關(guān)于提高哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的建議

趙鑫鑫　張?jiān)茲±瞵?/p>

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系百姓身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的大事，本文通過(guò)對(duì)哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在主要問(wèn)題的科學(xué)分析，提出如何提高哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的政策建議，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市 農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系百姓身體健康和社會(huì)穩(wěn)定的大事。近幾年政府不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，同時(shí)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)公害和綠色等栽培技術(shù)，實(shí)施品牌工程、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量有了很大提高，無(wú)公害和綠色食品品牌擁有量位居全省前列，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和全市人民的身體健康、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和構(gòu)建和諧社會(huì)作出了積極的貢獻(xiàn)。

一、哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題：

隨著市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的國(guó)際化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題不容忽視。存在的主要問(wèn)題：

一是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的經(jīng)費(fèi)投入有待增加。目前，我市市級(jí)和區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初具模型，國(guó)家投入購(gòu)置了部分儀器設(shè)備，但工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)明顯不足。

二是執(zhí)法力度不夠，尤其是涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的執(zhí)法單位工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)未形成合力，執(zhí)法力度弱化。不合格農(nóng)業(yè)投入品是產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的重要根源因素之一。

三是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)推廣不夠。歐盟、美國(guó)、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍互認(rèn)并推廣的良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，而哈爾濱市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣的依然是按照國(guó)內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的技術(shù)，這些標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家不予承認(rèn)，限制了農(nóng)產(chǎn)品出口。

四是集約化生產(chǎn)規(guī)模較小，單一的、小規(guī)模的農(nóng)戶生產(chǎn)方式制約了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益的提高。大部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的生產(chǎn)技術(shù)水平和質(zhì)量意識(shí)亟待提高。只重視產(chǎn)量的提高，忽視質(zhì)量提升的意識(shí)還未從根本上改觀。

規(guī)范和提高哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)亟需解決的重大課題。

二、關(guān)于提高哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的幾點(diǎn)建議：

一是全面推廣與國(guó)際接軌的“出口農(nóng)產(chǎn)品良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范”（GAP）?！傲己棉r(nóng)業(yè)操作規(guī)范”Good Agricultural Process （GAP是其英文縮寫(xiě)，以下簡(jiǎn)稱GAP），是歐盟針對(duì)種植者制定的一種科學(xué)生產(chǎn)管理體制。它通過(guò)對(duì)影響產(chǎn)品質(zhì)量各因素HACCP（危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)）分析，確定了生產(chǎn)最佳操作基本要素（關(guān)鍵技術(shù)、貿(mào)易爭(zhēng)端和可追溯性等），進(jìn)而采取一系列措施對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施控制，從源頭上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的一種國(guó)際上普遍認(rèn)可的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)最大的特點(diǎn)是按照農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的要求，依據(jù)國(guó)際法典食品委員會(huì)（CAC）準(zhǔn)則，通過(guò)HACCP分析，對(duì)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品從基地選擇、環(huán)境評(píng)估、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的各階段危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)、農(nóng)用投入品的選擇與監(jiān)控管理、勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)與勞動(dòng)保護(hù)、產(chǎn)品加工與包裝等提出了嚴(yán)格的準(zhǔn)則，且隨時(shí)根據(jù)出口國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而調(diào)整。因此，全面推廣GAP是全面提升哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、提高農(nóng)產(chǎn)品出口和創(chuàng)匯雙增長(zhǎng)、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和增加農(nóng)民收入的重要舉措，且是在短期內(nèi)全面解決哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的最佳途徑。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ)，是保障人民群眾的“舌尖上的安全”的重要手段。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，對(duì)提高哈爾濱市農(nóng)業(yè)部門(mén)公共服務(wù)能力，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施有效監(jiān)管，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全具有重要意義。我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品品種繁雜，質(zhì)量安全隱患多，與之適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)依然不足。哈爾濱市急需進(jìn)一步加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)模式，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可控可溯，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)信息評(píng)估體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題管理由事后處理升級(jí)為預(yù)警預(yù)防。

三是規(guī)范依法行政，加大執(zhí)法力度。按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。應(yīng)哈爾濱市實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管建立一套行之有效的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，以農(nóng)業(yè)部門(mén)為主，有關(guān)職能部門(mén)密切配合，規(guī)范依法行政，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊有毒有害食品上市，確保哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障百姓的身體健康和社會(huì)穩(wěn)定。

四是加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)科技推廣度，全面提升生產(chǎn)者的質(zhì)量安全意識(shí)。目前哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要以單一的農(nóng)戶為主要形式，集約化、規(guī)?；潭容^差，加之農(nóng)產(chǎn)品的銷售以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，獲取最大產(chǎn)量仍是農(nóng)民生產(chǎn)追求的最高目標(biāo)，濫用化肥和農(nóng)藥的現(xiàn)象大量存在，質(zhì)量意識(shí)亟待提高。為此農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)要加大新技術(shù)的推廣力度，提高農(nóng)民“以質(zhì)量求生存、求效益”的自覺(jué)性，大力宣傳、普及科學(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，自覺(jué)遵守出口國(guó)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、以農(nóng)產(chǎn)品出口為目標(biāo)組織生產(chǎn)的積極性。使生產(chǎn)者生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品由數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)建節(jié)約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

五是提高農(nóng)產(chǎn)品集約化規(guī)模化生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品集約化、規(guī)?；a(chǎn)、大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)形式是從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。要采取各項(xiàng)綜合措施，加快土地流轉(zhuǎn)力度，加大農(nóng)產(chǎn)品加工招商力度，大力培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，從資金、稅收等多方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)予以優(yōu)惠支持，通過(guò)大力推廣農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；s化生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由分散型向工廠化、規(guī)?；l(fā)展，按照出口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，加快哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的國(guó)際化和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：150001哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心）