規(guī)范“三資”管理 打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的安全閥

曲新玲

[摘 要] 我國農(nóng)業(yè)部在2009年頒布了相關(guān)文件，要求我國新農(nóng)村在建設(shè)時要對農(nóng)村“三資”工作進(jìn)行合理、規(guī)范的部署。我國的中紀(jì)委、農(nóng)業(yè)部等重要部門，在2010年又聯(lián)合發(fā)布了相關(guān)通知，對農(nóng)村“三資”管理的主要模式進(jìn)行了推廣。由此可見，農(nóng)村的“三資”的管理問題在我國有著非常重要的意義。為了能夠?qū)崿F(xiàn)我國農(nóng)村“三資”管理的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，各地政府都在積極探索管理的新模式。文章將會結(jié)合實際，系統(tǒng)的分析農(nóng)村的“三資”管理，從而打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會管理的安全閥。

[關(guān)鍵詞] “三資”管理 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理 安全閥

[中圖分類號] F32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0028-01

農(nóng)村的“三資”管理一直都是廣大農(nóng)民關(guān)注的問題之一，推行新型的“三資”管理模式對加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展，提高農(nóng)村基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有著重要意義。近年來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為迅速，資金以及資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源的流轉(zhuǎn)速度也明顯加快，這就使得農(nóng)村的“三資”問題成為當(dāng)前社會討論的熱點(diǎn)以及發(fā)展的焦點(diǎn)。

一、如何才能更好的在農(nóng)村對“三資”進(jìn)行管理

農(nóng)村的“三資”管理主要指的是對資金、資產(chǎn)以及資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理。我國的“三資”管理工作在開展上尚不平衡，相關(guān)的管理制度以及監(jiān)督機(jī)制尚不健全，這就需要我國的各級管理者要立足于實際，不斷創(chuàng)新“三資”管理機(jī)制，擴(kuò)大群眾參與，強(qiáng)化監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)信息公開，從而更好地促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村的繁榮與昌盛。具體的做法在于：

1.掌握農(nóng)村發(fā)展實際，展開“三資”清理活動

在我國的農(nóng)村，只有全面掌握“三資”的發(fā)展現(xiàn)狀，才能更加具有針對性地制定相應(yīng)的管理模式，采取合適的管理措施。例如：我國某鎮(zhèn)在進(jìn)行“三資”管理時，采取老問題、老方法的模式，重摸底、輕處置，不斷推進(jìn)“清家底”的工程，總結(jié)實際的清理金額，為合理的利用“三資”提供較為真實的系統(tǒng)數(shù)據(jù)等資料。

第一，農(nóng)村應(yīng)當(dāng)在宣傳中清楚解釋具體的清理政策?！叭Y”的清理工作較為復(fù)雜，涉及的方面較廣，工作量較大。為了能夠讓各農(nóng)村順利完成此任務(wù)，各級政府應(yīng)當(dāng)積極建立相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，研究并宣傳“三資”清理工作的主要目的，以及主要方式和意義。同時要求各村成立清理小組，小組主要包含清理人員以及報賬人員等。在清理時，主要以村內(nèi)自查為主，嚴(yán)格以村內(nèi)的會計記賬為主要依據(jù)，堅持賬內(nèi)與賬外相結(jié)合，實物盤點(diǎn)與賬務(wù)核實相結(jié)合，準(zhǔn)確地查明實際數(shù)量以及產(chǎn)權(quán)的歸屬。

第二，嚴(yán)格按照程序執(zhí)行。一般的清理程序主要有六個步驟，清理、登記、信心核實、信息公示、信息確認(rèn)以及上報。首先要求村部根據(jù)鎮(zhèn)政府的核實登記表進(jìn)行逐項登記，保證準(zhǔn)確與全面性，再由管理人員進(jìn)行核實，之后在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行公示張貼，最后再由鎮(zhèn)里的清理管理小組統(tǒng)一進(jìn)行確認(rèn)，簽字后上報。

第三，在摸底的過程中排查出現(xiàn)的矛盾。農(nóng)村在進(jìn)行“三資”處理時，有時會引發(fā)土地糾紛以及合同爭議等問題，在整個清理的過程中要及時對資金管理的不規(guī)范、合同簽訂不明確以及土地承包不合法等問題進(jìn)行解決，保證嚴(yán)格性與公正性。在案例中，農(nóng)村內(nèi)部在進(jìn)行摸底排查時，總共完善了合同43份，處理違規(guī)發(fā)包事件共7起。

2.系統(tǒng)化制定管理體系

在進(jìn)行“三資”管理時，要弄清楚每一個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“清家底”是管理的基礎(chǔ)、“強(qiáng)管理”是管理的主要手段、“促發(fā)展”是管理的根本目的，并要求在此基礎(chǔ)上規(guī)范管理的程序，強(qiáng)化監(jiān)督控制，繼而建立起系統(tǒng)化的管理體系。

第一，完善現(xiàn)有的管理制度。針對現(xiàn)有的管理制度應(yīng)當(dāng)積極找出制度中的不完善，并根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的補(bǔ)充方案，簽訂指導(dǎo)文件，進(jìn)一步明確“三資”的管理措施。以管理資金為例，應(yīng)當(dāng)堅持在原有的原則上，規(guī)定資金本身的代存賬戶以及支取額度、資金審批程序等，限定公務(wù)費(fèi)用的使用標(biāo)準(zhǔn)，從而從制度上減少村干部浪費(fèi)與私自占有資金的現(xiàn)象。

第二，將村務(wù)流程細(xì)化。工作的開展需要堅持“公開透明、勤儉辦公、規(guī)范準(zhǔn)確”的原則，保證具體程序的制度化，相關(guān)部門應(yīng)要求村部在處理一般事務(wù)或者特殊事物時，要嚴(yán)格按照規(guī)范的程序公開進(jìn)行，該有的數(shù)據(jù)不可缺，該有的會議必須開，盡量避免暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.尊重民意，維護(hù)群眾的知情權(quán)力

在對“三資”進(jìn)行管理時，務(wù)必要按章辦事，堅持陽光操作，順應(yīng)大眾心意，通過監(jiān)督以及細(xì)化的手段達(dá)到尊重民意，維護(hù)群眾相關(guān)權(quán)利的目的。

第一，科學(xué)管理，達(dá)到管理的“六化”。在管理時要理順管理的相關(guān)關(guān)系，達(dá)到組織的體系化；不斷深入調(diào)查，達(dá)到“家底”的透明化；處理好往來清理，達(dá)到權(quán)屬的明晰化；規(guī)范工作程序，達(dá)到執(zhí)行的程序化；盡可能的借助現(xiàn)代科學(xué)手段，達(dá)到管理的信息化；堅持民主管理、人人管理的原則，達(dá)到監(jiān)督管理的民主化。

第二，不斷規(guī)范村務(wù)流程，更新工作手段。村務(wù)流程以及工作手段，是開展“三資”管理工作的重要環(huán)節(jié)，要保證實現(xiàn)管理的全方位、控制的全過程、操作的全透明、相關(guān)考核的全開放，實現(xiàn)“三資”的合理化、科學(xué)化使用的目的。

第三，開展代辦與代理工作，促進(jìn)村居的和諧與穩(wěn)定。對“三資”進(jìn)行管理，要在程序上尊重村民的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)以及參與權(quán)，可以合理地引入黨員代辦以及鎮(zhèn)級代理的理念，從而更好地限制一些特權(quán)的發(fā)展，有效地彰顯民主辦公的優(yōu)勢，促進(jìn)干部群眾與村居的和諧融洽，保證“三資”的合理應(yīng)用，最終達(dá)到增值與保值的目的。案例中的村部在進(jìn)行管理時，就嚴(yán)格地處理了兩個村居的不正當(dāng)開支問題，最終由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行查處，繼而促進(jìn)了村居的發(fā)展，實現(xiàn)了社會的穩(wěn)定與和諧。

結(jié)語

現(xiàn)如今，建立完善的農(nóng)村“三資”管理模式，對農(nóng)村的“三資”管理工作加以規(guī)范，可以有效地改進(jìn)農(nóng)村基層工作的整體水平，提高工作人員的工作水平，盡可能的聯(lián)系廣大的人民群眾，消除農(nóng)村的基層腐敗現(xiàn)象，從而更好的營造發(fā)展環(huán)境，維護(hù)群眾的切身利益，最大限度的保證農(nóng)村以及全社會的和諧與穩(wěn)定。文章已經(jīng)系統(tǒng)的分析了農(nóng)村“三資”管理問題，希望能夠促進(jìn)“三資”管理的進(jìn)一步發(fā)展，讓我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮與穩(wěn)定。

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