軍人總理巴育掌舵泰國

宋清潤

8月21日，泰國議會全票選舉巴育為臨時總理，他成為自1992年5月素金達(dá)軍政府倒臺后的首位現(xiàn)役軍人總理（兼任陸軍司令）。8月25日，巴育總理獲得國王御準(zhǔn)。8月31日，國王御準(zhǔn)巴育新內(nèi)閣成立。泰國是東南亞最早建立民主的國家，民主運行82年后，卻又產(chǎn)生軍人總理，這在東南亞乃至世界上都是重磅新聞。但巴育總理是泰國飽受動蕩之苦后的理性選擇，是民心所向。這位總理，兩次將泰國從動蕩不止、瀕臨崩潰的危局中挽救過來。

時勢造英雄：22年來首位現(xiàn)役軍人總理

巴育生于1954年3月，是泰國東北部呵叻府人，曾在被稱為“泰國西點軍?！钡闹炖诟嫱跫谊戃娷娛聦W(xué)院學(xué)習(xí)，該校教授一門特殊必修課程——政變。軍校畢業(yè)后，巴育進(jìn)入軍隊服役，步步晉升。2009年10月升任陸軍副司令，2010年10月出任陸軍司令。巴育曾兩次強(qiáng)力出手平息難止的亂局。一次是2010年3～5月，時任總理阿披實遭遇他信支持者——“紅衫軍”發(fā)起的十幾萬人的大規(guī)模示威逼宮，政府岌岌可危，曼谷長期癱瘓。時任陸軍副司令巴育協(xié)助陸軍司令阿努蓬平息示威，在一線指揮軍隊與示威者中持槍的幾百名武裝分子展開巷戰(zhàn)，最終恢復(fù)社會秩序。第二次是今年5月20日，面對拒不下臺的英拉政府和素貼領(lǐng)導(dǎo)的示威者暴力對抗半年的危局，陸軍司令巴育宣布實施全國宵禁，接管國家安全事務(wù)，并斡旋泰國各派談判兩天。5月22日下午，因各方無法達(dá)成和解，巴育在要求政府辭職未果后發(fā)動政變，接管政權(quán)，成立以其為主席的全國維持和平秩序委員會，迅速恢復(fù)全國和平。

巴育是最近22年來最強(qiáng)勢、最得民心的現(xiàn)役軍人總理。2006年9月19日，時任陸軍司令頌提發(fā)動政變接管政權(quán)后不到一個月便退役，將權(quán)力移交給臨時總理素拉育，但素拉育政府軟弱低效，局勢再度混亂。巴育汲取上次政變教訓(xùn)，政變后身兼陸軍司令、全國維持和平秩序委員會主席等職。8月初，任命200人組成臨時立法議會，其中105人為軍人議員。8月21日，議會以全票選舉巴育為臨時總理，任期至明年底民選政府成立。

巴育集軍政大權(quán)于一身，乃眾望所歸：他受到王室、軍人、大多數(shù)黨派和廣大民眾的支持。如泰國主要政黨——民主黨以及國家發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)人都表示，巴育“最適合總理這個職位”。而巴育長期掌控軍隊，則是其能穩(wěn)坐總理大位的關(guān)鍵。巴育乃21世紀(jì)泰國陸軍司令（一般任期1年）中任職時間最長者（4年），軍中威望與根基深厚。因為在泰國軍隊中，陸軍最強(qiáng)，而武裝部隊總司令則是主要負(fù)責(zé)對外軍事交往的禮儀性職位。即便巴育9月卸任陸軍司令和全國維持和平秩序委員會主席，仍將強(qiáng)勢。因為巴育正在挑選親信出任全國維持和平秩序委員會主席一職。7月22日，軍方頒布國王批準(zhǔn)的臨時憲法，賦權(quán)全國維持和平秩序委員會有權(quán)鎮(zhèn)壓一切威脅國家安全之人。巴育擔(dān)任臨時總理，新內(nèi)閣的約1/3閣員為現(xiàn)役或退役軍官，加之10月新提拔的高級軍官皆曾為其下屬，巴育仍將控制軍隊。在21世紀(jì)的泰國歷屆政府中，按照憲法，軍隊獨立于總理和政府，自我行事。因此，總理必須看軍隊臉色行事，像他信這樣得罪了軍隊的總理2006年只能是遭遇被軍人政變推翻的厄運。而巴育的威望和資歷使他可以讓軍隊來保護(hù)政府，乃21世紀(jì)以來泰國第一位有此能耐的總理。如不出意外，他將基本穩(wěn)定執(zhí)政到明年底民選政府成立，即泰國局勢至少有望穩(wěn)定到明年底，或者到后年。

雄心壯志：穩(wěn)局勢、謀發(fā)展、推改革

筆者7月和8月兩次赴泰國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流。關(guān)于巴育，聽到的多是贊美之詞，一名軍官直接說，巴育頭腦睿智，頗具雄才大略。那么，巴育緣何如此深得民心？主要是其果斷穩(wěn)局、富有戰(zhàn)略規(guī)劃的多項舉措使然，因為亂局之后的泰國需要強(qiáng)勢總理將其帶回穩(wěn)定發(fā)展軌道。

巴育恩威并施，用高壓手段平息半年之久的示威，將泰國從動蕩中解救出來，讓百姓過上安穩(wěn)日子，能正常生活和工作。6月開始，全國維持和平秩序委員會開始解除一些旅游城市的宵禁，到8月25日，解除對所有媒體的限制，盡量恢復(fù)社會自由。巴育維穩(wěn)最重要的目標(biāo)是要力防他信派鬧事和反撲，因為軍方推翻的是他信派政府。而他信派目前難掀大浪，只能暫時蟄伏。但是，巴育強(qiáng)硬之余也不失靈活，注意拉攏關(guān)鍵在野政要。他允許前總理英拉7月20日～8月10日赴歐旅游，給其哥哥他信慶祝生日。他信近日指示親信，要與巴育政府保持合作。8月3日，前總理阿披實過生日，巴育送去禮物。

巴育大刀闊斧地全面改革，承諾明年底還政于民。6月3日，全國維持和平秩序委員會推出“三步走政改路線圖”：第一步，用兩三個月推進(jìn)和解，已經(jīng)基本完成；第二步，9月組建臨時政府，正在實施；第三步，10月開始，挑選各界人士組建國家改革委員會，將主導(dǎo)進(jìn)行11個方面的改革，明年年中出臺“永久憲法”，然后舉行大選，在明年底組建民選政府。

巴育還推出系列近期和遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，巴育政權(quán)打出發(fā)展經(jīng)濟(jì)組合拳：5月底開始，拿出數(shù)十億美元盡速償還上屆政府欠百萬農(nóng)民的大米、橡膠貨款；6月，釋放300億美元預(yù)算資金，用于陷入停頓的政府項目以及例行開支；盡快清理積壓的200多億美元外資申請；計劃2015～2022年建設(shè)八條鐵路復(fù)線。

巴育的和解、改革與發(fā)展計劃，優(yōu)先點是解決農(nóng)村發(fā)展和貧苦草根的生計問題。尤其是，巴育政府規(guī)劃2015～2022年修建八條速度更快的復(fù)線鐵路（泰國現(xiàn)有鐵路時速僅50公里左右），貫通泰國南北，其中一條連接中國云南和泰國北部、中部、中南部。通過建設(shè)多條交通大動脈，將富裕的中南部與貧窮的北部和中部地區(qū)聯(lián)通，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，減少貧富差距，消除泰國社會頻繁動蕩的根源。而且，巴育此舉有利于瓦解他信派（執(zhí)政后將國家資源大幅向草根傾斜）與草根階層（用選票將他信派政黨推上臺，使他信派政黨贏得21世紀(jì)歷次大選）長期結(jié)成的政治聯(lián)盟，為己方陣營（軍官、權(quán)貴、中產(chǎn)階級等）爭取民心，為角逐下次大選提前拉票。巴育政策深得民心，讓民眾看到未來過上好日子的希望。8月下旬泰國媒體最新民調(diào)顯示，80.5%的民眾支持巴育擔(dān)任總理，認(rèn)為巴育能力勝過前兩任總理——阿披實和英拉，其民意支持率之高在泰國歷史上還沒有哪位總理可比。

未來執(zhí)政之路絕非坦途

巴育將于9月組建新內(nèi)閣，泰國媒體分析，如何通過人事任命來平衡好各方利益，是個必須盡快解決的棘手難題。而泰國知名媒體《民族報》網(wǎng)站刊文直言不諱地稱，新總理的很多任務(wù)難以完成，民眾對巴育的高期望值也是把“雙刃劍”，因為巴育必須盡速滿足民心所望。那么，巴育執(zhí)政會遇到那些挑戰(zhàn)？其良好形象能否長期維持？

第一，如何盡快恢復(fù)國內(nèi)外投資者信心、搞好經(jīng)濟(jì)是擺在巴育面前的核心難題。巴育接手了一個“經(jīng)濟(jì)爛攤子”：泰國經(jīng)濟(jì)今年上半年一直負(fù)增長，不僅幾十億美元外資撤離泰國，六成以上的泰國企業(yè)也希望投資國外。如何扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢，將是對巴育執(zhí)政能力的極大考驗。發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要投資，而缺錢恰是巴育政府的最大問題：前任阿披實和英拉政府長期負(fù)債運轉(zhuǎn)，泰國財政部和多家銀行過去三個月發(fā)行了30多億美元的債券為政府籌資，日后還得擴(kuò)大放債規(guī)模。再好的發(fā)展規(guī)劃與項目，如果沒錢實施，結(jié)果還是會讓百姓大失所望。民眾反會懷念經(jīng)濟(jì)業(yè)績尚佳的英拉政府——2012年泰國經(jīng)濟(jì)增長率高達(dá)6.4%。此外，東盟經(jīng)濟(jì)共同體要在2015年建立，東盟其他經(jīng)濟(jì)體都在加快發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)競爭力，巴育必須盡快領(lǐng)導(dǎo)泰國走出經(jīng)濟(jì)衰退，增強(qiáng)競爭力，否則便會被東盟其他成員國甩在后頭。

第二，國家全面改革千頭萬緒，一年時間內(nèi)要革除積弊、建立讓各方滿意的穩(wěn)定民主機(jī)制，似難實現(xiàn)。其中，政治改革是核心，關(guān)鍵是政改是否具有包容性，能否讓所有派別都參與，能否消除因為城鄉(xiāng)發(fā)展懸殊帶來的階層對立局面，能否成功教育大眾具備民主體制下的政治寬容素質(zhì)，改掉一有不滿就上街示威、暴力鬧事的陋習(xí)。而泰國各界希望巴育政府能在改革中以身作則，保持廉政、透明，盡量按照民主原則施政，避免貪污腐敗。如果巴育施政和改革產(chǎn)生新的問題，導(dǎo)致新的不滿，尤其是，若巴育政府進(jìn)一步壓制他信派，便會孕育新亂局。這是因為，反巴育的勢力也沒閑著。泰國軍方政變后，數(shù)十名社會活躍分子、學(xué)界及政界精英出逃，在國外創(chuàng)立反政府組織，發(fā)起“不服從軍人統(tǒng)治運動”，抗議泰國軍人奪權(quán)。盡管目前這些抗議活動不成氣候，但未來可能匯聚成強(qiáng)大的反軍方力量。特別是，如果和巴育同屬反他信陣營的法院判決他信妹妹、前總理英拉牽涉弊案而入獄，甚至以牽涉弊案為由解散為泰黨，恐激起他信派反擊。

第三，外交上，巴育政府能否盡快讓泰國重振昔日雄風(fēng)，更快融入國際社會？一方面，巴育面臨西方壓力，處境困難。美歐對巴育政權(quán)予以譴責(zé)，施以高壓，美國在巴育政變后立即取消對泰幾百萬美元軍援。巴育當(dāng)選總理后，美國立即發(fā)表聲明，表示非常關(guān)注泰國缺乏言論和集會自由的狀況，敦促巴育舉行具有包容性的改革，立即舉行自由公正大選，還政于民。歐洲則中斷與泰國的自貿(mào)區(qū)談判。西方媒體對巴育政權(quán)也不乏抨擊、唱衰之聲。如何通過外交努力爭取泰國的盟國——美國一定程度支持，將是巴育難以完成但又不得不做的事情。另一方面，泰國因為內(nèi)亂而自廢武功，在東盟沉淪多年，亟需“雄起”。在東盟2015年建成經(jīng)濟(jì)共同體前的關(guān)鍵一年，巴育要領(lǐng)導(dǎo)泰國積極參與共同體建設(shè)，發(fā)揮重要作用，否則，泰國在東盟中真就淪為二流三流國家了。泰國前外長、前東盟秘書長素林8月8日在第三屆中泰戰(zhàn)略對話會上演講，筆者聽時感慨萬千。素林痛心地指出，47年前的今天，是泰國外長召集印尼、菲律賓、新加坡、馬來西亞等國外長在曼谷開會，簽署成立東盟的宣言。泰國在東盟創(chuàng)立時發(fā)揮了主導(dǎo)作用，此后長期引領(lǐng)東盟發(fā)展。但2006年以來，泰國內(nèi)亂不止，國運衰敗，連緬甸、越南、柬埔寨等原先的東盟窮國都在快速發(fā)展，導(dǎo)致泰國在東盟的地位暴跌。素林告誡泰國人要警醒、要謀發(fā)展，否則，說不定哪天東盟會把泰國給踢出去。

明年改革完成后的泰國民主機(jī)制將是何種模樣？是會帶來穩(wěn)定還是刺激出新亂子？不得而知。明年中的新憲法出臺以及隨后的大選，將是檢驗巴育改革是否成功、能否確保長期穩(wěn)局的試金石。新政治規(guī)則能否使泰國政壇的他信派和反他信派都積極參與明年大選，讓任何一方都能做到“愿選服輸”，避免重蹈“一派上臺，另一派就上街”的覆轍，確保選后政治穩(wěn)定，值得關(guān)注。泰國是東盟第二大經(jīng)濟(jì)體，處于東南亞地緣核心，巴育領(lǐng)導(dǎo)泰國穩(wěn)定發(fā)展，不僅是泰國民心所向，也是地區(qū)民眾所望。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所孟加拉灣研究室主任）