加強(qiáng)公務(wù)用車科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的路徑

朱思磊

摘 要：公務(wù)用車，是指由政府財(cái)政為各級黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位工作人員執(zhí)行工務(wù)需要所配備的車輛，主要分為各級黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定用車和公務(wù)人員公務(wù)活動用車兩大類。來自財(cái)政部、國家發(fā)改委和國家統(tǒng)計(jì)局的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，目前全國黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車總量為200多萬輛，每年公務(wù)用車消費(fèi)支出1500-2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國企、軍隊(duì)用車及超編配車），每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率為20%以上。機(jī)關(guān)公務(wù)用車數(shù)量龐大，作為傳統(tǒng)體制下的產(chǎn)物，它在管理制度上的各種弊端日益凸顯，諸如使用效率不高、配置標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)、能耗浪費(fèi)較大等問題。在節(jié)能減排的大形勢下，對機(jī)關(guān)公務(wù)用車進(jìn)行節(jié)能減排科學(xué)管理領(lǐng)域的探究，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公務(wù)用車；科學(xué)管理；節(jié)能減排

1 引言

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，一直強(qiáng)調(diào)，要求中央和國家機(jī)關(guān)各部門、各單位切實(shí)做好公務(wù)用車節(jié)能減排工作，帶頭使用經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車，原則上不配備越野車，嚴(yán)禁公車私用。多處使用了“切實(shí)”、“嚴(yán)禁”、“嚴(yán)格”、“認(rèn)真”等字眼，但是我們看不到具體的可操作條款。

眾所周知，汽車尾氣是空氣污染的主要來源，少開車對節(jié)能減排貢獻(xiàn)很大。對于私家車而言，油價(jià)上漲等出行成本增加后自然會減少使用量。而公車由于是公家買單，目前缺少約束，在節(jié)能減排方面還有很大空間。從長遠(yuǎn)來看，加快公務(wù)用車制度改革是推動節(jié)能減排的內(nèi)在動力，通過公車改革將公車數(shù)量降到最低，才能從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

2 現(xiàn)行公務(wù)用車存在的問題

2.1 公車的比重過高

這是造成城市交通擁堵的一個(gè)重要原因，例如北京市行駛的車輛中，除出租車外，公車與私車的比例為4：1，也就是說，公車動態(tài)占有的道路資源是私車的4倍。而一些地方政府以各種借口限制小排量汽車，顯然沒有道理。我國的公務(wù)車購買目標(biāo)主要是大眾、通用等跨國汽車廠商生產(chǎn)的汽車，車均占有道路資源高，而本土民族品牌的小排量家庭型汽車如奇瑞、吉利等車均占有道路資源少，卻受到了排擠。如果借著車改的契機(jī)能夠增加私家小排量汽車的購置量和保有率，不僅有助于推動環(huán)保，而且民族汽車工業(yè)也將大大受益。

2.2 車輛管理不規(guī)范

有些單位未建臺賬對小車實(shí)行單車核算，小車費(fèi)用控制不嚴(yán)；有些部門燃油支出無定額標(biāo)準(zhǔn)，單位之間車均油耗費(fèi)用差距多達(dá)一倍；有些單位公務(wù)車維修沒有修車申報(bào)單、修車審批單等，車輛維修隨意性大；有些單位公務(wù)車修理沒有明細(xì)修車費(fèi)用清單，車輛維修管理處于失控狀態(tài)；有些單位因主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)到其他單位工作將車輛直接帶過去使用，但這些車輛費(fèi)用仍在原單位開支；而有些車輛因破舊、耗油量大、修理和燃油費(fèi)用較高等原因閑置，浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

3 公務(wù)用車實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的建議

3.1 公務(wù)用車推行社會化服務(wù)

今后公務(wù)用車的社會化服務(wù)有望隨著節(jié)能管理的規(guī)范而逐步推進(jìn)，建議要推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會化，鼓勵（機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等）工作人員利用公共交通工具、非機(jī)動交通工具出行。此外，還可以嚴(yán)格控制公務(wù)車輛數(shù)量，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用低能耗、低污染、使用清潔能源的車輛；并建立公務(wù)用車油耗臺賬制度，定期統(tǒng)計(jì)并公布單車行駛里程和耗油量狀況，推行單車能耗核算制度和節(jié)約獎勵制度。

3.2 加強(qiáng)部門內(nèi)部管理，完善公車管理制度

建議各單位要健全和完善公務(wù)用車管理制度，實(shí)行派車登記，杜絕公車私用，同時(shí)要建立臺賬實(shí)行單車核算，對每輛公車每月的燃油費(fèi)用支出與車輛行駛公里數(shù)進(jìn)行核對，切實(shí)加強(qiáng)對大項(xiàng)支出燃油費(fèi)用的管理監(jiān)督；對車輛修理費(fèi)用實(shí)行審批備案制度，堵塞公務(wù)用車管理中的漏洞，降低公車運(yùn)行成本。另外，要控制公務(wù)用車規(guī)模，規(guī)范車輛配備行為。新購置的車輛要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)批制度，按照政府小車管理部門的要求進(jìn)行購置，并實(shí)行政府采購。杜絕由下屬單位購置、上級部門使用的亂攤派行為；收回對外出借的車輛，統(tǒng)一管理和使用；清理歸還侵占下屬單位的車輛；對年代已久、破損嚴(yán)重或停用的車輛進(jìn)行處置，避免國有資產(chǎn)流失。

3.3 推廣與使用新能源汽車

中國汽車工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計(jì)，2012年，我國新能源汽車銷量僅為1.2萬輛，而全年新車銷量為1800多萬輛，只占總銷量的0.7%。為了推廣新能源汽車，政府可謂不遺余力。2009年2月，國家出臺的《節(jié)能與新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》給予純電動車高達(dá)6萬元/輛的補(bǔ)貼；2010年6月，財(cái)政部、國家發(fā)改委和工信部聯(lián)合發(fā)文指出，對國產(chǎn)新能源車按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，試點(diǎn)期限為2010年-2012年。甚至像上海這樣的購車需要搖號的城市，都開始對新能源汽車放開搖號限制。對于高效節(jié)能汽車產(chǎn)品推廣難的問題，一位業(yè)內(nèi)專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋，一方面是由于節(jié)能產(chǎn)品制造的成本高，價(jià)格相對較貴；一方面是一些節(jié)能產(chǎn)品還存在缺陷，造成消費(fèi)者使用的不便。政府應(yīng)該有更大的政策來支持新能源汽車產(chǎn)品的推廣，關(guān)鍵還是技術(shù)問題，建議，政府公務(wù)用車、公交車要率先推廣使用新能源汽車，同步完善配套設(shè)施。政府還應(yīng)該將支持重點(diǎn)放在技術(shù)創(chuàng)新方面，以推動節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品消費(fèi)。

3.4 提倡政府機(jī)構(gòu)綠色出行活動

2012年，國家發(fā)改委等17個(gè)部門共同制定的“十二五”節(jié)能減排全民行動方案，提出了“節(jié)能減排政府機(jī)構(gòu)行動”，各級政府機(jī)構(gòu)要通過深入推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，降低機(jī)關(guān)能源資源消耗，切實(shí)發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的表率示范作用，引導(dǎo)和帶動全社會做好節(jié)能減排工作。其中，政府機(jī)構(gòu)節(jié)能減排行動包括綠色辦公、綠色出行、資源循環(huán)利用、節(jié)能宣傳教育等活動。

筆者倡議，根據(jù)公務(wù)用車的配備標(biāo)準(zhǔn)和編制數(shù)量及時(shí)更新購車計(jì)劃，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超編制采購公務(wù)用車。提高新增公務(wù)車中小排量和清潔能源汽車比例。全國政府機(jī)構(gòu)公務(wù)用車按牌號尾數(shù)每周少開一天，開展公務(wù)自行車試點(diǎn)。機(jī)關(guān)工作人員每月少開一天車，倡導(dǎo)“135”出行方案，即1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里乘坐公共交通工具。加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。

4 結(jié)束語

總之，為了降低能源消耗，減少公車消耗與費(fèi)用浪費(fèi)，要開展科學(xué)管理、積極推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會化；加強(qiáng)部門內(nèi)部管理，完善公車管理制度；推廣與使用新能源汽車；提倡政府機(jī)構(gòu)綠色出行活動等，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)用車上的節(jié)能減排。

也建議外出辦事用車，根據(jù)事務(wù)輕重緩急，可從公務(wù)車、出租車、公交車三種方式之中合理選擇其中之一。鼓勵人員外出辦事乘用公交車，對乘坐公交車辦事的人員給予補(bǔ)助或獎勵。在單位公務(wù)車緊張繁忙時(shí)，倡導(dǎo)外出辦事人員乘用出租車，對乘坐出租車辦事的，憑當(dāng)天車票給予報(bào)銷。通過這些措施，可以很好地增加外出辦事用車的選擇方式，提高辦事效率，減少公務(wù)車的使用，節(jié)約能源、費(fèi)用。此外，還應(yīng)該不斷加強(qiáng)對車輛的管理，對用車、停車、車輛維修、油料考核、出車補(bǔ)助等五個(gè)方面進(jìn)行管理和考核。