安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展研究

牛強(qiáng)

[中圖分類號(hào)] F324 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）08-0007-01

安陽(yáng)市委、市政府按照加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路，以推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以基地支持龍頭，以“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”為基本要求，著力扶持提升大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)范引導(dǎo)規(guī)模農(nóng)民專業(yè)合作社、輻射帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、培育發(fā)展鏈條完整、帶動(dòng)有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造安陽(yáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的升級(jí)版。

一、工作開展情況及做法

1.總體規(guī)劃。按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則，著力打造面品、瓜菜菌、油脂（花生）、生豬、家禽（肉雞）、草食動(dòng)物、林木加工、中藥材、花卉苗木、果品（紅棗）等10大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，積極培育都市休閑農(nóng)業(yè)、有機(jī)食品小雜糧、尖椒調(diào)味品等產(chǎn)業(yè)化集群，重點(diǎn)扶持100家大型龍頭企業(yè)，發(fā)展900家與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接軌的大型農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)800萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的“1198”發(fā)展格局。

2.階段目標(biāo)

計(jì)劃到2015年，全市形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群8個(gè)，50億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群3個(gè)，100億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群2個(gè)。

計(jì)劃到2020年，全市形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群18個(gè)，50億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6個(gè)，100億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群4個(gè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群提供當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入占年純收入的40%左右，吸納農(nóng)民就業(yè)達(dá)到22萬(wàn)人以上。

按照“有優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，有龍頭企業(yè)作支撐，合作組織服務(wù)完善，產(chǎn)業(yè)鏈條相對(duì)完整，集群集聚效應(yīng)明顯”的要求，2013年，市重點(diǎn)培育打造了健豐面品、永達(dá)肉雞、眾品生豬、星河油脂等11個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群（其中農(nóng)業(yè)6個(gè)，畜牧4個(gè)，林業(yè)1個(gè)），截止目前，11個(gè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)現(xiàn)銷售收入232億元，吸納就業(yè)13.5萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶57.6萬(wàn)戶，有7個(gè)產(chǎn)業(yè)化集群被省政府評(píng)為首批省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。主要做法是：

2.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。市委、市政府將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群工作作為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)工作，成立了由市政府主管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了面品、肉雞、瓜菜菌等多個(gè)產(chǎn)業(yè)化集群聯(lián)系點(diǎn)，建立了市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度和定期匯報(bào)制度，為及時(shí)掌握集群發(fā)展情況，制定相應(yīng)扶持政策奠定了基礎(chǔ)。

2.2明確目標(biāo)，規(guī)劃先行。經(jīng)專項(xiàng)調(diào)研、多方征求意見，出臺(tái)了《安陽(yáng)市人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育的實(shí)施意見》，明確了壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、扶強(qiáng)產(chǎn)業(yè)龍頭、發(fā)展合作組織、集聚加工物流、實(shí)施品牌戰(zhàn)略等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育重點(diǎn)工作，出臺(tái)了加大政策支持、強(qiáng)化科技支撐、加快項(xiàng)目整合、大力招商引資等多項(xiàng)政策措施。制定了《安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則，明確了2015年、2020年發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)培育的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，確立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的發(fā)展格局。

2.3牽線搭橋，合作共贏。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育，為搭建銀農(nóng)對(duì)接、企農(nóng)對(duì)接、科農(nóng)對(duì)接平臺(tái)，市政府組織召開了全市農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)，工商界、企業(yè)界、金融界的代表，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中涌現(xiàn)出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域的優(yōu)秀代表，共300余人參會(huì)，會(huì)議篩選、推介項(xiàng)目171個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)簽約9個(gè)項(xiàng)目。

二、取得的成效

1.以企業(yè)集聚帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)集群效應(yīng)初顯。為充分發(fā)揮園區(qū)的集聚作用，通過政策優(yōu)惠、設(shè)施配套、機(jī)制創(chuàng)新等方法，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善園區(qū)軟環(huán)境，吸引項(xiàng)目、資金、人才、原料等各類要素向園區(qū)流動(dòng)，吸引與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集中，重點(diǎn)建設(shè)了湯陰縣、滑縣兩大農(nóng)產(chǎn)品加工基地區(qū)，入駐農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到185家，產(chǎn)值達(dá)60多億元，加工能力達(dá)到100余萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)集聚的“洼地”初步形成。

2.以壯大龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，龍頭企業(yè)輻射能力明顯提升。培育和發(fā)展龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過產(chǎn)業(yè)延伸、外引內(nèi)挖，一批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)型、科技創(chuàng)新型、基地帶動(dòng)型龍頭企業(yè)嶄露頭角。全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)達(dá)到31.99億元，銷售收入達(dá)到107.74億元，龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)到15.3萬(wàn)戶，帶動(dòng)基地面積264.27萬(wàn)畝，帶動(dòng)基地農(nóng)戶增收4.53億元。

3.以培育新型主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提高。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展，在全省率先下發(fā)了《關(guān)于加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》，制定了《安陽(yáng)市家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定暫行辦法》，指導(dǎo)扶持了一批與企業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系緊密的家庭農(nóng)場(chǎng)；重點(diǎn)培植壯大了一批發(fā)展勢(shì)頭好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、與產(chǎn)業(yè)集群關(guān)聯(lián)度高的大型農(nóng)民專業(yè)合作社和聯(lián)合社，通過加強(qiáng)與龍頭企業(yè)、基地之間聯(lián)動(dòng)協(xié)作，充分發(fā)揮了家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社的橋梁紐帶作用。

4.以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)發(fā)展迅速。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃，按照區(qū)域布局化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化的發(fā)展方向，我們重點(diǎn)培育壯大具有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，建設(shè)一批“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、專業(yè)村，建成一批高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)基地。全市認(rèn)定無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品72個(gè)、綠色食品9個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品55個(gè)，獲得農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記1個(gè)，無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品基地面積達(dá)到256萬(wàn)畝（復(fù)種）。完成農(nóng)業(yè)部小麥萬(wàn)畝示范片高產(chǎn)創(chuàng)建6個(gè)，面積7.83萬(wàn)畝；高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)建“百畝園”、“千畝方”、“萬(wàn)畝區(qū)”27個(gè)。

三、下一步重點(diǎn)工作

1.加大投入力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，整合相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金，通過項(xiàng)目補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等形式，集中扶持發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工園的投入力度，由縣區(qū)政府協(xié)調(diào)職能部門優(yōu)先給予用地、稅收、用電等優(yōu)惠政策。

2.搞好招商引資，增強(qiáng)發(fā)展后勁。一要敲門招商。圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，主動(dòng)“北上南下”開展上門招商引資。二要感情招商。動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家回鄉(xiāng)投資，把好的產(chǎn)品項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)理念帶到我市集群發(fā)展中。三要定向招商。重點(diǎn)引進(jìn)“補(bǔ)鏈”、“延鏈”項(xiàng)目和高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目，提升集群發(fā)展水平，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要切實(shí)做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，確保項(xiàng)目早落地、早見效。

3.完善考核機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建立健全集群考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)監(jiān)管模式，取消市級(jí)龍頭企業(yè)“終身制”，對(duì)不符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展要求的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要逐步予以淘汰，對(duì)通過監(jiān)測(cè)需要改進(jìn)的市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要限期整改。

4.強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲。市政府將根據(jù)《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群工作臺(tái)帳》，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）集群培育情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，原則上每季度都要進(jìn)行督導(dǎo)排隊(duì)，年底進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收。對(duì)于完不成集群培育任務(wù)的，要實(shí)行一票否決，取消農(nóng)口所有評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。