸以上。

近幾年來，全縣緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)、重民生四大重點，把糧食生產(chǎn)、沼氣建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、高效農(nóng)業(yè)暨農(nóng)業(yè)發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)建設(shè)等作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突破口，加大投入，強力推進，努力實現(xiàn)由農(nóng)產(chǎn)品資源大縣向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強縣的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)各項工作取得令人欣喜的成績，有力地促進了經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)快速發(fā)展。全縣糧食生產(chǎn)水平大幅度提高，2013年，糧食實現(xiàn)“十連增”，全年糧食種植面積117725.5萬平方米，總產(chǎn)36萬噸，單產(chǎn)、總產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。高產(chǎn)創(chuàng)建成效顯著，實施小麥高產(chǎn)創(chuàng)建6496.9萬平方米，玉米高產(chǎn)創(chuàng)建6970.15萬平方米，瓦店鄉(xiāng)楊奇村十畝超高產(chǎn)攻關(guān)田小麥最高每667平方米產(chǎn)達(dá)729.5千克，勇奪全市小麥生產(chǎn)冠軍。土地流轉(zhuǎn)和高效農(nóng)業(yè)扎實推進，全縣土地流轉(zhuǎn)達(dá)23345萬平方米，占總耕地面積的35%，居全市第一。土地流轉(zhuǎn)帶動了高效農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，全縣高效農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到34個，高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)6203.1萬平方米。沼氣建設(shè)亮點紛呈，全縣發(fā)展戶用沼氣6.3萬戶，其中建成大中型沼氣工程164處，大型秸稈沼氣集中供氣工程24處，沼氣發(fā)電4處，沼氣普及率達(dá)35%，使30萬農(nóng)民用上了清潔能源，年增收節(jié)支4300萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社727家，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社430家，其中省級示范社5家，市級示范社57家。注冊資金達(dá)到3.5億元，入社會員8萬人，帶動農(nóng)戶14萬戶，社員因入社每戶年均增收3500余元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用進一步增強。

安陽縣加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，用新的視野對我縣的資源稟賦、發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展方向進行重新審視，通過促進農(nóng)業(yè)增長由追求數(shù)量的增加向注重質(zhì)量效益的提高轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)效益由追求經(jīng)濟效益向經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)功能由單一食品保障、原料供給向具有生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能轉(zhuǎn)變，以提高農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效安全水平、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。

一、加大財政支農(nóng)力度，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、高效發(fā)展

“三農(nóng)”工作面臨許多新情況、新矛盾、新課題，解決“三農(nóng)”問題還有很長的路要走，財政支農(nóng)更是一項長期的任務(wù)。要進一步突出財政支農(nóng)投入的重點，根據(jù)保障主要農(nóng)產(chǎn)品的基本供給和增加農(nóng)民收入的需要，進一步增強財政支農(nóng)投入的針對性和有效性，向生產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢特產(chǎn)區(qū)傾斜，向生產(chǎn)性措施傾斜，盡快形成有效生產(chǎn)能力，加快構(gòu)建財政支農(nóng)的長效機制。

二、探索多元化投資農(nóng)業(yè)的路子

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是要解決投入問題。在投資方式上，要改變過去由政府、村集體大包大攬的做法，創(chuàng)新機制，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)和市場機制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引個人、集體、外資等各類經(jīng)濟主體投資農(nóng)業(yè)。按照誰出錢（或出工）、誰受益的原則和方式，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、個體大戶或富裕的農(nóng)民以獨資或股份制的形式投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成投資主體多元化、建設(shè)項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面，使其成為具有一定自我積累、自我發(fā)展能力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

三、積極穩(wěn)妥推進土地適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展高效農(nóng)業(yè)工作

鼓勵農(nóng)民采取合理的土地流轉(zhuǎn)方式，實行土地適度規(guī)模經(jīng)營；鼓勵土地規(guī)模經(jīng)營者發(fā)展設(shè)施栽培等高效農(nóng)業(yè)；開展示范，以點帶面；加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中，建設(shè)一大批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶，打造一批市場競爭力強的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；積極探索高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，著力探索都市農(nóng)業(yè)、觀光休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，在城市近郊建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的、集高新技術(shù)展示、生態(tài)、觀光于一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)；圍繞特色農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，努力打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

四、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為依托，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

要做大做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動能力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步實現(xiàn)龍頭帶動普遍化、產(chǎn)業(yè)基地高效化、品牌生產(chǎn)規(guī)?；?、加工轉(zhuǎn)化現(xiàn)代化、社會服務(wù)系列化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)。要夯實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，圍繞九大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，加快推進農(nóng)產(chǎn)品由粗加工向精深加工方向發(fā)展，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)附加值。

五、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織

堅持“民辦、民管、民受益”原則，加大對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，要把農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織納入政府農(nóng)村經(jīng)濟政策的組織體系中，作為做好“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工作來抓。在當(dāng)前正在開展的農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)等活動中，優(yōu)先選擇農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為實施載體，以促進農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展。

六、強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)

積極培育和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。加大資金扶持力度，每年有重點地扶持一批示范性社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，鼓勵開展經(jīng)營性服務(wù)，對一些發(fā)展較好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營性服務(wù)實體，可優(yōu)先培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)科人員承包領(lǐng)辦高效農(nóng)業(yè)科技園，推廣應(yīng)用新技術(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要保證3～5名農(nóng)技人員專職服務(wù)科技工作。加快建設(shè)各種專業(yè)協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會帶頭推廣技術(shù)作用。