建水縣發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟探析

劉文英

[摘 要] 發(fā)展壯大集體農(nóng)村集體經(jīng)濟是新時期新形勢下黨的十八大和十八屆三中全會提出的總體要求；是加強基層黨組織建設(shè)，提升基層黨組織建設(shè)服務(wù)功能的有效途徑，增強農(nóng)村基層黨組織服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員的能力；是全面進入小康社會建設(shè)社會主義新農(nóng)村重要物質(zhì)保障。

[關(guān)鍵詞] 發(fā)展壯大 農(nóng)村 集體經(jīng)濟

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）08-0012-02

農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是提高農(nóng)民組織化程度的重要載體，是堅持和完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的制度基礎(chǔ)。農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村改革和發(fā)展的大局，而且關(guān)系到中國廣大農(nóng)民堅持走中國特色社會主義道路這一根本問題。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟的多種實踐形式和多種途徑，堅定廣大農(nóng)民走中國特色社會主義道路的信心與決心，引導(dǎo)他們走上共同富裕的道路。

一、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟在經(jīng)濟社會的重要意義

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求；是提高農(nóng)民的組織化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營的客觀需要；是減輕農(nóng)民負擔、促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效途徑；是增加農(nóng)村集體收入，發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的重大舉措；也是實踐“三個代表”重要思想，增強農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的現(xiàn)實需要，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進程，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的必要性和緊迫性

改革開放以來，我省農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式呈多樣化發(fā)展趨勢，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制穩(wěn)步發(fā)展，股份合作制經(jīng)濟逐漸興起，專業(yè)合作經(jīng)濟方興未艾，集體資產(chǎn)總額和經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長。但是，隨著形勢的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟也面臨許多新情況、新問題。一些地方對發(fā)展集體經(jīng)濟認識模糊，引導(dǎo)扶持不力；有的村集體經(jīng)濟缺乏新的發(fā)展途徑，呈萎縮趨勢；一部分村集體經(jīng)濟管理不善，資產(chǎn)流失、債務(wù)沉重；有些村無集體經(jīng)濟收入，經(jīng)費短缺，村級組織開展活動困難。這種狀況如果不盡快改變，將嚴重影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。各級黨委、政府一定要提高認識，增強緊迫感和責任感，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中一項十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)，進一步更新思路，創(chuàng)新舉措，千方百計加快發(fā)展。

三、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟狀況

據(jù)2013年農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示：全縣共轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)142個村（居）民委員會1563村（居）民小組；擁有總農(nóng)戶約13.25萬戶；農(nóng)業(yè)人口46.28萬人；實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入760049.79萬元比上年增幅13.8%；集體經(jīng)濟總收入14376.29萬元，僅占農(nóng)村經(jīng)濟總收入1.9%；當年有經(jīng)營收益的村（居）90個，占全縣總村數(shù)63.4%，其中：5萬元以下的有40個、5-10萬元的有13個、10-50萬元的有22個、50-100萬元的有4個、100以上的有11個；集體貨幣資金24240.90萬元；資產(chǎn)總額85474.45萬元。

2.壯大集體經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展狀況

全縣的發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟工作始于2005年，此項工作由于得到了縣委、縣人民政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和有關(guān)部門的大力支持，建水縣委根據(jù)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（云發(fā)[2005]8號）、《中共紅州委、紅河州人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（紅發(fā)[2005]9號）文件，結(jié)合我縣實際及時制定《中共建水縣委、建水縣人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（建發(fā)[2006]1號）文件下發(fā)各鎮(zhèn)黨委、政府，縣委及縣級國家機關(guān)各部委辦局，各人民團體認真組織實施，而使我縣的發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作得以順利開展。

2005至2013年間，全縣先后按省級扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟項目要求申請立項的單位達22個村民委員會，爭取省級扶持項目專項資金216萬元，帶動本地區(qū)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目總投資402.92萬元。目前承擔項目實施能為集體增加經(jīng)濟經(jīng)營收入的有18個村委會，吸納解決本地區(qū)剩余勞動力就業(yè)1768人。如2011年省級扶持的曲江鎮(zhèn)貧困村他龍村委會，改建前，市場是在不足200平方米的境內(nèi)過往公路上擺攤設(shè)點進行貿(mào)易，每逢趕集日市場擁擠，公路兩旁盡是商家的貿(mào)易攤點，人來人往，就連一輛摩托車也難以通行，嚴重阻礙道路交通，同時市場交易秩序十分混亂，嚴重地影響我村的生產(chǎn)和生活，制約著我村經(jīng)濟的發(fā)展。改建后，拓寬市場面積，道路交通通暢，市場秩序變得有條不紊，有效地解決了已往為爭占交易地點而吵架打人的局面，使市場環(huán)境煥然一新，通過改擴新建19間商鋪出租，村委會經(jīng)濟收入大幅度增加，僅年租房收入從原來的0.89萬元增加到4萬余元，年底市實現(xiàn)場經(jīng)營收入6.5萬元，為基層組織建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，保證了廣大村民生產(chǎn)生活及道路交通安全，本地農(nóng)民真正得到實惠。

四、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的主要做法

1.爭取縣委、政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，及時依據(jù)上級政府文件精神要求出臺《中共建水縣委、建水縣人民政府關(guān)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的意見》（建發(fā)[2006]1號）文件。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府充分認識新時期發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重大意義，切實把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟作為一項帶有方向性的戰(zhàn)略任務(wù)和實踐“三個代表”重要思想的實際行動來抓，認真解決好集體經(jīng)濟中的難點 、熱點問題。

3.承擔項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與項目實施村委會簽訂了項目資金管理使用目標責任書。

4.對項目經(jīng)費使用嚴格按照《云南省財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金管理辦法》（云財農(nóng)[2005]170號）文件執(zhí)行，積極指導(dǎo)承擔項目單位組織實施，先后下發(fā)了《建水縣財政扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟項目資金的賬務(wù)處理》、《發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟注意事項和要求》，并根據(jù)所承擔村委會的項目實施方案和進程，及時足額撥付項目資金，對所撥付資金進行審計，避免了項目資金被截留、挪用、擠占等現(xiàn)象的發(fā)生，保證了項目的順利實施。

5.適時對所承擔扶持項目的村委會進行不定期的督促、檢查、指導(dǎo)，并請科技人員對其有關(guān)人員進行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

6.實行“村級會計委托服務(wù)代理制”。近年來得到了各級黨委政府及有關(guān)部門的高度重視，截止2013年12月31日，全縣14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都已成立代理機構(gòu)代理村組財務(wù)，代管村（居）委會142個，占村（居）民委員會總數(shù)的100%；代管村民小組1328個，占村民小組總數(shù)的85%。共代管集體資金總額27140.56萬元。

7.認真抓好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計、每屆村干部任期和離任經(jīng)濟責任和承擔建設(shè)項目資金專項審計。

2013年對實行農(nóng)村財務(wù)委托代理的集體資金和賬目進行審計，共審計19個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和賬目，資產(chǎn)總額達642.49萬元；對第四屆村干部任期和離任經(jīng)濟責任進行專項審計，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的138個村民委員會、1420個村民小組，共審計村組集體經(jīng)濟組織1558個單位，審計收支單據(jù)23.37萬筆、金額144552.28萬元，審計資金達9857.64萬元；對下?lián)軌|交稅費債務(wù)化解補助資金的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個村委會97個村民小組進行專項審計，審計債權(quán)債務(wù)資金總額134筆283.2萬元，化解債務(wù)補助資金20筆141萬元并對債務(wù)問題進行了有效的化解。防止集體資產(chǎn)流失， 增加了農(nóng)村積累。

8.突出重點，更新村干部思想觀念，解決發(fā)展集體經(jīng)濟信心不足的問題。找準發(fā)展村級集體經(jīng)濟的重點，及時幫助他們重新制定發(fā)展目標，根據(jù)不同情況，采取不同措施，結(jié)合各村實際，按照“宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，尋求自己適宜發(fā)展集體經(jīng)濟的路子，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村集體經(jīng)濟發(fā)展是密切黨群關(guān)系，增強黨組織凝聚力的物質(zhì)載體。

9.加強項目資金監(jiān)管，堅持按項目實施進度撥付資金，確保?？顚Ｓ?。

五、當前發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟存在的問題

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體水平不高。村集體經(jīng)濟收入來源渠道單一，大部分村組集體積累底子薄，集體收入僅來源于少數(shù)的機動地，大多數(shù)村依靠集體土地承包收取少量租金等。

2.部分基層干部群眾思想模糊，對新形勢下發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要性和必要性認識不足。特別是部分村級班子對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟思路狹窄，干部往往強調(diào)缺乏資金、人才、技術(shù)等客觀條件，不能立足資源優(yōu)勢求發(fā)展，影響了項目的實施。

3.目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中技術(shù)含量高、產(chǎn)品上檔次、競爭力強的村辦企業(yè)較少。

4.個別村還存在著財務(wù)管理混亂，村干部侵占營私的腐敗現(xiàn)象。這些問題如不及時解決，必將制約村級集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

5.從這些年我縣承擔項目實施情況反映出，從事種植業(yè)示范建設(shè)項目經(jīng)濟收益緩慢，經(jīng)濟增收不明顯。

6.村級“兩委”換屆頻繁，實行村民自治，新老班子交替無論在工作、思想、認識都很難達成一致，部分村出現(xiàn)新官不理舊事的局面，致使原來的建設(shè)項目得不到重視而后續(xù)工作無法實施。

六、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加農(nóng)村集體積累的對策與建議

1.加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，兌現(xiàn)獎懲。要把發(fā)展村級經(jīng)濟作為硬件任務(wù)，長期納入整個經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署，狠抓落實，把加強基層組織建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟尤其是集體經(jīng)濟結(jié)合起來，作為各級黨委、政府的一項工作職責，縣委要成立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟責任制，層層簽訂責任制，明確責任和獎懲措施，要把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟情況作為納入工作實績考核內(nèi)容，作為評選先進的重要條件，對集體經(jīng)濟長期抓不上去，村級經(jīng)濟發(fā)展不起來的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不能提撥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨總支部不能評選先進，對發(fā)展村級經(jīng)濟作突出貢獻的村組干部，給予精神及物質(zhì)獎勵，以調(diào)動其積極性。

2.加強村級班子建設(shè)，選好選準帶頭人，制定發(fā)展集體經(jīng)濟規(guī)劃目標。選準一個群眾公認、帶頭致富能力強的黨總支書記，對加強在農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位至關(guān)重要；因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、解決無錢辦事問題，對促進農(nóng)村黨建工作、加快經(jīng)濟社會的發(fā)展至關(guān)重要；千方百計增強黨員的“雙帶”作用，對增強農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力至關(guān)重要。因此要能把一批年輕、文化素質(zhì)高、觀念新、會辦事、能辦成事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選撥到村支部的崗位上，切實制定發(fā)展集體經(jīng)濟規(guī)劃目標，帶領(lǐng)大家走共同富裕之路。

3.加大農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督力度，嚴格規(guī)范集體經(jīng)濟管理使用，加強對村級財務(wù)人員的培訓(xùn)，全面實行村級會計委托服務(wù)代理制。認真搞好農(nóng)村審計，按照國家的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，檢查、監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)村集體經(jīng)濟運行，嚴肅查處村干部各種違反財經(jīng)法紀的行為，建立健全規(guī)章制度，改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效率，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。

4.制定集體資產(chǎn)保值增值辦法，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，不斷拓寬聚財渠道，將有限的集體資金除用于為民造福公益事業(yè)外，用于擴大再生產(chǎn)，以進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

5.因地制宜，揚長避短，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢。發(fā)展村級經(jīng)濟有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型—就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場、林場、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖；二是基地農(nóng)戶型—就是“公司+農(nóng)戶”形式社會化服務(wù)實體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路；三是資源開發(fā)型—就是依據(jù)當?shù)刭Y源建辦砂石場、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢；四是加工增值型—就是依據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)副產(chǎn)品和勞動力優(yōu)勢，進行農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值；五是綜合服務(wù)型—就是興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)；六是開展 “紅色股份”合作型工作—就是用上級財政扶持資金、村集體自有資金入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實行村戶合作經(jīng)營。對于發(fā)展集體經(jīng)濟，無論采取什么方法，什么模式，都要因地制宜，立足實際，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一陣風，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成各具特色的發(fā)展新路子。