廣州反貪高壓態(tài)勢

靖力 鐘亞雅

從1990年在全國最早成立市級檢察院反貪局，到2013年辦案近500件坐上全國副省級城市辦案數(shù)“頭把交椅”，廣州反貪的高壓態(tài)勢逐漸走入人們的視野。不止辦案數(shù)量多，廣州反貪的大案比例達99%，要案比例近15%，每年還在持續(xù)上升，加之查辦窩案、串案眾多，已成為全國反貪的標(biāo)桿。

成績背后，更多的是艱辛。廣州市檢察機關(guān)反貪部門的辦案人員將其總結(jié)為“自我競爭”，也就是不斷提升自己，與自己較量。他們認(rèn)為，授人以魚不如授人以漁，學(xué)會做人做事，比建立一項制度更為重要；營造高壓、持久的反貪氛圍，比抓幾個專項、查幾個大案更有意義。

廣州是改革開放的前沿陣地，伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，職務(wù)犯罪仍呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，廣州市檢察機關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件的數(shù)量一直保持高位運行

8月初，一部姍姍來遲的《廣州市科技計劃項目管理辦法（試行）》（下稱《辦法》）經(jīng)過廣州市科技和信息化局（下稱廣州市科信局）印發(fā)，在全市范圍內(nèi)正式施行。

據(jù)悉，《辦法》中詳細規(guī)定了科技項目的申報、征集、形式審查、專家評審論證等環(huán)節(jié)以及科技經(jīng)費配置情況，都須在網(wǎng)上向社會公開接受社會監(jiān)督，同時規(guī)定了回避制度，廣州市科信局工作人員不得參與項目立項、評審等工作。

《辦法》的實施，最樂見其成的，也許要算上廣州市檢察機關(guān)。2012年年底至今，廣州市兩級檢察機關(guān)反貪部門掀起了廣東科信系統(tǒng)反腐的風(fēng)暴，全省涉案人員多達70余人，主要分布在廣東省、廣州市和佛山市科信系統(tǒng)，已有4名廳級官員落馬，最近的一個是3月14日宣布被查的廣東省科技廳黨組副書記張明。

“科信系統(tǒng)腐敗窩案，是近年來廣州反貪辦理的規(guī)模最大、涉案人員最多的案件之一。此外，還有廣州白云農(nóng)工商聯(lián)合公司總經(jīng)理張新華的案件，這是廣州歷史上涉案貪污、受賄總金額最高的腐敗案。一系列案件的查辦，體現(xiàn)了廣州反貪一直堅持的高壓態(tài)勢。”廣州市檢察院反貪局副局長吳筱萍說。

涉案人數(shù)達70人的科信反腐窩案

2013年4月16日，在戒備森嚴(yán)的廣州市海珠區(qū)檢察院一樓的辦案區(qū)內(nèi)，海珠區(qū)檢察院副檢察長、反貪局長唐潤清正站在監(jiān)控顯示器前，嚴(yán)肅地觀察著受審嫌疑人、廣東省經(jīng)濟和信息化委員會（下稱廣東省經(jīng)信委）電子信息處處長楊學(xué)的一舉一動。這名關(guān)鍵人物的自首，也許將揭開省級科信系統(tǒng)的腐敗內(nèi)幕。

“項目說是你的，那就是你的；說不是你的，那就不是你的。至于為什么是你的，為什么不是你的，沒有人告訴你?！泵鎸k案人員的訊問，楊學(xué)侃侃而談?，F(xiàn)年51歲的楊學(xué)，只有本科學(xué)歷，在廣東省經(jīng)信委，學(xué)歷是最低的，但這并不妨礙他大權(quán)在握。2008年起，他擔(dān)任電子信息處處長的5年多時間里，負責(zé)廣東省政府專項扶持資金的審批工作，撈了不少好處。

“汪浩、王克斌……嗯，我收過他們錢，他們公司的項目申報專項資金我?guī)土它c忙?！甭牭竭@句話，唐潤清的心頭大石落了地，他馬上對一旁的辦案人員交代：“我去跟市院匯報進展，布置下一階段行賄人的抓捕、問訊，你們繼續(xù)?！?/p>

唐潤清記不清楚，這是他第幾次心頭大石落地，也不曾預(yù)料，這不過是整個科信系統(tǒng)窩案被揭開的序幕。2014年7月24日，唐潤清終于等到楊學(xué)的終審判決，廣州市中級法院維持了海珠區(qū)法院的一審判決，判處其有期徒刑11年。其時，廣東省科信系統(tǒng)因腐敗落馬官員已逾50人，涉案人數(shù)達70人之多。

“案件深挖還沒有結(jié)束?！碧茲櫱逭f，“一名落馬官員牽出一系列行賄人，然后行賄人牽出其余腐敗官員，這是一個整肅廣東科信系統(tǒng)的絕佳機會?！?/p>

從辦案區(qū)里走出來的海珠區(qū)檢察院反貪局辦案人員鄒國濤，從兜里掏出一盒煙，抽出一根點上火，深深地吸了一口，他的額角已經(jīng)滲出了汗珠。鄒國濤訊問的這名犯罪嫌疑人，名叫符健，是廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處的主任科員，官不大，但卻是個博士。

在這種場合與博士打交道，是一件非常困難的事，有時候，嫌疑人只是輕描淡寫反問一句：“既然你認(rèn)為我收錢辦事，那么你覺得某某公司的產(chǎn)銷一體化物流平臺夠不夠評扶持資金？如果它夠格，我收錢辦了什么事呢？”審訊人員就會被噎住，因為“產(chǎn)銷一體化物流平臺”他們并不十分了解。

“所以審訊之前，我們就要做很多功課?？菩畔到y(tǒng)里都是能人，碩士、博士比比皆是，專業(yè)水平很高。我們找了很多關(guān)于科信系統(tǒng)的法律法規(guī)來研讀，對省、市近幾年來各項扶持資金也進行了研究，比如申請流程、申請成功的企業(yè)都符合哪些標(biāo)準(zhǔn)有哪些特點等。同時，我們還制定了一些策略，比如避免與嫌疑人在專業(yè)領(lǐng)域糾纏、以查錢權(quán)交易為重點、利用其高學(xué)歷身份特有的敏感與自尊、用‘層級審的方式逐步增大嫌疑人的壓力，等等。”

鄒國濤表示，即使對手學(xué)歷很高，案件依然要辦下去，在犯罪事實面前，再高的學(xué)歷也救不了場。

除了高學(xué)歷的麻煩，科信系統(tǒng)辦案還面臨著事實證據(jù)十分隱蔽的困難?！昂Ｖ閰^(qū)查辦了兩名嫌疑人，兩人都在科信系統(tǒng)任過職。其中一人很早就離開了，開了一家公司，號稱‘科技咨詢公司，表面上是為企業(yè)提供咨詢，其實就是利用以前的人脈幫助他們在項目申報中中標(biāo)。另外一人剛‘下海，開的中介公司剛起航，就被抓了?！焙Ｖ閰^(qū)檢察院辦案人員介紹，像這種通過中介來串連權(quán)錢交易的，由于多了一個涉案環(huán)節(jié)，就更難發(fā)現(xiàn)。不過，辦案人員還是發(fā)現(xiàn)了其中的一些規(guī)律：行賄人多半曾經(jīng)任職科信系統(tǒng)，離職后開中介公司，或者行賄人有某種特殊人脈，比如與科信部門官員是同學(xué)、師生等關(guān)系。

“每有一個新的犯罪嫌疑人進入視野，我們都會篩一遍他的人際關(guān)系，他曾任職什么單位，認(rèn)識什么人，然后從中發(fā)現(xiàn)潛在的犯罪嫌疑人?！焙Ｖ閰^(qū)檢察院辦案人員說。

針對科信系統(tǒng)腐敗的情況，廣州市檢察院反貪局、海珠區(qū)檢察院反貪局在辦案以外，經(jīng)過調(diào)研，提出了多項治理辦法，向相關(guān)部門發(fā)出了檢察建議。“具有如此影響力和決策力的職權(quán)卻無相應(yīng)的監(jiān)管，這就容易導(dǎo)致處室領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，從而滋生腐敗。”在對廣東省經(jīng)信委提出的檢察建議中，海珠區(qū)檢察院建議推進科研資金分配制度改革、完善科研資金審批管理制度、加強對“科技中介”的規(guī)范和管理。

“長期以來，被認(rèn)為是‘清水衙門的科信系統(tǒng)，因為科研經(jīng)費逐年的加大，以及監(jiān)管制度的缺失，成為腐敗的重災(zāi)區(qū)?！眳求闫颊J(rèn)為，科信系統(tǒng)腐敗系列案的成功查處，在一定程度上加速了《辦法》的產(chǎn)生。而案件辦到如今，除一部分涉案官員已經(jīng)開庭甚至判刑以外，還有一部分仍在調(diào)查，廣東的科信反腐風(fēng)暴還遠未結(jié)束。

廣州反貪史上案值最大的張新華案

廣州市檢察院反貪局偵查三處處長郝建民在聊起廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華的案件時，仍然有些謹(jǐn)慎，畢竟案件起訴后還在審理當(dāng)中，沒有判決。

“張新華涉嫌貪污、受賄總金額達到3.4億元，這在廣州反貪歷史上是絕無僅有的?！焙陆窠榻B，“該案的辦理，也是一波三折。”

早在2004年張新華任白云農(nóng)工商經(jīng)理時，廣州市檢察機關(guān)就陸續(xù)接到群眾對其的舉報，“張新華可以說是那種十分飛揚跋扈的人，在國企內(nèi)部，他有話語權(quán)，加上手上掌握很多國有資產(chǎn)，所以誰都要敬他三分?！焙陆裾f，但當(dāng)時并無明顯跡象表明張新華有職務(wù)犯罪行為。2004年，因為白云農(nóng)工商欠了許多債，張新華以“保護”國有資產(chǎn)為名，成立了廣州市廣田置業(yè)有限公司，這個過程，其實張新華就已經(jīng)是在侵吞國有資產(chǎn)了，由于打著企業(yè)改制的幌子，加上把其余股東也列為廣田公司的股東，所以不易發(fā)覺。

2013年，當(dāng)時又有群眾舉報張新華，廣州市檢察院反貪局通過分析，認(rèn)為這人可能確實存在問題?！坝泻脦讉€跡象。第一，張新華是‘裸官，他的太太和孩子都定居國外。第二，他身邊的人，例如親戚、司機等人，介入經(jīng)濟活動都比較深。第三，他任職的白云農(nóng)工商最近的資產(chǎn)交易有些不正常，除了交易金額巨大以外，還存在明顯低估作價等情形發(fā)生?！?/p>

50多歲的張新華，人比較白凈，戴著一副圓框眼鏡，談吐很冷靜?！拔沂窃诒Ｗo國有資產(chǎn)?！睆埿氯A在審訊中一口咬定自己沒有侵吞公產(chǎn)。而廣州市檢察院反貪局也有應(yīng)對，他們專門選取兩名經(jīng)驗豐富的辦案人員，對其進行審訊，隔三差五的，由副局長吳筱萍召集各偵查小組開會討論，研判案情。之所以要固定審訊人員，郝建民透露，張新華性情反復(fù)，有時說過的話，第二天就改了說法，對于國有企業(yè)改制、債權(quán)債務(wù)轉(zhuǎn)移等問題很有研究，審訊人員要適應(yīng)他的性情、表達方式有一定困難，如果頻繁更換審訊人員，會影響辦案進度。

“張新華被逮捕后，還出現(xiàn)過自殺、自殘的情況?！焙陆窕貞洠瑥埿氯A曾經(jīng)用頭去撞墻，可辦案區(qū)的墻是軟的，他當(dāng)然無法得逞。

在張新華初步交代了犯罪事實以后，廣州市檢察院反貪局立刻部署了對其他涉案人員的抓捕及問訊，包括白云農(nóng)工商的6名高層、與張新華在買賣白云農(nóng)工商土地及資產(chǎn)時有權(quán)錢交易的行賄人等，10余名犯罪嫌疑人同時被帶到檢察院，同時審訊。

當(dāng)時辦案人員還采取了一些邊控手段來辦理這個案件。邊控即邊境控制，為防止犯罪嫌疑人借出境之機逃避司法機關(guān)追究法律責(zé)任，通過法定程序在邊境口岸對其采取限制出鏡的一種保全措施。張新華本來就是裸官，有聞風(fēng)即逃的可能，加上其他涉案人員眾多，還有打草驚蛇的可能，所以對他們實施了邊控。在這過程中，還有已經(jīng)出境，但是被成功追回的，雖然跑掉了一名姓邱的和一名姓王的股東，但其他人都順利到案。

從到案到偵破，張新華的案件只用了20多天。廣州市檢察院啟動偵查一體化，聯(lián)合了市檢察院反貪局偵查一處和天河區(qū)檢察院反貪局，介入辦理此案。在這一系列措施的實施下，廣州市檢察院反貪局將張新華抽絲剝繭，圍繞這一名犯罪嫌疑人，查出了涉案金額3.4億元的系列窩案。

據(jù)悉，該案目前已起訴17件19人，其中起訴涉嫌貪污、受賄犯罪的被告人12人，包括張新華，白云農(nóng)工商原董事長、黨委書記張福來，白云農(nóng)工商原總經(jīng)理助理章國春等人；起訴涉嫌行賄犯罪的被告人7人，包括梁達華、何澤明、游德武等人。

查辦貪污賄賂案件一直保持高位運行

近幾年來，除了查辦科信系統(tǒng)、白云農(nóng)工商腐敗案，廣州市反貪部門還查辦了司法系統(tǒng)、民政系統(tǒng)、醫(yī)療系統(tǒng)等領(lǐng)域的大量腐敗案件。

2013年，廣州反貪查處了廣州市公安局原黨委副書記、副局長何靖受賄一案，該案時間跨度大、涉案人員眾多、層面復(fù)雜，案件在偵破以后，廣州反貪又深挖擴線，還立案查辦了花都市公安局有關(guān)人員貪污賄賂案件5件5人。

此外，去年廣州反貪還查處了從化市原市長郭清和、白云區(qū)原區(qū)委書記谷文耀等大案要案。在郭清和案中，廣州反貪揭開了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)園林“綠化腐敗”的黑幕。該案中，林業(yè)和園林系統(tǒng)共計13人涉案，“一些腐敗分子從下面收、往上面送、自己吃中段，主動或被動地成為腐敗鏈條中的一環(huán)，窩案、串案等系統(tǒng)性、行業(yè)性腐敗案件明顯?！鞭k案人員回憶。

2014年，廣州反貪對醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂腐敗問題進行了專項打擊，立案查處了43件44人。廣州市檢察院反貪局辦案人員介紹，該腐敗窩案的涉案單位既有中央直屬機關(guān)的內(nèi)設(shè)醫(yī)院，也有省級、市級等各個級別的醫(yī)院、療養(yǎng)院。

在查辦此窩案的過程中，兩級檢察院的聯(lián)動機制起到了至關(guān)重要的作用。例如海珠區(qū)檢察院在查辦該案時，發(fā)現(xiàn)惠州松華科技有限公司及其負責(zé)人李陽，為了牟取非法利益，擴大業(yè)務(wù)范圍，挫敗競爭對手，大肆向有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)及工作人員行賄，經(jīng)調(diào)查核實，他共向廣州市6家醫(yī)療單位的11名工作人員行賄約300萬元，線索一經(jīng)擴展，由廣州市檢察院牽頭介入，很快案件就發(fā)展成為對全市范圍內(nèi)醫(yī)療領(lǐng)域腐敗的調(diào)查與打擊。

“廣州是改革開放的前沿陣地，伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，職務(wù)犯罪仍呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，反腐敗斗爭形勢嚴(yán)峻，廣州市檢察機關(guān)查辦貪污賄賂犯罪案件的數(shù)量一直保持高位運行。查辦大案要案、窩案串案是廣州反貪工作的一大特點。我們堅持‘老虎、‘蒼蠅一起打，突出查辦大要案。在查辦的貪污賄賂案件中，窩案串案占立案總數(shù)的七成，我們善于‘從一條線挖一串案。”廣州市檢察院副檢察長、反貪局長彭孟柬在接受媒體采訪時表示。

科信系統(tǒng)腐敗窩案

從2012年年底開始查處的廣州科信系統(tǒng)腐敗窩案，截至2013年年底，廣州市兩級檢察機關(guān)共查處了廣東省三級科技系統(tǒng)腐敗案25件29人，當(dāng)時的廳局級干部僅有兩人，一個是2013年7月爆出被查的廣東省科技廳廳長李興華，另一個是8月落馬的廣州市科信局原局長謝學(xué)寧。到了2014年，廣州反貪深挖犯罪，加大力度查處科信領(lǐng)域的腐敗案件，廣東省科技廳副廳長王可煒、黨組副書記張明紛紛卷入案中，目前被立案調(diào)查的官員，已超過50人。

據(jù)辦案人員介紹，一直以來，科信系統(tǒng)內(nèi)部已形成了每個環(huán)節(jié)都可以人為操作的腐敗鏈條，內(nèi)中權(quán)力尋租空間之大令人咋舌。

以廣州市科信局為例，該局共設(shè)19個處室，具有項目管理職能的就達到14個，這14個處室既負責(zé)項目的組織實施，又負責(zé)項目的投資管理，即從項目的指南制訂，組織專家評審、考察、分?jǐn)?shù)統(tǒng)計、排名及分?jǐn)?shù)調(diào)整都在一個處室。這就賦予了這個處室對某個項目誰中標(biāo)誰不中標(biāo)生殺予奪的絕對大權(quán)。

而且每個環(huán)節(jié)都可以操作。從一開始的項目指南制訂時，負責(zé)該項目的官員就可以為相關(guān)的企業(yè)量身定制；在組織專家評審和考察時，引導(dǎo)專家為個別企業(yè)打出高分；在統(tǒng)計分?jǐn)?shù)時可以造假，私自調(diào)整某些企業(yè)的分?jǐn)?shù)，等等。

其中，利用信息不對稱，通過出售信息謀利，是科信系統(tǒng)案中最常見的權(quán)錢交易模式。以現(xiàn)年36歲的海南文昌人、廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員符健為例，他并無實權(quán)，但掌握著項目的申報條件、資金撥付等第一手資料，他通過提前向利益相關(guān)企業(yè)透露消息，從中收受賄賂。

和符健這種一對一售賣信息相比，他的一些同事進行的“公司化”運作，則更為高級。例如佛山市南海區(qū)科技局副局長歐陽可斌，早在2004年6月，他就使人在佛山市南海區(qū)成立了開普科技文化有限公司（下稱開普公司），這家公司主營科技策劃業(yè)務(wù)，法定代表人為陽天錫。歐陽可斌作為開普公司幕后受益人，利用職務(wù)便利，使開普公司承攬了南海區(qū)科技局“工業(yè)設(shè)計大賽”、“專利倍增計劃”等多個項目。在業(yè)務(wù)越做越大的同時，歐陽可斌不僅按雙方約定獲得公司30%的干股，還收受了陽天錫的賄款30萬元。

在辦案中，廣州市檢察機關(guān)的辦案人員發(fā)現(xiàn)，目前最具隱蔽性的一種方式是官員利用“科技中介”牽線來瓜分利益。曾任廣州市科信局軟件和信息服務(wù)業(yè)處原主任科員曾國兵，“下?！焙蟾傻木褪恰翱萍贾薪椤边@一行。他成立的科技咨詢公司，主要通過向他的前同事——廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處原處長張實行賄，來獲得在項目上的支持。還有從廣東省科技廳離職的郭丹丹，成立的“科技中介”則是“明碼標(biāo)價”，其公司按照項目所申報專項資金的20%至50%收取“咨詢費”，幫助企業(yè)向多名官員行賄，涉案金額達100多萬元。

“這些‘科技中介大多由離職的科技系統(tǒng)人士創(chuàng)辦，以‘咨詢的名義，利用過往在科技部門積累的資源，幫助企業(yè)行賄官員，或提前獲得招標(biāo)指南等重要信息，或直接取得中標(biāo)資格。一般來說，企業(yè)會在獲得科研經(jīng)費后按照一定比例給‘科技中介支付‘咨詢費，‘科技中介再拿出部分分給科技官員?！鞭k案人員告訴記者。

白云農(nóng)工商張新華案

6月26 日，廣州市檢察院對外通報，對廣州市白云農(nóng)工商聯(lián)合公司原總經(jīng)理張新華涉嫌貪污、受賄一案已經(jīng)提起公訴。辦案人員介紹，張新華涉嫌貪污國有資產(chǎn)約2 .84億元，涉嫌受賄近1億元，是廣州市歷史上單人涉案金額最大的貪污賄賂案。包括張新華在內(nèi)，該案已起訴19人，其中包括白云農(nóng)工商原黨委書記張福來、副書記黃銀娣等7名公司高層。

1998年6月至2003年5月，張新華以保護國有資產(chǎn)為名，主持成立了廣州市廣田置業(yè)有限公司。名義上廣田公司由白云農(nóng)工商監(jiān)管，但事實上是由張新華個人控制。在此期間，張新華等人通過虛設(shè)債務(wù)、低估資產(chǎn)、隱瞞債權(quán)等手段，將白云農(nóng)工商及其下屬公司的大量國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)至廣田公司名下，涉及的廠房和土地遍及白云區(qū)、越秀區(qū)和天河區(qū)。

2006年，張新華又私自違規(guī)成立了私營性質(zhì)的廣州新雨田置業(yè)有限公司，股權(quán)幾經(jīng)變動后張新華占了25.4%的股份，折合人民幣7200余萬元。后來，新雨田公司在并購廣田公司后，全面接收廣田公司賬面資產(chǎn)，至此，原屬于白云農(nóng)工商的近3億國有土地和房產(chǎn)，就這樣流入了新雨田公司的私人腰包里。

10年間，一直有人不斷地舉報張新華。2003年時，時任白云農(nóng)工商副經(jīng)理的張新華還曾因涉嫌瀆職被帶走調(diào)查，但也沒有下文。隨后，張新華越發(fā)囂張，除了一直不停地轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，在白云家禽發(fā)展公司、白云雙燕公司地塊轉(zhuǎn)讓過程中，張新華還一口氣收受某廣州投資公司股東何澤明、梁達華賄送的5130萬元。

對于自己貪污的行為，張新華堅持認(rèn)為“都是為了公司好”，并非是想侵吞國有資產(chǎn)，所以直到被抓，他仍舊認(rèn)為自己最多不過判個兩三年，還有可能是緩刑。不過，面對3.4億的巨額貪賄金額，張新華的愿望可能很難實現(xiàn)。