“通關(guān)”長三角

陳星月

長三角一體化，“通關(guān)”先行一步。按此前計劃，10月1日起，長三角地區(qū)的滬寧杭甬合5地海關(guān)將率先啟動通關(guān)一體化。

《財經(jīng)國家周刊》記者從南京、寧波兩地海關(guān)獲悉，“通關(guān)”可能提前至9月22日?！翱紤]到國慶假期因素，可能提前一個星期試運行?！睂幉êｊP(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長樂會說。

目前，“長江經(jīng)濟帶海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革”方案仍在完善中，在上述5個海關(guān)先行啟動試點，待條件成熟后再將長江經(jīng)濟帶其余7個海關(guān)納入，實現(xiàn)通關(guān)一體化全面覆蓋。

“一體化是未來方向，京津冀之后是長三角、珠三角。”寧波海關(guān)副關(guān)長劉玉升告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

從近期海關(guān)總署公布的一系列政策可以看出，外貿(mào)便利化呈現(xiàn)出逐步推動、層層推進趨勢。在長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略規(guī)劃中，上海自貿(mào)區(qū)“可復(fù)制推廣”的惠及措施是“以點帶面，由面到片”，從而形成一個大范圍的發(fā)展格局。

12關(guān)如1關(guān)

上海、南京、杭州、寧波、合肥5地通關(guān)一體化，既是長三角一體化的組成部分，也是推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的一部分。

南京海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處處長沈建明介紹，這次改革主要是整合海關(guān)監(jiān)管資源，強調(diào)專業(yè)分工，打破關(guān)區(qū)界限，在長江經(jīng)濟帶營造“可預(yù)見、低成本、高效便利”的通關(guān)環(huán)境。

核心是“一中心、四平臺”，即在原則上不改變現(xiàn)行組織體系和機構(gòu)設(shè)置的前提下，通過區(qū)域海關(guān)通關(guān)中心的虛擬化運作，實現(xiàn)通關(guān)現(xiàn)場一體化作業(yè)。

如何一體化作業(yè)？在虛擬化運作的通關(guān)中心，搭建統(tǒng)一的申報平臺、風(fēng)險防控平臺、專業(yè)審單平臺和現(xiàn)場作業(yè)平臺。

比如，企業(yè)在獲取艙單信息后，通過電子口岸自主選擇申報口岸，向海關(guān)提交報關(guān)信息。區(qū)域內(nèi)海關(guān)按“由企及物”管理理念，對口岸申報及進出境的企業(yè)、艙單、商品等風(fēng)險要素進行分析和甄別，實現(xiàn)同一企業(yè)同一商品統(tǒng)一風(fēng)險防控。在風(fēng)險分析和風(fēng)險甄別的基礎(chǔ)上，區(qū)域內(nèi)海關(guān)按照分工開展跨關(guān)區(qū)專業(yè)集中審核。最后，各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場根據(jù)審單指令，實施接單、征稅、查驗和卡口核放。

“一體化改革的核心是打破了關(guān)區(qū)間界限，企業(yè)有了很大自主選擇權(quán)，也促進了執(zhí)法的統(tǒng)一性?！睒窌f，未來五個海關(guān)的審單中心將整合為上海、寧波、南京三個區(qū)域?qū)弳畏种行摹?/p>

劉玉升告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，擴展到整個長江經(jīng)濟帶的方案還在探索中，但今后趨勢是審單中心越來越少、越來越專業(yè)。

對海關(guān)而言，雖然原則上不改變現(xiàn)行組織體系和機構(gòu)設(shè)置，但一體化之后原有直屬海關(guān)的業(yè)務(wù)層級會打破，相同的職能會進行合并、壓縮，這需要在區(qū)域內(nèi)各海關(guān)建立健全應(yīng)急協(xié)調(diào)工作機制和執(zhí)法協(xié)作機制。

“在改革啟動階段設(shè)立聯(lián)合應(yīng)急協(xié)調(diào)中心，依托網(wǎng)絡(luò)、通訊手段虛擬常規(guī)運作，保障業(yè)務(wù)正常開展、有效應(yīng)對突發(fā)事件。”南京海關(guān)副關(guān)長沈曉紅說。

在沈曉紅看來，改革后有兩個明顯變化。

一是創(chuàng)新了“一體化通關(guān)”方式。當(dāng)企業(yè)所在地與貨物進出境口岸不一致時，目前通行的做法是采取轉(zhuǎn)關(guān)、“屬地申報、口岸驗放”和“屬地申報、屬地放行”等方式。而改革后無需經(jīng)過這些流程就能直接實現(xiàn)跨關(guān)區(qū)的屬地清關(guān)。

另外，改革后，區(qū)域內(nèi)海關(guān)將統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，統(tǒng)一作業(yè)流程，統(tǒng)一參數(shù)設(shè)置，統(tǒng)一驗放標(biāo)準(zhǔn)，提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)，進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，使同一企業(yè)在不同海關(guān)受到同等待遇，“12關(guān)如1關(guān)”。

比如，與傳統(tǒng)轉(zhuǎn)關(guān)模式相比，一體化模式下企業(yè)可以自主選擇在企業(yè)注冊地或貨物進出境地海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)，對于已在現(xiàn)場辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的貨物，企業(yè)也可自主選擇運輸車輛，而不必使用海關(guān)監(jiān)管車，物流費用和時間成本能有效縮減。

據(jù)了解，目前京津冀地區(qū)選擇一體化通關(guān)的一天有200多票，長三角地區(qū)將爭取一天能有500票。

苗圃變森林

上海自貿(mào)區(qū)的改革探索一直被中央政府寄予“可復(fù)制推廣”的厚望。目前，上海自貿(mào)區(qū)14項海關(guān)監(jiān)管措施的“可復(fù)制推廣”，又先于“通關(guān)一體化”一步。

14項海關(guān)監(jiān)管措施分別是“先進區(qū)、后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“加工貿(mào)易工單式核銷”、“保稅展示交易”、“境內(nèi)外維修”、“期貨保稅交割”、“融資租賃”、“批次進出、集中申報”、“簡化無紙通關(guān)隨附單證”、“簡化統(tǒng)一備案清單”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“集中匯總納稅”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”和“智能化卡口驗放”。

上海自貿(mào)區(qū)的載體實際上是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，按照海關(guān)總署排出的時間表，8月18日起，在長江經(jīng)濟帶的51個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月3日起，在全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域復(fù)制推廣；9月18日起，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以外的地區(qū)復(fù)制推廣。

海關(guān)總署署長于廣洲強調(diào)，復(fù)制推廣并不是簡單的模仿照搬，一定要結(jié)合實際，一切從實際出發(fā)，充分考慮制度的適用性，有條件、按需求地來復(fù)制推廣。

8月18日，寧波海關(guān)推出“集中匯總征稅”、“批次進出、集中申報”、“保稅展示交易”等六項企業(yè)急需又具備實施條件的措施。

“下一步，我們將陸續(xù)推廣‘智能化卡口驗放、‘境內(nèi)外維修，最后將根據(jù)企業(yè)配套成熟情況和實際需求推廣‘先進區(qū)后報關(guān)、‘工單式核銷、‘倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等措施?！睂幉êｊP(guān)加工貿(mào)易管理處副處長陳川告訴記者。

南京海關(guān)加工貿(mào)易管理處處長陳解平介紹，“批次進出、集中申報”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“智能化卡口驗放”等三項措施已在南京關(guān)區(qū)開始實施，相關(guān)操作規(guī)程正修訂完善中。

以“區(qū)內(nèi)自行運輸”為例，既是上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制推廣的監(jiān)管措施，也是長三角通關(guān)一體化的重要突破點。目前，南京海關(guān)正在與鄭州、濟南、重慶等三個海關(guān)進行跨關(guān)區(qū)的“區(qū)區(qū)流轉(zhuǎn)自行運輸”聯(lián)調(diào)測試，進一步降低企業(yè)物流成本，未來將擴展到整個長江經(jīng)濟帶。

“批次進出、集中申報”將改變以往“一票一報”的作業(yè)模式。貨物在進出后30天內(nèi)實行集中申報，將為企業(yè)節(jié)省大量經(jīng)營成本，還將增強貨物進出的靈活性，進一步提升長三角各特殊區(qū)域間的貨物流轉(zhuǎn)速度。

據(jù)了解，在復(fù)制推廣前，各地海關(guān)深入企業(yè)開展調(diào)研，反饋顯示，全國113個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，14項制度總的復(fù)制需求率達83%。

也有例外?！斑@些對我們來說都不解渴?！碧K州工業(yè)園區(qū)海關(guān)副關(guān)長朱春霞告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，如“境內(nèi)外維修”等七項措施在園區(qū)海關(guān)已有實踐，但仍有“融資租賃”等措施沒有涉及，有需求也“很有興趣”。

借助于中新聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會這個平臺，蘇州工業(yè)園區(qū)可以爭取到一些先行先試政策。朱春霞說，在2012年成功開展“兩單一審”業(yè)務(wù)試點的基礎(chǔ)上，將向海關(guān)總署積極爭取開展并擴大特殊監(jiān)管區(qū)域無紙化通關(guān)試點。

“制度創(chuàng)新和復(fù)制推廣是一篇文章的上下篇，二者缺一不可。要像推進制度創(chuàng)新一樣推進復(fù)制推廣工作，讓苗圃變森林?！庇趶V洲說。

外貿(mào)便利化

8月2日凌晨兩點，一列載有50個集裝箱貨物的列車，緩緩駛出蘇州鐵路西站。這列滿載價值近5500萬元“蘇州造”機電產(chǎn)品的列車將從蘇州出發(fā)，經(jīng)內(nèi)蒙古滿洲里口岸出境，跨俄羅斯腹地，長達11200公里，12天左右即可抵達歐洲。

蘇州海關(guān)監(jiān)管通關(guān)處副處長康政介紹，蘇州海關(guān)對“蘇滿歐”運輸貨物開展“屬地報關(guān)、屬地放行”，通過制定協(xié)調(diào)方案和應(yīng)急預(yù)案，開辟專用申報通道。

以點帶面，由面到片。從“可復(fù)制推廣”到“通關(guān)一體化”，海關(guān)一直在探索提供標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)管和服務(wù)，讓企業(yè)有更多的自由選擇。其中首先要做的是提高通關(guān)效率，促進外貿(mào)便利化。

跨境貿(mào)易電子商務(wù)是下一步外貿(mào)發(fā)展的重要增長點，南京海關(guān)將跨境貿(mào)易電子商務(wù)出口業(yè)務(wù)逐步擴大至江蘇省內(nèi)多個城市。

劉玉升說，截至7月底，寧波保稅區(qū)跨境貿(mào)易電子商務(wù)進口申報單已突破10萬票，貨值突破3000萬元，位居全國試點城市前列，“進口我們做得不錯，但出口還沒搞起來。”

尊重企業(yè)的自主選擇權(quán)，成為海關(guān)改革的特色，但有些問題并非海關(guān)一家能解決。比如，針對出口企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緊張的困難，目前施行的出口退稅管理辦法，內(nèi)容過于籠統(tǒng)，一些細節(jié)問題未做詳細說明，從而影響到外貿(mào)企業(yè)開展自營出口業(yè)務(wù)和代理出口業(yè)務(wù)。

另一個問題是進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性收費較多，主要發(fā)生在報檢、報關(guān)、港口裝卸、倉儲和物流運輸環(huán)節(jié)。出口一個20尺集裝箱貨物，從工廠到碼頭裝船前需繳納16項費用，達3000元；進口一個20尺集裝箱貨物，收費約17項，需4300元。

外貿(mào)便利化是一個綜合生態(tài)，需要各部門一起推動創(chuàng)新，研究出臺更詳細、更合理、更具操作性的實施細則。