理性看待轉(zhuǎn)基因（三）

11.我國轉(zhuǎn)基因安全管理體制與運行機制能保障安全嗎？

我國轉(zhuǎn)基因安全管理體制和運行機制規(guī)范、嚴謹，可以確保安全。我國建立了一整套適合我國國情并且與國際接軌的法律法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)程，涵蓋了轉(zhuǎn)基因研究、試驗、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進口許可以及產(chǎn)品強制標識等各環(huán)節(jié)。國務院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》，農(nóng)業(yè)部制定實施了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進口安全管理辦法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》和《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物加工審批辦法》4個配套規(guī)章，國家質(zhì)檢總局施行了《進出境轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢驗檢疫管理辦法》。

我國組建了由多學科64位專家組成的國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會（以下簡稱安委會）。按照實驗研究，中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申報生產(chǎn)應用安全證書五個階段，安委會負責對轉(zhuǎn)基因生物進行科學、系統(tǒng)、全面的安全評價。組建了由41位專家組成的全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理標準化技術(shù)委員會，發(fā)布了104項轉(zhuǎn)基因生物安全標準。

我國建立了由12個部門組成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理部際聯(lián)席會議制度，負責研究和協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理工作中的重大問題。農(nóng)業(yè)部設立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室，負責全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的日常協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理工作。

轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全不安全，是由多領域的科學家按照嚴謹?shù)目茖W標準、嚴格的法規(guī)程序來評價的，不是由哪個工作部門或者哪個人說了算的。轉(zhuǎn)基因無論是研究、試驗，還是生產(chǎn)、加工，或者是經(jīng)營、進口，都要依法依規(guī)辦理，這套程序很嚴格，能夠保證轉(zhuǎn)基因技術(shù)應用過程中不會對人體健康和動植物、微生物造成危害，能夠保證生態(tài)環(huán)境安全。只要通過安全評價，獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品就是安全的。

12.我國轉(zhuǎn)基因安全評價的程序是什么？

我國對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分級分階段安全評價管理制度。研發(fā)人向本單位生物安全管理部門、相關政府監(jiān)管部門報告，提交書面申請和相關技術(shù)資料。管理部門組織專家依法開展技術(shù)審查并提出意見反饋申請人。監(jiān)管部門定期開展監(jiān)督檢查。擬申請環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗和申請領取安全證書的單位，以及中外合作、合資或者外方獨資從事轉(zhuǎn)基因研究和試驗的單位，須按照安全評價指南的要求提交書面資料，經(jīng)本單位農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全小組審查和試驗所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)業(yè)行政主管部門審核后，向農(nóng)業(yè)部行政審批辦公室提出行政許可申請。農(nóng)業(yè)部組織安委會進行安全評審和審批。發(fā)放農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書的信息在農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站公布。申報單位在取得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書后，還要辦理與生產(chǎn)應用相關的其他手續(xù)，如轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物還要在按照《種子法》相關規(guī)定進行品種審定和取得種子生產(chǎn)、經(jīng)營許可后，才能生產(chǎn)種植。

13.我國轉(zhuǎn)基因安全管理相關信息透明度如何？

2013年，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，農(nóng)業(yè)部在官方網(wǎng)站“熱點專題”的“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關注”欄目（http：//www.moa.gov.cn/ztzl/zjyqwgz/）主動公開了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物相關法律、法規(guī)、安全評價標準、指南、檢測機構(gòu)、安委會工作規(guī)則和委員組成名單等。對于轉(zhuǎn)基因生物安全審批結(jié)果及相關安全評價資料，農(nóng)業(yè)部也按年度及時在網(wǎng)上予以公布，這些資料公眾都可以在網(wǎng)上查詢。同時，農(nóng)業(yè)部依照公眾的個人申請，依法向申請人公開了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因安全管理相關的政府信息。通過信息公開，提高了我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全審批和管理的透明度，滿足了公眾的知情權(quán)。應該說，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的信息是公開透明的，符合國際通行做法。

14.轉(zhuǎn)基因食品標識與安全性有關系嗎？

凡是原料采用進口的或者我國批準種植的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品及其直接加工品的食品就是轉(zhuǎn)基因食品。對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標識，是為了滿足消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。轉(zhuǎn)基因食品是否安全是通過安全評價得出的，即通過安全評價獲得安全證書的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品是安全的。因此，轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標識與安全性無關。

我國對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實行按目錄定性強制標識制度。2002年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》，制定了首批標識目錄，對在中華人民共和國境內(nèi)銷售的大豆、油菜、玉米、棉花、番茄5類17種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，進行強制定性標識，其他轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品可自愿標識。自首批標識目錄發(fā)布至今，我國批準種植的轉(zhuǎn)基因作物僅有棉花和番木瓜，批準進口用作加工原料的有大豆、玉米、棉花、油菜和甜菜5種作物。對哪些產(chǎn)品進行標識，是根據(jù)標識的可能性、可操作性、經(jīng)濟成本、監(jiān)管可行性等多種因素綜合考慮確定的。如轉(zhuǎn)基因木瓜未列入我國首批標識目錄，主要是因為目前我國農(nóng)民小規(guī)模分散種植的木瓜仍占較高比例，農(nóng)民直接到農(nóng)貿(mào)市場銷售，這樣很難做到對所有木瓜進行標識。標識的成本很高。當前，國際上還沒有任何一個國家對所有的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品進行標識。

15.國際上對轉(zhuǎn)基因食品標識是如何規(guī)定的，能完全滿足公眾的知情權(quán)嗎？

目前，國際上關于轉(zhuǎn)基因標識管理主要分為4類：一是自愿標識，如美國、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強制標識，即對所有產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過閾值就必須標識，如歐盟規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%、巴西規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過1%必須標識；三是定量部分強制性標識，即對特定類別產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過閾值就必須標識，如日本規(guī)定對豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品需進行轉(zhuǎn)基因標識，設定閾值為5%；四是定性按目錄強制標識，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是轉(zhuǎn)基因作物加工而成的必須標識。目前，我國是唯一采用此種標識方法的國家，也是對轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標識最多的國家，凡是列入農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標識管理辦法》中標識目錄的轉(zhuǎn)基因生物及其直接加工品，都應該按規(guī)定進行標識，以充分保障公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)。由于實行定量標識的國家都設定了閾值，而通常食品中轉(zhuǎn)基因成分很難達到這個值，這些食品雖然是轉(zhuǎn)基因食品但不標識。因此，在這些國家的市場上很難發(fā)現(xiàn)有標識的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

16.我國轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化是否受利益集團操控？

任何利益集團都不可能操控我國的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化。我國轉(zhuǎn)基因的安全性研究工作是由國家財政資金資助，由政府組織第三方權(quán)威機構(gòu)和科學家團隊進行評估，最后經(jīng)政府批準發(fā)放安全證書和品種審定證書，能否產(chǎn)業(yè)化由中央政府決定。

我國政府在轉(zhuǎn)基因生物安全管理方面建立了完善的法律法規(guī)，成立了國務院部際聯(lián)席會議，組建了各部門各領域?qū)＜医M成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會，認證了權(quán)威科學的第三方檢測機構(gòu)，能夠充分保障我國的轉(zhuǎn)基因安全管理和產(chǎn)業(yè)化決策公平公正，能夠有力維護國家和公眾利益。

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，經(jīng)過20多年的發(fā)展和積累，我國已經(jīng)初步建成了包括功能基因克隆、遺傳轉(zhuǎn)化、品種選育、安全評價、產(chǎn)品開發(fā)、應用推廣等各環(huán)節(jié)在內(nèi)的轉(zhuǎn)基因育種科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，獲得了一大批自主知識產(chǎn)權(quán)的基因和技術(shù)，轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)的整體水平在發(fā)展中國家居于前列，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可能完全受制于人。