納卡問題波瀾再起

陳宇

7月底至8月初，阿塞拜疆和亞美尼亞兩國圍繞納卡問題爆發(fā)沖突，局勢(shì)驟然緊張，塵封已久的納卡沖突再起波瀾。在烏克蘭危機(jī)的大背景下，納卡問題正面臨20年來最緊張的局面。近年來，阿塞拜疆和亞美尼亞兩國國力迅速失衡，前者“收復(fù)國土”的決心日益增強(qiáng)。烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的歐亞地緣板塊異動(dòng)更“助推”了這一趨勢(shì)。在俄羅斯積極介入調(diào)停后，危機(jī)暫時(shí)得到緩解。

納卡問題：被“凍結(jié)的沖突”

今年七八月間，雙方每天都頻繁發(fā)生破壞?；饏f(xié)議的舉動(dòng)。8月2日至3日，沖突達(dá)到高潮，雙方爆發(fā)較大規(guī)模交火，阿塞拜疆方面有13人被打死，亞美尼亞支持的納卡當(dāng)局則有五人身亡。兩國軍隊(duì)更在實(shí)控線兩側(cè)各自陳兵兩萬，挖掘”一戰(zhàn)式”戰(zhàn)壕對(duì)峙。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年一年阿塞拜疆和亞美尼亞雙方共有約3000次破壞?；饏f(xié)議的行為。而在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，今年前七個(gè)月已經(jīng)達(dá)到這一數(shù)字。

納卡地區(qū)全稱“納戈?duì)栔Z—卡拉巴赫”，位于阿塞拜疆境內(nèi)，面積4400平方千米。納卡問題是典型的原蘇聯(lián)地區(qū)被“凍結(jié)的沖突”。解體前，蘇聯(lián)對(duì)于加盟共和國邊界的劃分并沒有完全遵循民族分布，居民多為亞美尼亞族人的納卡地區(qū)被劃給了阿塞拜疆。蘇聯(lián)時(shí)期，由于同屬于一個(gè)國家，且彼時(shí)民族沖突處于冰封狀態(tài)，亞美尼亞人和阿塞拜疆人一直相安無事。上世紀(jì)80年代末，戈?duì)柊蛦谭蛲菩屑みM(jìn)的改革，蘇聯(lián)內(nèi)部各族的民族意識(shí)開始覺醒，中央政府對(duì)各加盟共和國的控制力也逐步減弱。這最終導(dǎo)致納卡地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模族際沖突。1988年，阿塞拜疆與亞美尼亞兩個(gè)加盟共和國之間就納卡歸屬問題爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)一直持續(xù)到蘇聯(lián)解體后的1994年，原來屬于同一國家的內(nèi)部糾紛在蘇聯(lián)解體后變?yōu)閮蓚€(gè)相鄰國家間的領(lǐng)土沖突。最終，在俄羅斯的斡旋下，納卡沖突雙方簽署?；饏f(xié)議。亞美尼亞取得了實(shí)際上的勝利，從此占領(lǐng)了納卡地區(qū)和周邊原屬阿塞拜疆的七個(gè)行政區(qū)，并在這片土地上建立起了所謂的“阿爾扎赫共和國”。該共和國至今沒有得到國際社會(huì)廣泛承認(rèn)，阿塞拜疆也堅(jiān)持認(rèn)為，納卡是本國領(lǐng)土，其“獨(dú)立”決定非法。20年來，納卡問題始終沒有得到有效解決，由俄羅斯、美國和法國牽頭成立的歐安組織明斯克小組就納卡問題組織了多輪談判，但阿塞拜疆和亞美尼亞就納卡法律地位問題爭(zhēng)執(zhí)不下，前者要求納卡在其主權(quán)范圍內(nèi)享受高度自治，后者則主張賦予納卡與阿塞拜疆平等地位。

國力優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)阿塞拜疆“收復(fù)國土”

近年，阿塞拜疆和亞美尼亞國力對(duì)比迅速失衡。上世紀(jì)90年代獨(dú)立之初，阿塞拜疆的經(jīng)濟(jì)總量大約為亞美尼亞的兩倍。進(jìn)入新世紀(jì)以來，憑借豐富的油氣資源和不斷攀升的國際油價(jià)，阿塞拜疆經(jīng)濟(jì)取得了令人矚目的增長(zhǎng)，2005年～2007年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了驚人的26.4%、34.5%和25%。

而亞美尼亞作為內(nèi)陸國，邊境長(zhǎng)期受到與其有歷史恩怨和現(xiàn)實(shí)矛盾的土耳其與阿塞拜疆的封鎖，經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展，成長(zhǎng)緩慢。雪上加霜的是，由于經(jīng)濟(jì)前景堪憂，亞美尼亞還遭遇了嚴(yán)重的人口流失，許多人舉家遷往俄羅斯等國。過去20年來，亞美尼亞失去了120萬人口，目前僅剩約300萬人。

2013年，阿塞拜疆GDP同比增長(zhǎng)5.8%，達(dá)到736億美元，而亞美尼亞僅為104億，阿塞拜疆的經(jīng)濟(jì)總量已是亞美尼亞的七倍多，兩國差距懸殊。

經(jīng)濟(jì)力量的此消彼長(zhǎng)也導(dǎo)致了兩國軍費(fèi)開支差距的迅速拉大。根據(jù)英國國際戰(zhàn)略研究所統(tǒng)計(jì)，2013年，阿塞拜疆國防預(yù)算為37億美元，比上年激增164%；而同期亞美尼亞的軍費(fèi)僅為4.1億美元，約為阿塞拜疆的1/10。

在這種實(shí)力的支撐下，阿塞拜疆高層欲以壓倒性的經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)解決納卡問題，“收復(fù)國土”的決心增強(qiáng)。8月7日，阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫在“推特”上表示，亞美尼亞是“占領(lǐng)者”和“野蠻人”，阿塞拜疆已經(jīng)做好了動(dòng)用軍事手段收復(fù)本國領(lǐng)土的準(zhǔn)備。阿塞拜疆國防部也毫不諱言，聲稱正在向納卡方向集結(jié)部隊(duì)，阿軍已準(zhǔn)備好攻擊納卡地區(qū)和亞美尼亞本土的所有軍事設(shè)施。

烏克蘭危機(jī)帶動(dòng)歐亞地區(qū)的地緣異動(dòng)

烏克蘭危機(jī)使獨(dú)聯(lián)體地區(qū)的“凍結(jié)沖突”面臨“解凍”。烏克蘭變局表明蘇聯(lián)的解體進(jìn)程尚未完全結(jié)束，“后蘇聯(lián)空間”的分化重組還在繼續(xù)，各國邊界仍有重劃可能。在這種情況下，獨(dú)聯(lián)體內(nèi)部的一些力量蠢蠢欲動(dòng)，包括納卡、摩爾多瓦的德涅斯特河左岸問題在內(nèi)的獨(dú)聯(lián)體潛藏沖突漸趨活躍。在納卡問題上，亞美尼亞有意使納卡地區(qū)的事實(shí)獨(dú)立得到國際社會(huì)更廣泛的承認(rèn)，而阿塞拜疆則希望利用當(dāng)前歐亞地區(qū)的混亂局勢(shì)，以強(qiáng)硬手段收復(fù)失地。

美俄爭(zhēng)奪的激化使歐亞地緣板塊分界帶“震蕩”加劇。隨著國力的日益恢復(fù)，近年來俄羅斯的“大國志氣”重燃。俄希望重新整合獨(dú)聯(lián)體地區(qū)，并以此為戰(zhàn)略基礎(chǔ)謀求世界“獨(dú)立一極”的地位。但這與美國試圖將原蘇聯(lián)國家納入西方體系的政策相矛盾，雙方在歐亞地區(qū)的爭(zhēng)奪導(dǎo)致了兩條地緣政治分裂帶的出現(xiàn)。西線即烏克蘭、摩爾多瓦與白俄羅斯，南線則是南高加索國家，包括親西方的格魯吉亞、親俄的亞美尼亞和奉行大國平衡外交的阿塞拜疆。烏克蘭危機(jī)后，美俄關(guān)系迅速惡化，雙方在歐亞地區(qū)的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇。一方面，美國國會(huì)準(zhǔn)備通過法案，賦予烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦三國以非北約盟友地位；另一方面，俄羅斯抓緊建設(shè)“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，試圖確保自己在原蘇聯(lián)地區(qū)的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。在自身經(jīng)濟(jì)困難的情況下，俄羅斯依然對(duì)白俄羅斯、吉爾吉斯斯坦和亞美尼亞提供了不菲的經(jīng)濟(jì)援助。這種美俄激烈競(jìng)爭(zhēng)的局面導(dǎo)致地緣板塊分裂帶的碰撞和沖突加劇。

納卡問題短期內(nèi)難以徹底解決

俄羅斯目前的第一要?jiǎng)?wù)是應(yīng)對(duì)烏克蘭危機(jī)及其引發(fā)的與西方間的矛盾，因此不希望納卡沖突再起牽扯自身精力。亞美尼亞是集體安全條約組織成員國，是俄羅斯的盟友?！都步M織條約》規(guī)定，若成員國受到來自一個(gè)國家或者國家集團(tuán)的侵略，其他締約國都要給予包括軍事援助在內(nèi)的必要幫助，并進(jìn)行集體防御。但是，阿塞拜疆地緣、能源地位十分重要，對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略意義，雙方在能源、軍事等方面的合作持續(xù)推進(jìn)，因此，俄并不希望與阿塞拜疆交惡。同時(shí)，俄國內(nèi)的北高加索地區(qū)近年來反恐形勢(shì)剛剛有所好轉(zhuǎn)，因此，俄羅斯十分擔(dān)心納卡沖突的外溢效應(yīng)會(huì)傷及自身，導(dǎo)致北高加索地區(qū)局勢(shì)惡化，進(jìn)而影響俄羅斯國內(nèi)的穩(wěn)定。

在普京的積極“撮合”下，8月10日，俄羅斯、阿塞拜疆和亞美尼亞三國元首舉行了會(huì)談。普京表示，希望沖突雙方能夠保持克制和相互尊重。而阿利耶夫和薩爾基相也同意通過和平手段解決爭(zhēng)端，危機(jī)暫時(shí)得到緩解。但整體來看，納卡問題的解決仍是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。這主要是由內(nèi)外兩方面原因所決定：

一方面，亞美尼亞和阿塞拜疆間立場(chǎng)差別巨大。亞美尼亞希望通過談判方式解決問題，但因其實(shí)際控制納卡地區(qū)，并不愿做出過多的妥協(xié)和讓步。而阿塞拜疆國力占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，更傾向于武力解決問題，徹底“收復(fù)固有領(lǐng)土”。雙方之間長(zhǎng)期積累的不信任阻礙了納卡問題談判的順利推進(jìn)。

另外一方面，外部大國居中調(diào)解、促進(jìn)納卡問題徹底解決的意愿并不強(qiáng)烈。俄羅斯將納卡問題視為平衡、制約阿塞拜疆和亞美尼亞兩國的工具。在與兩國產(chǎn)生摩擦?xí)r，俄羅斯經(jīng)常利用納卡問題對(duì)其進(jìn)行“敲打”。如果納卡問題得以徹底解決，俄將失去其對(duì)南高加索地區(qū)施加影響的重要切入點(diǎn)。美國也希望納卡問題保持在某種“可控混亂”的狀態(tài)，并以此在俄羅斯周邊制造麻煩，牽扯俄羅斯的精力。同時(shí)，美國也試圖以納卡問題為切入口，增強(qiáng)其在南高加索這一歐亞要沖和能源樞紐的影響力。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所助理研究員）