大國經(jīng)濟“體檢”

王海洋

第三次全國經(jīng)濟普查（以下簡稱“三經(jīng)普”）已進入后期數(shù)據(jù)匯總階段。不久前進行的質(zhì)量抽查顯示：這是一次高質(zhì)、高效的“大國體檢”。

除了提交“體檢報告”這一基本任務(wù)之外，此次全國經(jīng)濟普查還大規(guī)模采用了信息技術(shù)，也使此次統(tǒng)計實踐成為中國統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展史上的里程碑。統(tǒng)計部門還將進一步采用大數(shù)據(jù)進行經(jīng)濟預(yù)測和分析，以對國民經(jīng)濟發(fā)展提供信息支撐。

近日，《財經(jīng)國家周刊》記者就相關(guān)問題專訪了“三經(jīng)普”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長馬建堂。

以公開、透明的方式提高公信力

《財經(jīng)國家周刊》：當前第三次全國經(jīng)濟普查進展如何，事后質(zhì)量抽查結(jié)果怎么樣？

馬建堂：我國于2014年1月1日到3月31日進行了第三次全國經(jīng)濟普查的現(xiàn)場登記工作。6月國務(wù)院經(jīng)普辦還組織開展了“三經(jīng)普”事后質(zhì)量抽查工作。目前“三經(jīng)普”已經(jīng)進入后期的數(shù)據(jù)匯總階段。

我們從全國各地抽調(diào)334名人員組成了31個抽查組，對31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、105個縣（市、區(qū)）、306個普查區(qū)（小區(qū)）中的12788個普查單位和3057家個體經(jīng)營戶進行了現(xiàn)場核查，掌握了樣本單位在普查登記中單位和主要指標發(fā)生的差錯情況。抽查結(jié)果顯示，“三經(jīng)普”單位凈漏報率低于0.02%，主要指標誤差率顯著低于允許的誤差標準。這說明，我們這次經(jīng)濟普查質(zhì)量是非常高的。

《財經(jīng)國家周刊》：據(jù)我們了解，這次事后質(zhì)量抽查在組織模式上與此前有很大區(qū)別，能不能具體講一下抽查的情況？

馬建堂：保證普查質(zhì)量，一是靠方案嚴謹，二是靠技術(shù)支持，三是靠事后抽查。這次經(jīng)濟普查涉及除第一產(chǎn)業(yè)外的國民經(jīng)濟各個行業(yè)，可以說是一次摸清“家底”的“大國體檢”，將對“十三五”規(guī)劃的制定提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

在方案設(shè)計時就安排了事后質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)，這種安排本身就帶來一種壓力，讓普查員認真進行調(diào)查統(tǒng)計。這次抽查的一個重要的創(chuàng)新點是，首次邀請了60多名社會義務(wù)督察員和媒體督察員參與其中，以公開、透明的抽查方式增強普查數(shù)據(jù)的真實性與公信力。

我們一方面公開招募志愿者，優(yōu)選了31名社會義務(wù)督察員，他們來自各行各業(yè)，有警察、行政干部、在校大學(xué)生、基層統(tǒng)計站所工作人員；另一方面通過中宣部從各省抽調(diào)31名骨干記者。每個抽查組，配備1名社會義務(wù)督察員和1名媒體督察員。他們的職責就是監(jiān)督抽查員是不是嚴格按照規(guī)范工作。以透明公開的方式，確保抽查工作不走形式。在監(jiān)督員和媒體記者面前，抽查組的工作將會更加規(guī)范、嚴謹，杜絕人情抽查，否則一個微博發(fā)到網(wǎng)上去，被曝光了，就會帶來很大的負面影響。而且面對媒體監(jiān)督員和社會義務(wù)督察員，地方政府部門對抽查工作配合度也增強了。

保障抽查質(zhì)量的核心是保密。所以，這次除了引入社會監(jiān)督員與媒體督察員外，還制定了更為嚴密的程序，確保抽查準確。

抽查采取大中小3層信封制度。具體說就是，全國31個抽查組臨行前都從國務(wù)院經(jīng)普辦領(lǐng)到了一個大信封，每個大信封裝有3個中信封，每個中信封里裝著寫有被抽中的市（區(qū)、縣）名單的紙條，還裝有3個小信封，小信封中是被抽中的3個普查小區(qū)名單。國務(wù)院經(jīng)普辦要求抽查組只能提前半天打開相應(yīng)信封并通知對方。任何一個信封都要由社會義務(wù)督察員檢查是否密封后開啟，再由媒體督察員當場宣讀。而直到抽查人員到達最終的抽查小區(qū)后，才由經(jīng)普辦將需要抽查的單位和企業(yè)名錄等推送到抽查人員手持電子終端上。這么一來，地方相關(guān)部門就沒有辦法提前布置了，確保了被調(diào)查對象材料的客觀性、原始性。

不僅如此，我們抽查區(qū)是機器隨機抽取的，而不是按照“順路”原則選取的。比方說在甘肅，抽查第一站是蘭州，第二站從蘭州走了300公里到了西部的武威，而第三站是天水，又向東折回來了。我們甘肅抽查組組長馮乃林回來告訴我說，由于不允許提前半天以上告知地方，所以他們在武威抽查完后知道下一站是天水，就開車猛跑，中途也不敢歇息，走了600多公里，晚上9點多才到天水。

這次抽查還開了一個先例：為強化保密紀律，國家統(tǒng)計局首次將抽查信息明確定為“國家秘密”，一旦泄露就是違反《保密法》的行為，將被追究法律責任。另外，與此前抽查工作不同，此次抽查人員乃至社會義務(wù)督察員和媒體督察員都實施回避原則，不能夠抽查自己所屬省份；在抽調(diào)各地統(tǒng)計部門骨干組成抽查組時，要求每組不允許出現(xiàn)來自于同一省份的抽查員。

可以說，這是歷次事后抽查中最嚴謹?shù)囊淮?。強化保密原則、強化外部監(jiān)督這些方法，我們在以后的統(tǒng)計工作中還會借鑒運用。

統(tǒng)計事業(yè)的里程碑

《財經(jīng)國家周刊》：據(jù)我們了解，這次信息技術(shù)支撐對“三經(jīng)普”的開展起了很大作用。

馬建堂：對，從統(tǒng)計事業(yè)本身發(fā)展來看，這次三經(jīng)普在信息技術(shù)應(yīng)用方面的實踐可以說是里程碑式的。

拿“三經(jīng)普”與“二經(jīng)普”的數(shù)字進行對比：“二經(jīng)普”調(diào)查約700萬法人單位、2800余萬個體經(jīng)營戶，“三經(jīng)普”調(diào)查1000多萬法人單位、6000萬左右個體經(jīng)營戶；“二經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約500萬人，“三經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約300萬人；“三經(jīng)普”主要數(shù)據(jù)公布時間預(yù)計比“二經(jīng)普”提早2～3個月。

與“二經(jīng)普”相比，“三經(jīng)普”可以說是，工作量翻倍、人員減少、時效提前。這是怎么做到的？除了得益于方案合理、普查員認真履職之外，主要是“三經(jīng)普”采取了一套信息化技術(shù)手段，首次全面采用了電子終端設(shè)備PDA。PDA與統(tǒng)計局近幾年大力推進的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理平臺相結(jié)合，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、報送、處理等整個統(tǒng)計過程的信息化。

我們都知道，真實性和及時性是統(tǒng)計工作的兩個核心要求?？梢哉f，全面采用手持電子終端設(shè)備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、報送、處理等的自動化，既大大提升了統(tǒng)計的真實性，也顯著提升了統(tǒng)計的及時性。

《財經(jīng)國家周刊》：能不能具體介紹一下PDA的使用？

馬建堂：PDA的全稱是Personal Digital Assistant，也就是個人電子終端。這是國家統(tǒng)計局與相關(guān)技術(shù)企業(yè)合作，結(jié)合此前統(tǒng)計部門積累的信息和技術(shù)經(jīng)驗，創(chuàng)新研發(fā)的一種手持電子終端系統(tǒng)。它集信息采集、傳輸、電子地圖等多項信息技術(shù)于一身，發(fā)揮了兩個方面的突出作用：

首先，它能夠顯著提升統(tǒng)計真實性。真實是統(tǒng)計的生命線。一方面，PDA具有拍照和定位功能，普查員對企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、納稅憑證、行業(yè)組織代碼進行拍照后，還可以對被普查單位進行定位，單位是否真實存在、普查員是否實地到了被普查單位進行調(diào)查，一目了然。在“三經(jīng)普”中，使用PDA采集的中小企業(yè)及個體經(jīng)營戶的單位漏報率非常低。另一方面，數(shù)據(jù)搜集之后，由PDA直接報送到國家統(tǒng)計局，減少了逐級報送的環(huán)節(jié)，排除了很多人為干擾因素，而且任何數(shù)據(jù)改動都會留下可追溯的電子痕跡，這也大大增強了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。

第二，它也明顯提升了統(tǒng)計的及時性。真實的數(shù)據(jù)越能及時地傳遞給用戶，數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用就越大。這次“三經(jīng)普”的統(tǒng)計及時性大幅度提高。當前“三經(jīng)普”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)到了數(shù)據(jù)匯總階段，而此前這個時候，統(tǒng)計數(shù)據(jù)還只在錄入過程中，時效比過去提高了3個月左右。

在經(jīng)濟普查中，每個單位需要填七八套表，每套表又有許多指標，過去完全采用手寫方式，調(diào)查回來后需要雇傭大批人員把幾百萬人搜集到的手寫報表錄入為電子版，不僅費力費事，誤差也大。我記得多年前我們統(tǒng)計部門還組織過錄入競賽，最快的錄入員1小時能錄入2萬個字符。而“三經(jīng)普”中，工作流程就大不相同了，普查員手持PDA，直接根據(jù)事前輸入的電子地圖，確定企業(yè)位置，將企業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、納稅數(shù)據(jù)等信息填入電子表格，點擊后就直接發(fā)到了國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)處理平臺。PDA的全面使用解決了采集和報送環(huán)節(jié)的信息化，提升了采集和報送時效，同時還省去了錄入環(huán)節(jié)，明顯提升了及時性。

另外，PDA的使用還將實現(xiàn)我國經(jīng)濟普查史中又一個第一次：由于PDA中存有電子地圖，數(shù)據(jù)出來之后，大到大江大河沿線、各鐵路沿線的經(jīng)濟情況，小到一個城鎮(zhèn)、一條街道、一棟建筑的經(jīng)濟情況，都可以在電子地圖上一清二楚地統(tǒng)計與展示出來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計從一維向二維的質(zhì)的飛躍，對于制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等將提供充分而準確的數(shù)據(jù)支撐。這在我國經(jīng)濟普查史上是第一次。

對統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展而言，PDA發(fā)揮的作用與智能手機在人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用是一樣的，都具有革命性。

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在使用大數(shù)據(jù)進行相關(guān)預(yù)測。大數(shù)據(jù)時代的到來，對統(tǒng)計工作是不是造成了很大壓力？

馬建堂：我們不認為是壓力，覺得這是統(tǒng)計事業(yè)的巨大機遇。國家統(tǒng)計局在擁抱信息技術(shù)方面，是一直走得比較靠前的。

大數(shù)據(jù)能夠使統(tǒng)計部門獲得更加豐富客觀及時的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，大大縮短數(shù)據(jù)采集時間，減少報表填報任務(wù)，減輕調(diào)查對象負擔，進一步提升統(tǒng)計工作效能，使統(tǒng)計數(shù)據(jù)更加真實準確。

現(xiàn)在我們正在加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，強化對大數(shù)據(jù)的運用。比如，通過與電商企業(yè)的合作，獲取了過去因沒有名錄庫而無法統(tǒng)計的網(wǎng)上零售額數(shù)據(jù)。統(tǒng)計局正在通過互聯(lián)網(wǎng)搜索數(shù)據(jù)預(yù)測經(jīng)濟走勢，建立新的宏觀經(jīng)濟預(yù)測模型，同時，用以判斷評估統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

我們希望企業(yè)等民間機構(gòu)進一步向政府統(tǒng)計部門開放大數(shù)據(jù)，以便統(tǒng)計部門更好地服務(wù)社會大眾。國家統(tǒng)計局也將向社會逐步開放個體信息以外的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開放和統(tǒng)一標準是大數(shù)據(jù)利用的兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，希望立法先行，全社會共同努力。